全國(guó)人大代表、浙江龍盛集團(tuán)股份有限公司技術(shù)中心副主任歐其在《關(guān)于推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色統(tǒng)籌發(fā)展的建議》中提到，近幾年，沿江各省市相繼推出了鐵腕治水舉措，長(zhǎng)江流域的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到了一定改善。但個(gè)別地方在共抓大保護(hù)上不作為、慢作為，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶仍面臨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)艱巨、生態(tài)環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻、區(qū)域合作機(jī)制和法律法規(guī)尚不健全等亟待解決的問(wèn)題。

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)與問(wèn)題

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“偏重偏化”。采礦業(yè)等資源型產(chǎn)業(yè)是長(zhǎng)江中上游地區(qū)的重要產(chǎn)業(yè)，尤其是四川、貴州、云南等地，對(duì)采礦業(yè)依賴程度較高。與此同時(shí)，鋼鐵、有色金屬、建材、化工等項(xiàng)目密布長(zhǎng)江沿線，尤其是重化工產(chǎn)品產(chǎn)量龐大，揮發(fā)性有機(jī)物排放強(qiáng)度是全國(guó)平均水平的1.5倍至2.0倍。

污染產(chǎn)業(yè)向上游轉(zhuǎn)移。目前，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)的問(wèn)題突出。長(zhǎng)三角地區(qū)已處于以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的技術(shù)知識(shí)集約化階段，而長(zhǎng)江中上游的不少地區(qū)仍處于工業(yè)化加速發(fā)展階段，承接?xùn)|部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的基本推動(dòng)力。盡管各地在招商政策中都表示“招商不引污”，但面臨發(fā)展的壓力，對(duì)新建、引資項(xiàng)目進(jìn)行的環(huán)境影響評(píng)估在一些地方流于形式。

一些地方敷衍整改，形式主義與官僚主義問(wèn)題突出。2018年的中央生態(tài)環(huán)保督察“回頭看”中，部分地方暴露出“表面整改”、“敷衍整改”、“假裝整改”等嚴(yán)重問(wèn)題，固廢填埋、暗管偷排、侵占濕地等現(xiàn)象還在長(zhǎng)江沿岸繼續(xù)上演。

固廢填埋呈多發(fā)態(tài)勢(shì)。2018年6月，中央生態(tài)環(huán)保督察“回頭看”10天點(diǎn)名江蘇泰興兩次。泰興濱江污水處理廠在長(zhǎng)江內(nèi)側(cè)蘆壩港違法傾倒數(shù)萬(wàn)噸危廢，在被要求整改兩年后，不僅整改不力，反而變本加厲，污泥數(shù)量從2.3萬(wàn)噸增加到近4萬(wàn)噸，污泥傾倒點(diǎn)距離長(zhǎng)江大堤僅約30米。

區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制欠缺，統(tǒng)籌發(fā)展與各自為政博弈凸顯。沿江開發(fā)往往都是地方政府主導(dǎo)，對(duì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和相互間的銜接與合作缺乏考量。

推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展的建議

為此，歐其建議，首先，協(xié)同發(fā)展，創(chuàng)新區(qū)域合作模式。一是通過(guò)定期的政府間、行業(yè)間聯(lián)席會(huì)議協(xié)商解決上中下游地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化問(wèn)題。二是搭建長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接平臺(tái)。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)“轉(zhuǎn)出”和“承接”的協(xié)調(diào)機(jī)制，由兩地政府對(duì)承接產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全面評(píng)估，嚴(yán)禁污染產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移。

管理聯(lián)動(dòng)。一是建立環(huán)境敏感區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目聯(lián)合審批或升級(jí)審批制度，突破碎片式審批困境。二是建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源、生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)全覆蓋，增加對(duì)重要水體斷面、大氣質(zhì)量的監(jiān)測(cè)點(diǎn)，對(duì)沿江各省市工業(yè)區(qū)污染治理裝置的運(yùn)行情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。三是通過(guò)聯(lián)合執(zhí)法、行政授權(quán)、行政委托或派駐等形式，實(shí)現(xiàn)沿江行政執(zhí)法的無(wú)縫對(duì)接。

共建共享。一是建議以《長(zhǎng)江保護(hù)法》的制定為契機(jī)，對(duì)長(zhǎng)江流域建立全要素的信息共享和共治機(jī)制作出詳細(xì)規(guī)定。二是要進(jìn)一步推動(dòng)長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的建立與完善，可協(xié)議約定上下游年度補(bǔ)償金額的最高限和最低限，最終根據(jù)上游斷面水質(zhì)、水量考核和空間管控3方面的考核結(jié)果，在區(qū)間內(nèi)確定具體補(bǔ)償金額，避免因上下游對(duì)補(bǔ)償費(fèi)用不明確，使生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施難以落地。