一、《目錄》的發(fā)布背景

隨著我國生態(tài)文明建設(shè)的加強和綠色發(fā)展的推進，我國綠色金融市場呈現(xiàn)出穩(wěn)步發(fā)展的良好態(tài)勢，我國綠色金融制度的一些前瞻性指引，也使得中國正在成為全球綠色金融發(fā)展的“旗手”。這更需要使綠色金融“中國標準”成為“世界標準”，以體現(xiàn)中國在綠色金融方面的領(lǐng)導力，提升在全球綠色金融領(lǐng)域的話語權(quán)。然而，在標準制定方面，各監(jiān)管部門并未形成統(tǒng)一，特別是綠色產(chǎn)業(yè)界定標準也面臨著概念界定泛化、標準不一、監(jiān)管不力等問題，限制了政策和資金對綠色產(chǎn)業(yè)的引導和支持，不利于我國綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。《目錄》的發(fā)布，建立了綠色產(chǎn)業(yè)認定機制，進一步規(guī)范了綠色產(chǎn)業(yè)認定標準，擴大了節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等綠色產(chǎn)業(yè)涵蓋范圍，有利于引導各領(lǐng)域企業(yè)積極有效地向綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，大幅提高綠色金融領(lǐng)域市場參與各方的積極性，推動綠色金融標準體系的統(tǒng)一化建設(shè)。 

二、《目錄》的主要內(nèi)容

《目錄》2019年版包括6大類（主要為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級、綠色服務(wù)）、30個子類和211項細化綠色產(chǎn)業(yè)。與發(fā)改委《綠色債券指引（2016年版）》（以下簡稱“《指引》”）、中國人民銀行《綠色債券支持項目目錄（2015年版）》（以下簡稱“《綠債目錄》”）及原銀監(jiān)會《綠色信貸統(tǒng)計制度（2013年版）》（以下簡稱“《制度》”）中的綠色項目相比，《目錄》整合了以上標準中的各項內(nèi)容，并重新進行了分類，同時細化了綠色產(chǎn)業(yè)的準入門檻，給出了具體的指標和參數(shù)要求。 

整體來看，《目錄》在產(chǎn)業(yè)分類上與《綠債目錄》及綠色信貸的《制度》等存在著一定的差異，但在內(nèi)容和標準認定方面保持了最大程度的統(tǒng)一，并且覆蓋的產(chǎn)業(yè)面也更廣。具體如下： 

1. 節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè) 

共7個子類，主要涉及4類裝備制造、節(jié)能改造、污染治理以及資源循環(huán)利用。7個子類產(chǎn)業(yè)均在《目錄》的解釋說明中給出了核心指標的要求，如節(jié)能鍋爐制造中，要求工業(yè)鍋爐能效要優(yōu)于《工業(yè)鍋爐能效限定值及能效等級》（GB 24500）規(guī)定的2級能效等級要求。 

相比《綠債目錄》和綠色信貸《制度》，4類裝備制造（包括高效節(jié)能、先進環(huán)保、資源循環(huán)利用、新能源汽車和綠色船舶制造）是本次《目錄》的新增類別，體現(xiàn)了國家綠色發(fā)展的決心和對節(jié)能環(huán)保行業(yè)的重點支持。 

2. 清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè) 

共5個子類，主要涉及產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色升級、無毒無害原料替代使用與危險廢物治理、生產(chǎn)過程廢氣/廢水/廢渣及節(jié)水處理處置以及資源化綜合利用。涉及行業(yè)包括電力、鋼鐵、有色金屬、石油石化、化學工業(yè)、建材行業(yè)、造紙行業(yè)、紡織行業(yè)等傳統(tǒng)高能耗行業(yè)。通過對這些重點行業(yè)的污染治理集中改造和清潔生產(chǎn)改造，推進高能耗行業(yè)的綠色升級轉(zhuǎn)型。 

相比《綠債目錄》和綠色信貸《制度》，“綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色升級”作為本次《目錄》的新增內(nèi)容，對園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化、資源利用高效化、污染治理集中化、重點行業(yè)清潔生產(chǎn)4個板塊進行改造提升，體現(xiàn)了國家對新老工業(yè)園區(qū)可持續(xù)綠色發(fā)展的重視和支持，也有利于各園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，成為拉動區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)增長的綠色引擎。 

3. 清潔能源產(chǎn)業(yè) 

共4個子類，主要涉及新能源與清潔能源裝備制造、設(shè)施建設(shè)和運營、傳統(tǒng)能源清潔高效利用以及能源系統(tǒng)高效運行。這個板塊除了考慮水電、風電、太陽能、生物質(zhì)、海洋油氣、地熱能等國內(nèi)外均認可的綠色能源外，也綜合考慮到中國的實際發(fā)展情況，涵蓋了煤炭能源的清潔利用。 

此外，在具體指標上綜合考慮了之前的各項標準內(nèi)容，具體對應(yīng)到《綠債目錄》中“5.2太陽能光伏發(fā)電”類別，可以發(fā)現(xiàn)，此次《目錄》中的光伏發(fā)電站的建設(shè)運營條件個別指標較《綠債目錄》范圍略有差異，要求也更寬泛，詳見下圖： 

具體內(nèi)容 《綠債目錄》

（2015年版） 《目錄》 

（2019年版） 

標準類別 5.2太陽能光伏發(fā)電 3.2清潔能源設(shè)施建設(shè)和運營/3.2.2太陽能利用設(shè)施建設(shè)和運營 

多晶硅電池組件光電轉(zhuǎn)化效率 ≥15.5％ ≥16.0％ 

單晶硅電池組件光電轉(zhuǎn)化效率 ≥16.0％ ≥16.5％ 

硅基薄膜電池組件光電轉(zhuǎn)化效率 ≥8％ ≥10％ 

銅銦鎵硒（CIGS）薄膜電池組件光電轉(zhuǎn)化效率 ≥11％ ≥14％ 

碲化鎘（CdTe）薄膜電池組件光電轉(zhuǎn)化效率 ≥11％ ≥14％ 

標準類別 4.5清潔燃油 3.3傳統(tǒng)能源清潔高效利用（3.3.1清潔燃油生產(chǎn)） 

燃油升級改造后滿足 達到國V汽油、國IV柴油工藝要求 達到國VI汽油、國VI柴油產(chǎn)品標準 

資料來源：公開資料，東方金誠信用整理 

4. 生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè) 

共3個子類，主要涉及生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)保護以及生態(tài)修復(fù)，對應(yīng)了《指引》中生態(tài)農(nóng)林和部分污染防治項目，《綠債目錄》中污染防治、資源節(jié)約與循環(huán)、生態(tài)保護和適應(yīng)氣候變化的項目，以及《制度》中綠色農(nóng)業(yè)、綠色林業(yè)、自然保護/生態(tài)修復(fù)及災(zāi)害防治項目內(nèi)容。針對每個細化的產(chǎn)業(yè)類別，均給出了具體和詳細的行業(yè)技術(shù)規(guī)范或?qū)φ罩笜恕?nbsp;

5. 基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級 

共6個子類，主要涉及建筑節(jié)能與綠色建筑、綠色交通、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)能源基礎(chǔ)設(shè)施、海綿城市以及園林綠化。對應(yīng)了《指引》中綠色城鎮(zhèn)化、污染防治項目，以及《綠債目錄》中節(jié)能（可持續(xù)建筑）、污染防治、清潔交通、資源節(jié)約與循環(huán)、生態(tài)保護和適應(yīng)氣候變化的項目內(nèi)容。 

相比《綠債目錄》，在綠色建筑領(lǐng)域，《目錄》也體現(xiàn)了較為寬泛的評價標準，以期引導更多的企業(yè)向綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型，并細化了建筑節(jié)能與綠色建筑的分類；在綠色交通領(lǐng)域，拓展了綠色交通范疇，納入了公路等扣費系統(tǒng)建設(shè)和運營、港口/碼頭供電設(shè)施建設(shè)運營、城市慢行系統(tǒng)建設(shè)和運營、共享交通設(shè)施建設(shè)和運營等內(nèi)容，但未將水路交通、船舶購置和航道治理納入。詳見下圖： 

具體內(nèi)容 《綠債目錄》 

標準類別 1.2可持續(xù)建筑/1.2.1新建綠色建筑 5.1建筑節(jié)能與綠色建筑/5.1.2綠色建筑 

綠色建筑評價標準（GB/T 50378） 

綠色工業(yè)建筑評價標準（GB/T 50878） 達到二星及以上標準 達到一星及以上標準 

超低能耗建筑建設(shè) 未明確提出 指超低能耗建筑的設(shè)計和建造。居住建筑需符合《被動式超低能耗綠色建筑技術(shù)導則（試行）（居住建筑） 

裝配式建筑 未明確提出 明確提出需達到《裝配式建筑評價標準》（GB/T 51129）A級及以上標準要求 

資料來源：公開資料，東方金誠信用整理 

具體內(nèi)容 《項目目錄》 

標準類別 4.清潔交通 5.2綠色交通 

不停車收費系統(tǒng)建設(shè)和運營 未明確提出 包括高速公路扣費系統(tǒng)、市區(qū)過橋系統(tǒng)、隧道自動扣費系統(tǒng)、停車場不停車交費系統(tǒng)等建設(shè)和運 

港口、碼頭岸電設(shè)施及機場廊橋供電設(shè)施建設(shè) 未明確提出 包括在集裝箱、客滾、干散貨、郵輪、長江通用散貨等專業(yè)化泊位開展電氣設(shè)備系統(tǒng)、通訊與安全系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)等岸電設(shè)施建設(shè)，實施船舶受電設(shè)施設(shè)備改造等。 

集裝箱多式聯(lián)運系統(tǒng)建設(shè)和運營 未明確提出 包括普通集裝箱、大宗物資、冷鏈運輸、危險品運輸、汽車整車運輸、快遞包裹等特種物資多式聯(lián)運系統(tǒng)和運營 

城市慢行系統(tǒng)建設(shè)和運營 未明確提出 包括步行交通系統(tǒng)建設(shè)、自行車交通系統(tǒng)建設(shè)、非機動車停車設(shè)施建設(shè)、公共自行車租賃點建設(shè)、都市綠道建設(shè)、道路交叉口路燈優(yōu)化、路段過街設(shè)施建設(shè)、慢行系統(tǒng)優(yōu)化等。 

共享交通設(shè)施建設(shè)和運營 未明確提出 包括公共租賃自行車、互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車、互聯(lián)網(wǎng)租賃電動自行車、互聯(lián)網(wǎng)租賃汽車、汽車分時租賃系統(tǒng)、立體停車設(shè)施設(shè)備、自行車停車設(shè)施等建設(shè)和運營。 

公路甩掛運輸系統(tǒng)建設(shè)和運營 未明確提出 包括甩掛作業(yè)站場、甩掛運輸管理信息系統(tǒng)等建設(shè)運營和改造。 

水路交通：船舶購置、航道整治 指更新淘汰老舊船舶，購置內(nèi)河標準化船舶、以及全面滿足國際新規(guī)范、新公約、新標準沿海和遠洋運輸船舶；LNG燃料動力內(nèi)河船舶、海船、天然氣動力客船、貨船等。指內(nèi)河高等級航道疏浚、整治工程項目。 未明確提出 

資料來源：公開資料，東方金誠信用整理 

6. 綠色服務(wù) 

共5個子類，主要涉及咨詢服務(wù)、項目運營管理、項目評估審計核查、監(jiān)測檢測、技術(shù)產(chǎn)品認證和推廣。這個板塊的內(nèi)容也是《綠債目錄》中沒有提及的內(nèi)容，但對應(yīng)了綠色信貸《制度》中的節(jié)能環(huán)保服務(wù)內(nèi)容。這體現(xiàn)了國家對第三方機構(gòu)在綠色產(chǎn)業(yè)及綠色項目屬性認定專業(yè)性上的認可和重視，為開展綠色服務(wù)的企業(yè)提供了保障，使綠色服務(wù)行業(yè)能夠更好地為綠色產(chǎn)業(yè)提供高效優(yōu)質(zhì)的技術(shù)支撐服務(wù)。 

三、《目錄》的意義

1. 擴大綠色標準覆蓋面，有利于擴大綠色金融市場規(guī)模 

七部委聯(lián)合出臺《目錄》，明確了綠色項目的范疇和類型，建立了綠色項目的分類標準體系，整體的設(shè)計和引導有利于形成推動綠色項目實施的合力?！赌夸洝窋U大了綠色標準覆蓋面，“綠色標準”體系涵蓋生產(chǎn)、生態(tài)、生活，涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、交通、能源等領(lǐng)域，有利于擴大我國綠色金融產(chǎn)品市場規(guī)模，有利于加大綠色產(chǎn)業(yè)的宣傳、推廣和應(yīng)用力度，對推動我國綠色發(fā)展具有重要意義和作用。 

2. 明確了綠色產(chǎn)業(yè)界限，有利于提升綠色金融業(yè)務(wù)管理規(guī)范性 

綠色屬性認定是綠色金融產(chǎn)品設(shè)計的重要前提，《目錄》的發(fā)布明確了“綠色屬性認定標準”，旗幟鮮明地明確綠色項目界限有利于綠色項目的實施和監(jiān)督，將有效提升綠色金融業(yè)務(wù)管理的專業(yè)性和規(guī)范性，助力市場主體提高綠色識別能力，防范“漂綠”發(fā)生。《目錄》為綠色金融相關(guān)標準的制定提供了重要參考，有助于完善我國綠色金融標準體系，避免了不同綠色項目標準導致監(jiān)管混亂的局面，有利于推動綠色金融規(guī)范化發(fā)展，確保市場健康平穩(wěn)運行，減少市場風險。 

3. 為各地出臺政策提供綠色判別依據(jù)，真金白銀激勵綠色產(chǎn)業(yè) 

《目錄》將在我國生態(tài)文明建設(shè)、污染防治攻堅戰(zhàn)、綠色發(fā)展大潮中發(fā)揮重要的引領(lǐng)和支撐作用，預(yù)計未來各地將以《目錄》為綠色項目判別依據(jù)，并根據(jù)各自領(lǐng)域、區(qū)域發(fā)展重點，陸續(xù)出臺投資、價格、金融、稅收等方面政策措施，激勵扶持節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等綠色產(chǎn)業(yè)。我國各地也將逐步建立完善綠色項目認定機制，加大綠色產(chǎn)業(yè)扶持力度，更好地落實綠色發(fā)展理念，促進我國經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型，全面推進生態(tài)文明建設(shè)。