四年多來，各方努力取得卓著成效。截至2018年三季度末，我國煤電機組累計完成超低排放改造7億千瓦以上，提前超額完成5.8億千瓦的總量改造目標(biāo)；加上新建超低排放煤電機組，我國達(dá)到超低排放限值煤電機組已達(dá)7.5億千瓦以上。節(jié)能改造累計完成6.5億千瓦，其中“十三五”期間完成改造3.5億千瓦，提前超額完成“十三五”3.4億千瓦改造目標(biāo)。目前，我國已建成全球最大的清潔煤電供應(yīng)體系。

大唐下花園發(fā)電廠

逐步推進 多措并舉

超低排放和節(jié)能改造成果卓著

隨著公眾環(huán)保意識不斷增強，能源工業(yè)清潔化發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)不斷被提高。“十二五”期間，國家加強火電環(huán)保管控，大氣污染物排放要求日漸嚴(yán)格。2012 年1月1日起，我國火電廠開始執(zhí)行“史上最嚴(yán)”的《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB13223-2011）。

隨即，國家在相關(guān)政策中對超低排放的標(biāo)準(zhǔn)及要求逐步明確。2014 年 9 月，國家發(fā)展改革委等三部委發(fā)布《煤電節(jié)能減排升級與改造行動計劃（2014～2020 年）》，規(guī)定“新建燃煤發(fā)電機組大氣污染物排放濃度基本達(dá)到燃機標(biāo)準(zhǔn)限值，即在基準(zhǔn)氧含量 6%條件下，煙塵、二氧化硫、氮氧化物的排放濃度分別不高于10毫克每立方米、35毫克每立方米、 50毫克每立方米……”首次在國家層面明確了超低排放濃度限值，并推動?xùn)|部地區(qū)具備條件的燃煤發(fā)電機組實施超低排放改造。

2015年12月，“提速擴圍”工程全面實施，燃煤機組超低排放和節(jié)能改造大幕就此拉開。國內(nèi)主要發(fā)電企業(yè)根據(jù)行動計劃所規(guī)定的東、中、西部地區(qū)完成時間要求，主動制定機組改造計劃，按照 “一廠一策”原則，研究制定改造技術(shù)方案，并先后研發(fā)出多項先進技術(shù)。

可喜的是，為調(diào)動企業(yè)開展煤電超低排放和節(jié)能改造的積極性，國家不斷完善配套減排支持政策，電價、發(fā)電量、排污費進一步明確：對達(dá)到超低排放的新建機組和現(xiàn)役機組分別給予每千瓦時0.5分錢和1分錢的電價補貼；適當(dāng)增加超低排放機組發(fā)電利用小時數(shù)，原則上獎勵200小時；污染物排放濃度低于國家或地方規(guī)定的污染物排放限值50%以上的，切實落實減半征收排污費政策。

與此同時，國家加大了對新技術(shù)的支持推廣力度，支持設(shè)備廠家和科研機構(gòu)以特許權(quán)經(jīng)營等方式參與超低排放改造，促進技術(shù)創(chuàng)新和科研成果產(chǎn)業(yè)化；通過樹立國家煤電節(jié)能減排示范基地和示范電站，支持推廣應(yīng)用超低排放、高效節(jié)能先進技術(shù)經(jīng)驗；組織匯編煤電超低排放和節(jié)能改造先進管理技術(shù)經(jīng)驗，促進改造經(jīng)驗交流和先進技術(shù)推廣。

多措并舉推動煤電行業(yè)超低排放改造和節(jié)能改造，使煤電行業(yè)的環(huán)保水平和能效水平不斷提升。據(jù)中國電力企業(yè)聯(lián)合會統(tǒng)計，2012年至2017年五年間，在全國煤電裝機從7.49億千瓦增長至9.8億千瓦，增幅達(dá)30%的情況下，電力二氧化硫、氮氧化物、煙塵排放量從859萬噸、1086萬噸、178萬噸分別下降至120萬噸、114萬噸、26萬噸，降幅達(dá)到86%、89%、85%。煤電機組供電標(biāo)煤耗從325克/千瓦時下降至312克/千瓦時。據(jù)此測算，2017年節(jié)約原煤約8300萬噸以上。

 

 

加大推廣 堅持創(chuàng)新

進一步推動煤炭高質(zhì)量發(fā)展

由于我國能源資源稟賦制約，在未來相當(dāng)長時期內(nèi)，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)和以煤電為主的電源結(jié)構(gòu)不會發(fā)生根本改變?；诖耍弘娦袠I(yè)率先開展超低排放和節(jié)能改造至關(guān)重要——既能為治理大氣污染做出貢獻，也可為其他燃煤行業(yè)今后實施超低排放改造探索路徑、積累經(jīng)驗，有助于推動我國煤炭的清潔、高效、高質(zhì)量發(fā)展。

為加快打造高效清潔可持續(xù)發(fā)展的煤電產(chǎn)業(yè)“升級版”，進一步為國家能源發(fā)展和戰(zhàn)略安全夯實基礎(chǔ)，下一階段，國家發(fā)展改革委、國家能源局將會同有關(guān)部門繼續(xù)牢固樹立綠色發(fā)展理念，通過兩項措施推進煤電行業(yè)超低排放和節(jié)能升級改造。

一是進一步推動煤電超低排放和節(jié)能改造

持續(xù)提高煤電機組能效水平、降低大氣污染物排放，督促各地和企業(yè)落實煤電超低排放和節(jié)能改造逐年目標(biāo)任務(wù)，加大推進西部煤電超低排放和節(jié)能改造工作力度，確保西部地區(qū)按期完成超低排放和節(jié)能改造目標(biāo)任務(wù)。

二是加大先進超低排放和節(jié)能技術(shù)的創(chuàng)新與推廣

堅持創(chuàng)新技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和發(fā)展模式，促進煤電提質(zhì)增效，提升煤電核心競爭力。持續(xù)提高煤電先進超低排放、節(jié)能技術(shù)和裝備的研發(fā)應(yīng)用力度，提升設(shè)備的穩(wěn)定性、可靠性和經(jīng)濟性，進一步減少電廠對生態(tài)環(huán)境的影響。推動煤電超低排放和節(jié)能先進技術(shù)推廣應(yīng)用到其他燃煤行業(yè)，促進煤炭的清潔高效利用，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。

未來，我國煤電行業(yè)在通過實施超低排放和節(jié)能改造，大幅減少污染物排放和能源消耗的同時，將由主力電源逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樘峁┌踩?、清潔、高效、可靠電量和靈活調(diào)節(jié)能力的基礎(chǔ)性電源，為清潔能源發(fā)展騰出空間，為防治大氣污染、建設(shè)美麗中國、打贏“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”提供有力支撐，為推動煤炭行業(yè)的清潔、高效、高質(zhì)量發(fā)展提供不竭動力。