住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于開展縣（市）城鄉(xiāng)總體規(guī)劃暨“三規(guī)合一”試點工作的通知
各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，北京市規(guī)劃委員會、上海市規(guī)劃國土局、天津市規(guī)劃局、重慶市規(guī)劃局：
為貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會以及中央城鎮(zhèn)化工作會議精神，全面推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，在縣（市）探索經(jīng)濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)、土地利用規(guī)劃的“三規(guī)合一”或“多規(guī)合一”，我部決定開展縣（市）城鄉(xiāng)總體規(guī)劃暨“三規(guī)合一”試點工作?，F(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、試點的意義
目前，縣（市）規(guī)劃過多，相互矛盾，覆蓋廣度、深度不夠，帶來城鄉(xiāng)分割、重城輕鄉(xiāng)、用地粗放等問題，不利于規(guī)劃實施的監(jiān)管。特別是一些經(jīng)濟較為發(fā)達、人口密度高的地區(qū)，人地關(guān)系緊張，急需加強規(guī)劃統(tǒng)籌和管理。近年來，一些地區(qū)開始探索開展縣（市）域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的編制工作，取得了一定成效，為開展縣（市）城鄉(xiāng)總體規(guī)劃工作試點提供了良好的基礎(chǔ)。
開展縣（市）城鄉(xiāng)總體規(guī)劃暨“三規(guī)合一”試點工作是貫徹落實黨的十八屆三中全會、中央城鎮(zhèn)化工作會議精神，全面推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，探索完善縣（市）規(guī)劃體系，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進規(guī)劃體制改革的重要舉措，有利于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)縣（市）域工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進縣（市）域經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
二、試點工作的主要內(nèi)容
以科學發(fā)展觀為指導，全面落實新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略要求，堅持以人為本、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化的原則，按照城鄉(xiāng)一體、全域管控、部門協(xié)作的要求，編制縣（市）城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)、土地利用規(guī)劃的“三規(guī)合一”或“多規(guī)合一”，逐步形成統(tǒng)一銜接、功能互補的規(guī)劃體系。
（一）統(tǒng)籌銜接經(jīng)濟社會發(fā)展和土地利用規(guī)劃。要以城鄉(xiāng)規(guī)劃為基礎(chǔ)、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃為目標、土地利用規(guī)劃提出的用地為邊界，實現(xiàn)全縣（市）一張圖，縣（市）域全覆蓋。以上位規(guī)劃為依據(jù)，將經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃確定的目標、土地利用規(guī)劃提出的建設(shè)用地規(guī)模和耕地保護要求等納入縣（市）城鄉(xiāng)總體規(guī)劃。同步研究提出城鄉(xiāng)總體規(guī)劃與土地利用規(guī)劃在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、建設(shè)用地范圍和規(guī)劃實施時序等方面的銜接方案。
?。ǘ┤鎯?yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)。按照促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求，調(diào)整城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌規(guī)劃各類城鄉(xiāng)建設(shè)用地與非建設(shè)用地，科學劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，合理確定城鄉(xiāng)居民點布局總體框架，形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的合理結(jié)構(gòu)。注重保護和弘揚傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，延續(xù)城市歷史文脈，保留村莊原始風貌，盡可能在原有村莊形態(tài)上改善居民生活條件。
?。ㄈ┖侠泶_定城鎮(zhèn)化發(fā)展的各項目標。按照新型城鎮(zhèn)化的要求，依據(jù)資源環(huán)境條件容量、城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，合理確定縣（市）城鎮(zhèn)化發(fā)展的各項目標和人均指標，提出具有本地特色的城鎮(zhèn)化路徑及具體發(fā)展策略，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。按照嚴守底線、調(diào)整結(jié)構(gòu)、深化改革的思路，嚴控增量，盤活存量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升效率，切實提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約化水平。
（四）積極推進基本公共服務(wù)均等化。從空間上統(tǒng)籌布局城鄉(xiāng)、區(qū)域間的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施，防止低水平重復建設(shè)。合理布局城鄉(xiāng)綜合交通、給水排水、電力電訊、市容環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施以及文化、教育、體育、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施，合理確定不同類型村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配置標準。引導城鎮(zhèn)各類設(shè)施向農(nóng)村延伸，完善城鄉(xiāng)發(fā)展的支撐體系。
?。ㄎ澹┟鞔_全域空間管控目標和措施。加強生態(tài)環(huán)境保護，嚴格保護耕地特別是基本農(nóng)田，促進資源保護性開發(fā)利用。綜合考慮生態(tài)環(huán)境保護、涵養(yǎng)水源和城鄉(xiāng)建設(shè)的需要，合理劃定禁止建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和適宜建設(shè)區(qū)，并制定明確的管制措施。
三、工作進度安排
?。ㄒ唬┥陥箅A段。試點工作采取縣（市）政府申請，省（區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（直轄市規(guī)劃局）推薦、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部審核的方式。各省（區(qū)、市）要結(jié)合當?shù)貙嶋H，按照能夠反映本地城鎮(zhèn)化發(fā)展特點、具有較強代表性和推廣意義、經(jīng)濟發(fā)展水平和人口密度居本?。▍^(qū)、市）前列的原則，推薦2-3個縣（市）作為試點候選縣（市）。申報材料包括縣（市）政府的申報文件、?。▍^(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（直轄市規(guī)劃局）推薦文件和試點工作方案，試點工作方案要說明試點縣（市）基本情況、推薦理由、已有工作基礎(chǔ)、時間安排等內(nèi)容，并于2014年2月28日前將申報文件及相關(guān)材料報我部城鄉(xiāng)規(guī)劃司。
?。ǘ┰圏c階段。我部組織專家對省（區(qū)、市）上報的材料進行審核，確定試點縣（市）具體名單。列入試點的縣（市）要在1年內(nèi)完成縣（市）城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的編制和審批工作。我部和各省（區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（直轄市規(guī)劃局）將加強對試點縣（市）規(guī)劃編制的指導，并組織專家進行評審。
?。ㄈ┙?jīng)驗總結(jié)和推廣階段。我部將對各?。▍^(qū)、市）試點縣（市）城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的編制、實施情況進行跟蹤指導、總結(jié)經(jīng)驗，在此基礎(chǔ)上制定相關(guān)規(guī)劃編制技術(shù)導則，在全國推廣。
四、工作要求
?。ㄒ唬└叨戎匾暎訌娊M織領(lǐng)導。試點縣（市）人民政府作為規(guī)劃制定和實施主體，要高度重視試點工作，切實加強組織領(lǐng)導，加強工作協(xié)調(diào)，做好規(guī)劃編制工作。?。▍^(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（直轄市規(guī)劃局）要加強對試點工作的督導，認真部署，各相關(guān)部門要積極配合，確保試點工作順利進行。
?。ǘ┮虻刂埔耍怀鎏厣?。各地要根據(jù)實際情況，結(jié)合城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢，創(chuàng)新規(guī)劃編制方法和內(nèi)容，突出特色和重點，切實提高縣（市）城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的編制質(zhì)量和水平，提高規(guī)劃的實用性和可操作性。
?。ㄈ﹦?chuàng)新體制，加強實施管理。各地要將試點工作與加強規(guī)劃管理、完善規(guī)劃實施機制結(jié)合起來，研究建立覆蓋全域的數(shù)據(jù)信息平臺，促進規(guī)劃、發(fā)展改革、國土、建設(shè)等多部門的協(xié)作，逐步形成城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃編制、實施和監(jiān)管體制。
聯(lián)系人：陳景進、劉成哲
電 話：010-58934497 58933834（兼?zhèn)髡妫?br />
中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
2014年1月24日
各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，北京市規(guī)劃委員會、上海市規(guī)劃國土局、天津市規(guī)劃局、重慶市規(guī)劃局：
為貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會以及中央城鎮(zhèn)化工作會議精神，全面推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，在縣（市）探索經(jīng)濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)、土地利用規(guī)劃的“三規(guī)合一”或“多規(guī)合一”，我部決定開展縣（市）城鄉(xiāng)總體規(guī)劃暨“三規(guī)合一”試點工作?，F(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、試點的意義
目前，縣（市）規(guī)劃過多，相互矛盾，覆蓋廣度、深度不夠，帶來城鄉(xiāng)分割、重城輕鄉(xiāng)、用地粗放等問題，不利于規(guī)劃實施的監(jiān)管。特別是一些經(jīng)濟較為發(fā)達、人口密度高的地區(qū)，人地關(guān)系緊張，急需加強規(guī)劃統(tǒng)籌和管理。近年來，一些地區(qū)開始探索開展縣（市）域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的編制工作，取得了一定成效，為開展縣（市）城鄉(xiāng)總體規(guī)劃工作試點提供了良好的基礎(chǔ)。
開展縣（市）城鄉(xiāng)總體規(guī)劃暨“三規(guī)合一”試點工作是貫徹落實黨的十八屆三中全會、中央城鎮(zhèn)化工作會議精神，全面推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，探索完善縣（市）規(guī)劃體系，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進規(guī)劃體制改革的重要舉措，有利于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)縣（市）域工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進縣（市）域經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
二、試點工作的主要內(nèi)容
以科學發(fā)展觀為指導，全面落實新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略要求，堅持以人為本、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化的原則，按照城鄉(xiāng)一體、全域管控、部門協(xié)作的要求，編制縣（市）城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)、土地利用規(guī)劃的“三規(guī)合一”或“多規(guī)合一”，逐步形成統(tǒng)一銜接、功能互補的規(guī)劃體系。
（一）統(tǒng)籌銜接經(jīng)濟社會發(fā)展和土地利用規(guī)劃。要以城鄉(xiāng)規(guī)劃為基礎(chǔ)、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃為目標、土地利用規(guī)劃提出的用地為邊界，實現(xiàn)全縣（市）一張圖，縣（市）域全覆蓋。以上位規(guī)劃為依據(jù)，將經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃確定的目標、土地利用規(guī)劃提出的建設(shè)用地規(guī)模和耕地保護要求等納入縣（市）城鄉(xiāng)總體規(guī)劃。同步研究提出城鄉(xiāng)總體規(guī)劃與土地利用規(guī)劃在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、建設(shè)用地范圍和規(guī)劃實施時序等方面的銜接方案。
?。ǘ┤鎯?yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)。按照促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求，調(diào)整城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌規(guī)劃各類城鄉(xiāng)建設(shè)用地與非建設(shè)用地，科學劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，合理確定城鄉(xiāng)居民點布局總體框架，形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的合理結(jié)構(gòu)。注重保護和弘揚傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，延續(xù)城市歷史文脈，保留村莊原始風貌，盡可能在原有村莊形態(tài)上改善居民生活條件。
?。ㄈ┖侠泶_定城鎮(zhèn)化發(fā)展的各項目標。按照新型城鎮(zhèn)化的要求，依據(jù)資源環(huán)境條件容量、城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，合理確定縣（市）城鎮(zhèn)化發(fā)展的各項目標和人均指標，提出具有本地特色的城鎮(zhèn)化路徑及具體發(fā)展策略，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。按照嚴守底線、調(diào)整結(jié)構(gòu)、深化改革的思路，嚴控增量，盤活存量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升效率，切實提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約化水平。
（四）積極推進基本公共服務(wù)均等化。從空間上統(tǒng)籌布局城鄉(xiāng)、區(qū)域間的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施，防止低水平重復建設(shè)。合理布局城鄉(xiāng)綜合交通、給水排水、電力電訊、市容環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施以及文化、教育、體育、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施，合理確定不同類型村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配置標準。引導城鎮(zhèn)各類設(shè)施向農(nóng)村延伸，完善城鄉(xiāng)發(fā)展的支撐體系。
?。ㄎ澹┟鞔_全域空間管控目標和措施。加強生態(tài)環(huán)境保護，嚴格保護耕地特別是基本農(nóng)田，促進資源保護性開發(fā)利用。綜合考慮生態(tài)環(huán)境保護、涵養(yǎng)水源和城鄉(xiāng)建設(shè)的需要，合理劃定禁止建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和適宜建設(shè)區(qū)，并制定明確的管制措施。
三、工作進度安排
?。ㄒ唬┥陥箅A段。試點工作采取縣（市）政府申請，省（區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（直轄市規(guī)劃局）推薦、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部審核的方式。各省（區(qū)、市）要結(jié)合當?shù)貙嶋H，按照能夠反映本地城鎮(zhèn)化發(fā)展特點、具有較強代表性和推廣意義、經(jīng)濟發(fā)展水平和人口密度居本?。▍^(qū)、市）前列的原則，推薦2-3個縣（市）作為試點候選縣（市）。申報材料包括縣（市）政府的申報文件、?。▍^(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（直轄市規(guī)劃局）推薦文件和試點工作方案，試點工作方案要說明試點縣（市）基本情況、推薦理由、已有工作基礎(chǔ)、時間安排等內(nèi)容，并于2014年2月28日前將申報文件及相關(guān)材料報我部城鄉(xiāng)規(guī)劃司。
?。ǘ┰圏c階段。我部組織專家對省（區(qū)、市）上報的材料進行審核，確定試點縣（市）具體名單。列入試點的縣（市）要在1年內(nèi)完成縣（市）城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的編制和審批工作。我部和各省（區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（直轄市規(guī)劃局）將加強對試點縣（市）規(guī)劃編制的指導，并組織專家進行評審。
?。ㄈ┙?jīng)驗總結(jié)和推廣階段。我部將對各?。▍^(qū)、市）試點縣（市）城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的編制、實施情況進行跟蹤指導、總結(jié)經(jīng)驗，在此基礎(chǔ)上制定相關(guān)規(guī)劃編制技術(shù)導則，在全國推廣。
四、工作要求
?。ㄒ唬└叨戎匾暎訌娊M織領(lǐng)導。試點縣（市）人民政府作為規(guī)劃制定和實施主體，要高度重視試點工作，切實加強組織領(lǐng)導，加強工作協(xié)調(diào)，做好規(guī)劃編制工作。?。▍^(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（直轄市規(guī)劃局）要加強對試點工作的督導，認真部署，各相關(guān)部門要積極配合，確保試點工作順利進行。
?。ǘ┮虻刂埔耍怀鎏厣?。各地要根據(jù)實際情況，結(jié)合城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢，創(chuàng)新規(guī)劃編制方法和內(nèi)容，突出特色和重點，切實提高縣（市）城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的編制質(zhì)量和水平，提高規(guī)劃的實用性和可操作性。
?。ㄈ﹦?chuàng)新體制，加強實施管理。各地要將試點工作與加強規(guī)劃管理、完善規(guī)劃實施機制結(jié)合起來，研究建立覆蓋全域的數(shù)據(jù)信息平臺，促進規(guī)劃、發(fā)展改革、國土、建設(shè)等多部門的協(xié)作，逐步形成城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃編制、實施和監(jiān)管體制。
聯(lián)系人：陳景進、劉成哲
電 話：010-58934497 58933834（兼?zhèn)髡妫?br />
中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
2014年1月24日
