8月25日，中國首部《地熱能發(fā)展報告（2018）》（下稱《報告》）白皮書在北京發(fā)布?！秷蟾妗贩Q，目前中國地熱能產(chǎn)業(yè)體系初步形成，截至2017年底，中國地源熱泵裝機容量達2萬兆瓦，位居世界第一。

 

       地源熱泵，指的是陸地淺層能源通過輸入少量的高品位能源（如電能）實現(xiàn)由低品位熱能向高品位熱能轉(zhuǎn)移的裝置。

 

       按照埋藏深度，地熱能分為200米以內(nèi)的淺層地熱能、200-3000米的水熱型和3000-10000米的干熱巖型三種。

 

       《報告》指出，2010年以來，中國淺層地熱能以年均28%的速度遞增，年利用淺層地熱能折合1900萬噸標準煤，實現(xiàn)供暖（制冷）建筑面積超過5億平方米，其中京津冀開發(fā)利用規(guī)模最大。

 

      中國水熱型地熱能已連續(xù)多年位居世界首位。近十年來，中國水熱型地熱能直接利用以年均10％的速度增長。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2017年底，全國水熱型地熱能供暖建筑面積超過1.5億平方米，其中山東、河北、河南增長較快。

 

      地熱能利用除了供暖、康養(yǎng)、種養(yǎng)殖之外，還有少部分用于發(fā)電。截至去年底，中國地熱能發(fā)電裝機容量為27.28兆瓦，排名世界第18位。

 

       在干熱巖型地熱能資源勘查開發(fā)方面，中國尚處于起步階段。2017年，在青海共和盆地3705米深處鉆獲236℃的干熱巖體，是中國在沉積盆地區(qū)首次發(fā)現(xiàn)高溫干熱巖型地熱能資源。

 

       但中國地熱能產(chǎn)業(yè)仍存在發(fā)展不充分和不協(xié)調(diào)的問題。

 

      “首先，要盡快摸清中國地熱能資源家底。”在同日舉行的2018年能源大轉(zhuǎn)型高層論壇上，中科院院士、地熱和水文地質(zhì)學(xué)家汪集暘表示。

 

       截至目前，中國進行過兩次全國性地熱能資源評價，僅對少數(shù)地熱田進行了系統(tǒng)勘查。結(jié)果顯示，中國大陸336個主要城市淺層地熱能年可采資源量折合7億噸標準煤；水熱型地熱能年可采資源量折合18.65億噸標準煤（回灌情景下）；干熱型地熱能基礎(chǔ)資源量折合856萬億噸標準煤。

 

       盡管有上述資源數(shù)據(jù)，但分省、分盆地資源評價結(jié)果精度較低，與發(fā)達國家相比存在明顯差距。目前中國僅有實測大地熱流數(shù)據(jù)1230個，而美國實測的大地熱流數(shù)據(jù)達1.7萬個。

 

       “中國地熱能產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持的政策不充分。”汪集暘指出，雖出臺了一些財政和價格鼓勵政策，但政策不完善，執(zhí)行不到位。

 

      上述《報告》也表示，目前關(guān)于地熱能財稅支持方面的法律法規(guī)，缺乏實施條款和落實細則，對優(yōu)惠稅率和補貼力度等激勵政策沒有統(tǒng)一明確的標準，出臺的政策落地比較難。且資源稅稅額標準偏低，不能真實反映能源消耗帶來的社會成本。

 

      “多頭管理”是阻礙地熱資源發(fā)展的另一因素。中國現(xiàn)行法律體系中，地熱能受到三個法律的管控?！兜V產(chǎn)資源法》規(guī)定，地熱屬于能源礦產(chǎn)；中國《水法》規(guī)定，“地下水”屬于水資源；《可再生能源法》強調(diào)地熱屬于可再生能源，但是又缺乏如風能、太陽能具體可落地的管理手段和措施。

 

       《報告》稱，要建立完善地熱能管理制度，按照一件事由一個部門負責的原則，盡快制定與《可再生能源法》配套的地熱能開發(fā)利用管理辦法，明確利用水資源和地熱能資源、取水和取熱的邊界和標準。

 

      汪集暘認為，要推動地熱能高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)盡快攻關(guān)地熱能勘探開發(fā)利用關(guān)鍵技術(shù)，為此，應(yīng)設(shè)立地熱能資源調(diào)查和科技創(chuàng)新重大專項資金，加大研發(fā)投入力度。

 

      《報告》建議，還應(yīng)先行先試培育地熱能高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。一是建立雄安新區(qū)地熱能區(qū)域性高效開發(fā)利用示范區(qū)；二是建設(shè)北京城市副中心淺層地熱能集群化利用示范區(qū)；三是以江蘇如東小洋口等為示范區(qū)，建設(shè)地熱能特色小鎮(zhèn)。

 

      同時，在地熱能產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，將地熱能開發(fā)利用納入可再生能源基金補貼范圍內(nèi)，并按照可再生能源綠色證書制度發(fā)放綠證配額。

 

      為了吸引社會力量、金融資本參與地熱勘查評價，推進地熱能產(chǎn)業(yè)規(guī)?；_發(fā)，《報告》稱，應(yīng)開展地熱能開發(fā)特許經(jīng)營權(quán)試點，參與基礎(chǔ)性、公益性地熱能勘查，并將勘查評價數(shù)據(jù)統(tǒng)一納入國家地熱能大數(shù)據(jù)管理平臺的企業(yè)，可優(yōu)先獲得地熱能資源特許經(jīng)營資格。