自2015年啟動(dòng)新一輪電力體制改革啟動(dòng)以來，到2017年市場化交易電量達(dá)到全社會(huì)用電量的26%。在此基礎(chǔ)上，2018年選擇煤炭、鋼鐵、有色、建材等部分重點(diǎn)行業(yè)電力用戶，率先全面放開發(fā)用電計(jì)劃試點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大 交易規(guī)模，完善交易機(jī)制，形成新的改革突破口和著力點(diǎn)。

 

      根據(jù)上述兩部委發(fā)布的《全面放開部分重點(diǎn)行業(yè)電力用戶發(fā)用電計(jì)劃實(shí)施方案》（下稱《方案》），上述4個(gè)重點(diǎn)行業(yè)市場化程度較高，在電力體制改革過程中已經(jīng)參與了市場化交易，試點(diǎn)全面放開發(fā)電用計(jì)劃具備基礎(chǔ)。通過先行先試，有利于充分還原電力商品屬性，理順和打通電力及其上下游行業(yè)的價(jià)格市場化形成機(jī)制。

 

      《方案》稱，放開煤炭、鋼鐵、有色、建材等行業(yè)用戶發(fā)用電計(jì)劃，要堅(jiān)持 “應(yīng)放盡放”，取消電力用戶參與市場的電壓等級(jí)和電量規(guī)模限制，全部放開 10千伏及以上電壓等級(jí)用戶。

 

      《方案》稱，4個(gè)重點(diǎn)行業(yè)電力用戶全電量參與交易，通過市場交易滿足用電需求，而具備條件的用戶，同步放開發(fā)用電計(jì)劃和電價(jià)。這些電力用戶還可選擇與各類型發(fā)電企業(yè)開展市場化交易，雙方可自主協(xié)商確定市場化的定價(jià)機(jī)制。雙方協(xié)商一致的，全部放開發(fā)用電計(jì)劃和電價(jià)。用戶也可參與集中競價(jià)交易, 或向售電公司購電。

 

      與此同時(shí)，逐步放開重點(diǎn)行業(yè)電力用戶參與跨省跨區(qū)交易，允許重點(diǎn)行業(yè)電力用戶跨省跨區(qū)購電，首先鼓勵(lì)跨省跨區(qū)網(wǎng)對(duì)網(wǎng)、網(wǎng)對(duì)點(diǎn)的直接交易，對(duì)有條件的地區(qū)，有序支持點(diǎn)對(duì)網(wǎng)、點(diǎn)對(duì) 點(diǎn)直接交易?！斗桨浮芬螅本?、廣州兩個(gè)區(qū)域電力交易中心要積極創(chuàng)造條件, 完善規(guī)則，加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，搭建好平臺(tái)，適時(shí)組織開展重點(diǎn)行業(yè)電 力用戶跨省跨區(qū)市場化交易。

 

      “有序放開這幾個(gè)重點(diǎn)行業(yè)電力用戶電計(jì)劃，是為了擴(kuò)大電力市場交易的數(shù)量。”廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強(qiáng)在接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)說，“也是中國在釋放繼續(xù)推進(jìn)電力市場化改革的決心。”

 

      他同時(shí)表示，煤炭、鋼鐵、有色、建材等行業(yè)用戶自己建造的自備電廠也有望因此可以參與市場化電力交易。但他表示，如果自備電廠參與市場化交易，那么它們自身需要和公用電廠一樣，履行相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。

 

      煤炭、鋼鐵、有色、建材等行業(yè)用戶的自備電廠遍布全國，其中以廣東和山東為多，但由于這些自備電廠一直繞開電網(wǎng)企業(yè)獨(dú)立存而不能參與市場化交易。

 

      不過，這自備電廠也正遇見拐點(diǎn)。比如，目前山東省亦在其《山東省電力體制改革綜合試點(diǎn)方案》中提出，規(guī)范現(xiàn)有自備電廠成為合格市場主體，允許其在公平承擔(dān)發(fā)電企業(yè)社會(huì)責(zé)任的條件下參與電力市場交易。

 

      記者對(duì)已經(jīng)公開的資料梳理發(fā)現(xiàn)，目前，廣東、湖南、安徽、寧夏等省區(qū)已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)的政策，鼓勵(lì)自備電廠在公平承擔(dān)發(fā)電企業(yè)社會(huì)責(zé)任、承擔(dān)國家依法合規(guī)設(shè)立的政府性基金以及與產(chǎn)業(yè)政策相符合的政策性交叉補(bǔ)貼可以參與電力市場交易。

 

      值得關(guān)注的是，為促進(jìn)清潔能源消納，《方案》特別支持煤炭、鋼鐵、有色、建材等行業(yè)電力用戶與水電、 風(fēng)電、太陽能發(fā)電、核電等清潔能源開展市場化交易，并可適當(dāng)減免交叉補(bǔ)貼；鼓勵(lì)參與跨省跨區(qū)市場化交易的市場主體消納計(jì)劃外增送清潔能源電量，并可通過協(xié)商適度降低 跨省跨區(qū)輸電價(jià)格。

 

      《方案》稱，在市場化交易過程中，4個(gè)重點(diǎn)行業(yè)用戶發(fā)用電計(jì)劃, 要堅(jiān)持規(guī)范有序、堅(jiān)持完善機(jī)制、堅(jiān)持保障安全和要堅(jiān)持清潔發(fā)展。其中，放開發(fā)用電計(jì)劃的用戶要 公平承擔(dān)清潔能源配額消納責(zé)任。

 

      此外，煤炭、鋼鐵、有色、建材等行業(yè)電力用戶在電力市場化交易中要嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策, 對(duì)存在違法、 違規(guī)行為且尚在整改期內(nèi)的企業(yè)和列入“黑名單”的嚴(yán)重失信企業(yè) 執(zhí)行更高額度的懲罰性措施。