5月29日，吉林、浙江、山東、海南、四川、西藏、青海、新疆等8省份公開中央環(huán)保督察整改方案，8省份督察整改方案均圍繞中央環(huán)保督察組反饋意見研究確定整改任務(wù)和目標(biāo)，共確定530項(xiàng)整改任務(wù)，充分顯示了國家對(duì)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決心。在國家對(duì)環(huán)保要求更為嚴(yán)格的趨勢(shì)下，礦業(yè)企業(yè)面臨的環(huán)保形勢(shì)更為嚴(yán)峻，在此背景下，企業(yè)唯有轉(zhuǎn)換策略，重視綠色新發(fā)展理念，走科學(xué)綠色發(fā)展之路，才能夠健康持續(xù)發(fā)展，順利轉(zhuǎn)型升級(jí)，走出自己的一條創(chuàng)新發(fā)展之路。
近年來，隨著水土與空氣污染等環(huán)境問題的日益突出，公眾與政府管理部門對(duì)環(huán)境治理的重視程度不斷上升。黨中央也高度重視環(huán)境保護(hù)，強(qiáng)調(diào)要建立生態(tài)文明制度體系，加強(qiáng)資源生態(tài)環(huán)境保護(hù)；黨的十九大報(bào)告提出，“必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念”，要“像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境”，要著力解決突出環(huán)境問題，推進(jìn)綠色發(fā)展，“堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”。
習(xí)近平總書記日前在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上再次強(qiáng)調(diào)：“要加快構(gòu)建生態(tài)文明體系。”在黨中央與國務(wù)院高度重視下，強(qiáng)化環(huán)境治理的政策舉措相繼出臺(tái)。
總體上看，當(dāng)前與礦企發(fā)展直接相關(guān)的環(huán)保政策主要有三類：其一是針對(duì)所有企業(yè)的環(huán)境保護(hù)稅及其實(shí)施條例的出臺(tái)；其二是《關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山的實(shí)施意見》《自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)清理工作方案》等直接涉礦政策舉措的實(shí)施；其三是《京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》等重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境治理政策舉措的推出。
上述舉措的逐一落實(shí)，無疑將對(duì)礦企的發(fā)展帶來重大影響。
從短期看，相關(guān)政策舉措對(duì)大多數(shù)礦企來說，都將產(chǎn)生顯著的影響，將迫使礦企加大環(huán)境治理投入，甚至是關(guān)停退出部分礦山，從而推升礦企運(yùn)營成本，擠壓盈利空間。
但從長(zhǎng)期看，將對(duì)礦企持續(xù)發(fā)展構(gòu)成實(shí)質(zhì)性利好；這些利好影響，具體表現(xiàn)在三個(gè)方面。
環(huán)保稅倒逼企業(yè)綠色發(fā)展
環(huán)保稅倒逼礦企加快技術(shù)進(jìn)步，減少污染排放，通過綠色發(fā)展強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
環(huán)保稅的應(yīng)稅污染物含大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲，允許各地政府根據(jù)區(qū)域環(huán)境承載能力等具體情況，在一定幅度內(nèi)調(diào)整大氣和水污染物的具體適用稅額。對(duì)礦企而言，超標(biāo)多排將會(huì)增加環(huán)保稅支出，而少排或低指標(biāo)排放則能享受稅收優(yōu)惠。這有利于倒逼和激勵(lì)礦企合法合規(guī)組織生產(chǎn)經(jīng)營，自覺重視環(huán)保問題，加大環(huán)保設(shè)施和工藝升級(jí)投入，不斷提升環(huán)保治理能力和水平，最終實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)。
礦企加大環(huán)保投入雖然增加了短期成本，但技術(shù)的進(jìn)步可以帶來污染排放物的減少，從而可以享受環(huán)保稅的減免，以此部分補(bǔ)償?shù)V企環(huán)境治理成本，從而形成環(huán)境治理的正向激勵(lì)。而且環(huán)境治理水平的提升，可以相應(yīng)推動(dòng)礦企產(chǎn)品質(zhì)量水平的提高，增加礦企產(chǎn)品附加價(jià)值；并有助于礦企社會(huì)形象的改善與競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的強(qiáng)化，進(jìn)而增強(qiáng)礦企盈利能力和可持續(xù)發(fā)展能力。
專項(xiàng)環(huán)保政策指引發(fā)展方向
涉礦專項(xiàng)環(huán)保政策倒逼礦企全面重視創(chuàng)新，開展綠色礦山建設(shè)，提高礦企發(fā)展質(zhì)量。
《關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山的實(shí)施意見》明確將綠色礦山建設(shè)上升為國家行為，要求新建礦山全部達(dá)到綠色礦山建設(shè)要求，力爭(zhēng)到2020年，形成符合生態(tài)文明建設(shè)要求的礦業(yè)發(fā)展新模式。
《礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案》則將現(xiàn)行礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金調(diào)整為礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金，再次凸顯了誰污染誰治理的根本原則。
在上述政策措施的約束下，礦企生產(chǎn)方式越粗放，管理水平越低下，技術(shù)與裝備越落后，對(duì)環(huán)境的破壞性影響也就越大，進(jìn)而也就必須投入更多資金來進(jìn)行環(huán)境治理，消除對(duì)環(huán)境的損害。
在前述政策舉措的倒逼之下，為避免發(fā)生后期污染被動(dòng)治理的巨額投入，增加前期預(yù)防性主動(dòng)治理投入，大力建設(shè)綠色礦山，成為礦企的優(yōu)先選擇。
因此，礦企必須全面重視管理創(chuàng)新，努力引入有助于綠色礦山建設(shè)的管理新理念、新方法與新工具，普及精益管理與精益生產(chǎn)，改進(jìn)工藝生產(chǎn)流程，加強(qiáng)礦山坑口與礦產(chǎn)品采選管理；同時(shí)要加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)，提高綠色采礦選礦技術(shù)水平，對(duì)工藝裝備進(jìn)行技術(shù)改造。
管理與技術(shù)的持續(xù)提升，一方面可以給礦企帶來更好的品質(zhì)保障，另一方面也可以提高礦企的勞動(dòng)生產(chǎn)率，是礦企改善供給品質(zhì)、增加勞動(dòng)產(chǎn)出的關(guān)鍵推手之一，也是礦企實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力與保障。
區(qū)域環(huán)保政策嚴(yán)把污染防治
區(qū)域環(huán)境治理政策倒逼礦企加快轉(zhuǎn)型步伐，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。雖然前兩方面的政策舉措也會(huì)產(chǎn)生類似效應(yīng)，但效果顯然更多更直接地是來自更為嚴(yán)苛的特定區(qū)域環(huán)保政策的推動(dòng)。
《自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)清理工作方案》對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)已有的礦山提出了限期關(guān)停搬遷的強(qiáng)制性要求，并嚴(yán)格禁止在保護(hù)區(qū)進(jìn)行礦產(chǎn)勘探開發(fā)。
《京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》針對(duì)京津冀及周邊地區(qū)秋冬季大氣污染治理存在的薄弱環(huán)節(jié)，從重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)問題入手，提出了更加嚴(yán)格的標(biāo)本兼治措施。
《關(guān)于京津冀及周邊地區(qū)執(zhí)行大氣污染物特別排放限值的公告（征求意見稿）》，要求自2017年10月1日起，有色、水泥等企業(yè)執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。
這些舉措不可避免地會(huì)對(duì)相應(yīng)地區(qū)礦企生產(chǎn)運(yùn)營帶來直接影響，甚至可能會(huì)迫使礦企不得不關(guān)停退出。面對(duì)這些區(qū)域禁止或限制性規(guī)定，主動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)成為礦企的根本出路；以關(guān)?；蛘呱y差低效礦山資產(chǎn)轉(zhuǎn)型發(fā)展為礦山公園、礦山文化旅游等，已經(jīng)為不少礦企開辟了應(yīng)對(duì)史上最嚴(yán)環(huán)境治理的新出路。
此外，通過深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，關(guān)停環(huán)保不達(dá)標(biāo)的中小礦山，可以緩解礦業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)能過剩壓力，加快礦業(yè)資源整合，優(yōu)化礦產(chǎn)資源供給結(jié)構(gòu)，促進(jìn)礦業(yè)集中度提高，并助推資源整合后的礦企集中力量進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新補(bǔ)短板，減少污染排放，進(jìn)而更好實(shí)現(xiàn)礦企持續(xù)健康發(fā)展。
