“一部好的控煙條例首先得是室內(nèi)百分之百的全面無煙。”中國疾病與預(yù)防控制中心控煙辦公室肖琳研究員介紹說：“煙草煙霧含有數(shù)百種有毒化學(xué)物質(zhì)和化合物，至少70種可導(dǎo)致癌癥，而二手煙的致癌性是概率問題，而非積累問題，關(guān)系到每一個人。同時，二手煙也是室內(nèi)PM2.5的主要來源。”
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6月1日，由中國政法大學(xué)衛(wèi)生法研究中心主辦的“地方控煙立法研討會”在杭州舉行，來自北京、上海、深圳的代表，回顧了三市控制煙草條例的立法、修法與執(zhí)法過程，分享了最新的控煙成績，并為更多城市制定或修訂控煙條例提供了可借鑒的經(jīng)驗。
室內(nèi)一支煙可致空氣“嚴重污染”
有調(diào)查顯示，在一個35平方米的房間內(nèi)吸一支煙，在距離吸煙者3~6米的地方，空氣中PM2.5的濃度可達到300微克/立方米左右。連續(xù)吸3支煙，在距離吸煙者1.5米的地方，空氣中PM2.5濃度達到1700微克/立方米。
更可怕的是，85%的二手煙是肉眼看不見的，所以人們往往容易忽略二手煙的存在。需要注意的是，即使吸一口二手煙，也會對身體造成不可逆的危害。香煙煙霧除了對他人的危害，對吸煙者自身的危害就更不用說了。
那么，設(shè)置吸煙室是否可以隔絕煙霧危害呢？
世界衛(wèi)生組織指出，除了采取100%無煙措施，通風換氣和設(shè)置吸煙區(qū)都無法有效杜絕二手煙霧的危害，而且二手煙暴露沒有所謂的“安全水平”。建議通過立法，規(guī)定所有室內(nèi)工作場所和公共場所必須實現(xiàn)100%無煙環(huán)境，同時開展公眾教育，減少家庭二手煙暴露。
2017年3月1日，《上海市公共場所控制吸煙條例》修正案正式實施，上海的室內(nèi)公共場所、工作場所、公共交通工具內(nèi)開始全面禁止吸煙，取消所有室內(nèi)吸煙區(qū)，被很多人稱為“最嚴禁煙令”。
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上海健康促進委員會辦公室主任唐瓊介紹說：“吸煙是吸煙者的自由，但不是權(quán)利。無煙立法的目的，是保護非吸煙者免受二手煙危害。上海市的800名人大代表帶著問卷在基層做過調(diào)研，結(jié)果顯示公眾對于我們無煙立法的支持度超過90%。上海市統(tǒng)計局的電話調(diào)查數(shù)據(jù)也顯示，八成的市民對上海室內(nèi)公共場所控煙表示滿意。”
多地相繼出臺“地方控煙條例”
全程參與了《北京市控制吸煙條例》制定的原北京市人大常委會教科文衛(wèi)委張秀芳副主任委員說：“在2015年正式實施之前，這部法例從預(yù)案研究到起草到審議到最后出臺，也歷經(jīng)了五年多的時間，遇到許多難題、糾結(jié)和反復(fù)?，F(xiàn)在來看，這部被稱為史上最嚴的控煙令執(zhí)行效果相當不錯，取得了相對滿意的成效，甚至被譽為北京市地方立法的一個典范。”
會上，北京市愛衛(wèi)會原副主任梅紅光、上海市健康促進委員會辦公室副主任唐瓊和深圳市慢病中心業(yè)務(wù)科主任熊靜帆分享了來自三市的最新控煙成績。
在實施控煙條例后，北京市的成人吸煙率從2014年的23.4%下降到了2016年的22.3%，減少煙民20萬。
上海市15歲及以上成人在2017年的吸煙率為20.2%，也較前一年下降了0.8個百分點。
深圳的數(shù)據(jù)同樣顯示，在條例實施以后，深圳超過53.2%的吸煙者明確表示吸煙量有所下降，并有14%正在嘗試戒煙。
中國政法大學(xué)衛(wèi)生法研究中心副主任王青斌教授介紹說：“國務(wù)院在《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》中提出了明確的控煙目標，即到2030年15歲以上人群吸煙率要下降到20%以下，各省市也已經(jīng)陸續(xù)出臺自己的2030地方健康規(guī)劃。在全國性的無煙立法出臺之前，為實現(xiàn)2030年的控煙目標，地方的無煙立法將起到主導(dǎo)作用。”
《 “健康杭州2030”規(guī)劃綱要》中明確規(guī)定，要“推進《杭州市公共場所控制吸煙條例》修訂，實施室內(nèi)全面禁煙，加強公共場所控煙執(zhí)法檢查力度。”
目前，《杭州市公共場所控制吸煙條例》的修訂也已經(jīng)列入今年的人大立法計劃審議項目，并已經(jīng)進行了廣泛的公眾意見征集。
