2017年是大氣污染防治行動(dòng)的收官之年，《大氣十條》實(shí)施成效顯著：全國(guó)空氣質(zhì)量總體改善，重點(diǎn)區(qū)域明顯好轉(zhuǎn)。但大氣污染防治的行動(dòng)仍在持續(xù)，藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)將是一場(chǎng)“持久戰(zhàn)役”。

 

郝吉明院士在5月18日的“聚力攻堅(jiān)，多效協(xié)同”打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)專家研討會(huì)上給出的大氣污染防治建議中提到：優(yōu)化能源、產(chǎn)業(yè)和交通結(jié)構(gòu)。郝院士認(rèn)為三大結(jié)構(gòu)調(diào)整難度大，治理的艱巨性主要是體現(xiàn)在三個(gè)方面扭轉(zhuǎn)的困難，特別是運(yùn)輸方面，如何創(chuàng)新運(yùn)輸組織，優(yōu)化鐵路-公路-水運(yùn)相結(jié)合的運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，建設(shè)低碳高效的交通系統(tǒng)。

 

中國(guó)工程院院士、清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授、美國(guó)國(guó)家工程院外籍院士郝吉明

 

“《大氣十條》在實(shí)施的過程中，政府各個(gè)部門的團(tuán)結(jié)前所未有，除了環(huán)保部提出的目標(biāo)和措施外，發(fā)改委、能源、交通這些部門在各方面的要求上，提供了非常多的支持。”生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院大氣環(huán)境規(guī)劃部副主任雷宇在會(huì)上分享了《大氣十條》防治經(jīng)驗(yàn)。他認(rèn)為新時(shí)代帶給我們的信息是快速發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，這是經(jīng)濟(jì)換擋的過程，同時(shí)也是結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程，所以大氣污染防治的工作和三大結(jié)構(gòu)的調(diào)整是互為影響的過程，現(xiàn)在有條件和全方位的支持來調(diào)整能源、產(chǎn)業(yè)和交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。在大氣污染防治過程中，我們也可以看到這幾年在結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的一些成效：全國(guó)煤炭消費(fèi)總量是在持續(xù)下降的；全國(guó)全面完成淘汰落后產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能任務(wù)；環(huán)渤海港口不再接收公路運(yùn)輸煤炭，改由鐵路運(yùn)輸。

 

不同地區(qū)在大氣污染防治工作中的經(jīng)驗(yàn)與挑戰(zhàn)有所不同。北京市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院副院長(zhǎng)石愛軍認(rèn)為，北京經(jīng)過五年的治理，能源結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了很大變化，二氧化碳的消耗量占比已經(jīng)很低了，生活源的污染防治跟每個(gè)人的生活都密切相關(guān)，所以接下來的治理難度將會(huì)越來越大。而京津冀區(qū)域的污染防治還是存在不平衡、不協(xié)調(diào)的問題，盡管北京的能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型較好，但是天津、河北承受了污染治理的轉(zhuǎn)移，這兩地的第二產(chǎn)業(yè)仍占比較大，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整可能難度較大。他在交流中指出“空氣質(zhì)量改善最根本的還是要靠協(xié)同，只有把整個(gè)區(qū)域的污染減下來，環(huán)境空氣質(zhì)量才能改善。”

 

圓桌討論

 

三大區(qū)域中的珠三角是國(guó)家重點(diǎn)區(qū)域中大氣污染防治效果最好的，PM2.5連續(xù)3年穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。“早關(guān)注、早研究、早動(dòng)手，所以比較早地見到了成效。”廣東省環(huán)境科學(xué)研究院副院長(zhǎng)張永波在分按到享珠三角區(qū)域的防治經(jīng)驗(yàn)時(shí)談到。根據(jù)珠三角的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，空氣質(zhì)量的改善減排還是硬道理。在具體減排中首先是注重結(jié)構(gòu)減排，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，能源消費(fèi)朝向清潔化推進(jìn)，電動(dòng)車替代機(jī)動(dòng)車；然后是治理，重點(diǎn)領(lǐng)域的減排、淘汰、升級(jí)。張永波認(rèn)為從挑戰(zhàn)的層面來看，我們藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的著力點(diǎn)是全面深入地推動(dòng)結(jié)構(gòu)條件，只有從結(jié)構(gòu)本身治理才是治本的策略。

 

位于京津冀和珠三角之間的長(zhǎng)三角其空氣質(zhì)量水平也處于中間位置，上海市環(huán)境科學(xué)研究院大氣環(huán)境研究所副所長(zhǎng)黃成認(rèn)為末端治理的推進(jìn)對(duì)長(zhǎng)三角的改善是很多的。同時(shí)在防治過程中除了治理措施之外，完善的法規(guī)及管理體系、協(xié)作配合良好的政府部門都發(fā)揮了很強(qiáng)的作用。長(zhǎng)三角在未來的大氣污染防治工作中需要削減能源，充分利用工業(yè)散煤；充分地利用好船舶的資源，發(fā)展水路運(yùn)輸。由于區(qū)域內(nèi)的各個(gè)地區(qū)都有各自的行政職能，因此區(qū)域協(xié)同則可能是其今后發(fā)展的瓶頸。

 

雷宇認(rèn)為從長(zhǎng)期來看，區(qū)域協(xié)同需要一個(gè)驅(qū)動(dòng)機(jī)制，讓每個(gè)人或每個(gè)地方自己能為自己比較好的空氣質(zhì)量買單。三大重點(diǎn)區(qū)域走過的防治之路不同，在未來也面臨各自的挑戰(zhàn)，但區(qū)域協(xié)同將在藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)中發(fā)揮重要作用。