2018年1月1日，中國第一部專門體現(xiàn)“綠色稅制”、推進生態(tài)文明建設(shè)的單行稅法——《環(huán)境保護稅法》將正式實施。目前，全國大部分省份已確定具體稅額，環(huán)保稅開征前的各項準備工作正在穩(wěn)步有序推進中。
12月27日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布消息再次明確，環(huán)保稅全部作為地方收入。中央財經(jīng)大學教授王雍君對澎湃新聞表示，國務(wù)院此舉將有助于各地保護和改善環(huán)境、增加環(huán)境保護投入。此前有預(yù)測稱，環(huán)境稅每年征收的規(guī)模將達500億元。
“相對于此前的排污費，即將征收的環(huán)保稅的范圍有所擴大，力度也更大，”復旦大學環(huán)境經(jīng)濟研究中心副主任李志青強調(diào)，讓高污染、低能效的企業(yè)“死亡”的同時，讓具有清潔生產(chǎn)企業(yè)得到發(fā)展，這也是積極推進環(huán)保稅改革的意義。
不過，上述專家也均強調(diào)環(huán)保稅不同于其他稅種，在執(zhí)行過程中需要稅務(wù)、環(huán)保等部門之間的相互配合，在這中間可能也會出現(xiàn)一些問題，還需要逐步解決。
環(huán)保稅收全歸地方，京津冀對污染物適用較高稅額
早在2008年，由財政部稅政司、國稅總局地方稅司和國家環(huán)?？偩终叻ㄒ?guī)司三部門聯(lián)合進行的環(huán)境稅研究制定工作正式啟動。
2016年12月25日，十二屆全國人大常委會第二十五次會議表決通過了《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》，現(xiàn)行排污費更改為環(huán)境稅，將于2018年1月1日起開征。這是中央提出落實“稅收法定”原則要求后，全國人大常委會審議通過的第一部單行稅法，也標志著運行38年的排污費制度將成為歷史。
《環(huán)境保護稅法》規(guī)定，“污染物的應(yīng)納稅額為污染當量數(shù)乘以具體適用稅額”。如大氣污染物每污染當量1.2-12元;水污染物每污染當量1.4-14元;固體廢物按不同種類每噸5元至1000元不等，其中危險廢物為1000元/噸;工業(yè)噪聲按超標分貝數(shù)，每月按350元至11200元繳納。稅額上限為不超過最低標準的10倍。具體適用稅額的確定和調(diào)整，可由各地人大常委會在法定稅額幅度內(nèi)決定。
王雍君和李志青均對澎湃新聞表示，目前各地按照當?shù)丨h(huán)境承載力度和經(jīng)濟情況制定具體的稅額，也基本符合各地的情況。
比如，遼寧、吉林、安徽、陜西、甘肅、青海、寧夏和新疆等省份明確應(yīng)稅大氣污染物和水污染物適用稅額根據(jù)環(huán)保稅法確定的最低限額征收，即每污染當量分別為1.2元和1.4元。
浙江、湖北、湖南、廣東、廣西和西南地區(qū)的貴州、云南等省(自治區(qū))制定的稅額均略高于環(huán)保稅法規(guī)定的最低稅額。江蘇、海南和四川確定的稅額適中。其中，江蘇規(guī)定大氣污染物和水污染物征收稅額分別是每污染當量4.8元和5.6元。
而京津冀和周邊省份則普遍對大氣污染物和水污染物確定了較高的具體適用稅額。比如，北京市應(yīng)稅大氣污染物適用稅額為每污染當量12元，應(yīng)稅水污染物適用稅額為每污染當量14元，均按環(huán)保稅法規(guī)定的稅額幅度上限執(zhí)行。河北省將環(huán)保稅大氣主要污染物和水主要污染物稅額分為3檔，分別按照環(huán)保稅法規(guī)定的最低標準的8倍、5倍和4倍執(zhí)行。除北京市、河北省稅額較高之外，山東省也將執(zhí)行較高的大氣污染物稅額，但將對不同種類的大氣污染物區(qū)別對待。
“費改稅”后每年環(huán)保稅的征收規(guī)模或達500億元
據(jù)了解，在征收方面，現(xiàn)行的排污費是實行中央和地方1：9分成，考慮到地方政府承擔主要污染治理責任，為了調(diào)動地方的積極性，環(huán)境保護費改稅以后，開征之后，環(huán)境保護稅收入全部作為地方稅收入，納入一般公共預(yù)算。12月27日，國務(wù)院再次發(fā)文明確了這一點。
李志青對澎湃新聞表示，相較于排污費，即將執(zhí)行的環(huán)保稅在征收范圍和執(zhí)行力度上都會有所增加。其表示，環(huán)保稅立法體現(xiàn)的是“稅負平移”原則，因為在環(huán)境稅征收規(guī)模在初期將維持平穩(wěn)過渡，不會出現(xiàn)激增情況，不會給企業(yè)增加更多負擔。李志青解釋稱，因為此前在排污費征收中存在諸多“漏洞”，“費改稅”后有可能由于征收嚴格而出現(xiàn)實際稅額劇增情況。
統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2015年中國排污費的征收額為173億元。中央財經(jīng)大學的一個團隊此前預(yù)測，環(huán)境稅每年征收的規(guī)模大概會達500億元。李志青對記者稱，環(huán)保稅的規(guī)模具體是多少還不好說，但其測算過江蘇等地將征收的環(huán)保稅是此前排污費的2-3倍。李志青稱，目前環(huán)保稅的稅率設(shè)置基本就是在現(xiàn)行排污收費基礎(chǔ)上適當提高，以促進重污染企業(yè)轉(zhuǎn)型，讓真正高效、環(huán)保的企業(yè)更好地發(fā)展。
環(huán)保稅相較于排污費的提高，勢必會使企業(yè)的成本增加。對于這部分成本如何分攤，王雍君稱，成本的提升會有一部分傳遞到某些行業(yè)的產(chǎn)品價格上，但也是有限的。
而對于環(huán)保稅征收的執(zhí)行，王雍君和李志青均表示，相關(guān)部門可能還需要一定的磨合。
因為《環(huán)境保護稅法》規(guī)定了稅務(wù)部門和環(huán)保部門的分工。稅務(wù)機關(guān)依法征收管理，環(huán)保主管部門則負責依法對污染物監(jiān)測管理，環(huán)保主管部門和稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當建立涉稅信息共享平臺和機制，定期交換有關(guān)納稅信息資料。如此看來，部門協(xié)作成為是否能夠順利推進環(huán)保稅落實的關(guān)鍵。
在這方面國家相關(guān)部門也制定了相關(guān)機制。今年 6月底，稅務(wù)總局和環(huán)保部簽署了《環(huán)境保護稅征管協(xié)作機制備忘錄》，建立了征管協(xié)作機制。7月下旬，財政、稅務(wù)、環(huán)保三部門完成環(huán)境保護稅法實施條例公開征求意見。
李志青稱，說是明年1月1日開始執(zhí)行，但離真正征收可能還有一段時間，這也給了相關(guān)部門更多的磨合時間。
