12月1日起，我國將水資源稅改革試點擴(kuò)大至10個省份。專家認(rèn)為，擴(kuò)大水資源稅試點是為了更好發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用，助推實施最嚴(yán)格的水資源管理制度，促進(jìn)水資源節(jié)約與合理開發(fā)利用，加快建立綠色生產(chǎn)和消費的政策導(dǎo)向。

水資源的重要性不言而喻。人多水少、水資源時空分布不均衡，是我國基本國情水情。

資源稅，顧名思義就是以自然資源為征稅對象的稅種，其主要目的是調(diào)節(jié)資源級差收入，促進(jìn)資源節(jié)約使用。根據(jù)財政部、稅務(wù)總局、水利部發(fā)布的《擴(kuò)大水資源稅改革試點實施辦法》，自2017年12月1日起在北京、天津、山西、內(nèi)蒙古、山東、河南、四川、陜西、寧夏等9個省(自治區(qū)、直轄市)擴(kuò)大水資源稅改革試點。

至此，加上此前已率先實施水資源稅改革試點的河北省，我國水資源稅改革試點擴(kuò)大至10個省區(qū)市。據(jù)了解，這次擴(kuò)大水資源稅改革試點將遵循稅費平移、注重調(diào)控、適當(dāng)授權(quán)和分步推進(jìn)4項原則，納稅人為直接取用地表水、地下水的單位和個人，但包括家庭生活和零星散養(yǎng)、圈養(yǎng)畜禽飲用等少量取用水在內(nèi)。明確了不同水資源狀況和取用水類型的征稅政策，增加了跨省水力發(fā)電、采礦排水等具體征稅規(guī)定，并確定了差異化的最低平均稅額標(biāo)準(zhǔn)。

擴(kuò)大水資源稅試點延續(xù)了現(xiàn)行水資源費政策，對限額內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取用水不征稅，超過規(guī)定限額的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取用水從低征稅。據(jù)了解，此次實施辦法明確了6項減免稅情形，包括為支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對規(guī)定限額內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取用水免稅;為鼓勵水資源循環(huán)利用，對取用污水處理再生水免稅;以及為支持國防建設(shè)等方面。

目前，試點省份最低平均稅額為地表水每立方米0.1元至1.6元，地下水每立方米0.2元至4元。比照河北省試點政策，按不同取用水性質(zhì)實行差別稅額，地下水稅額要高于地表水，超采區(qū)地下水稅額要高于非超采區(qū)，超采區(qū)取用地下水稅額加征1—4倍;對超計劃或超定額用水加征1—3倍。

一方面，水資源稅要實現(xiàn)“三不變”：改革后城鎮(zhèn)公共供水企業(yè)負(fù)擔(dān)不變、居民正常生活用水負(fù)擔(dān)不變、工農(nóng)業(yè)正常生產(chǎn)用水負(fù)擔(dān)不變。另一方面，則對高爾夫、洗車、洗浴等特種行業(yè)從高征稅，其稅負(fù)也會有所增加。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，水資源稅是要通過實施差別化稅收政策和相關(guān)減免稅政策，既抑制不合理用水行為，又不影響社會基本的、正常的、合理的用水需要。

國家稅務(wù)總局財產(chǎn)和行為稅司司長蔡自力指出，征收水資源稅的主要目的不是為了組織多少財政收入，2016年新納入試點9省區(qū)市水資源費共計收入133億元，稅收收入意義并不大，但生態(tài)意義、綠色意義很大，以稅收調(diào)節(jié)作用助推實施最嚴(yán)格的水資源管理制度。因而，企業(yè)心中要有一本“綠色賬單”，應(yīng)以改革為契機(jī)，加快技術(shù)創(chuàng)新提高用水效率、優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，減少不合理用水，用綠色發(fā)展理念指引企業(yè)未來發(fā)展。

根據(jù)相關(guān)辦法，水資源收入全部歸屬試點省份，水行政主管部門相關(guān)經(jīng)費支出由同級財政預(yù)算統(tǒng)籌安排和保障，征收主體變?yōu)槎悇?wù)部門，并涉及到了多個其他行政部門的管理與配合。并改為按季征收，既可以減少納稅人、基層稅務(wù)機(jī)關(guān)和水利部門三分之二的辦稅工作量。下一步，將及時總結(jié)評估試點實施情況，充分考慮地區(qū)間的差異性，進(jìn)一步完善水資源稅制度，條件成熟后擇機(jī)在全國全面推開水資源稅改革。

業(yè)內(nèi)認(rèn)為，水資源費改稅，不僅有利于理順?biāo)Y源稅費關(guān)系，健全地方稅收體系，而且能促進(jìn)水資源高效利用，推動全社會形成節(jié)約保護(hù)水資源的氛圍和環(huán)境。具體來看，改革的目的是發(fā)揮稅收杠桿調(diào)節(jié)作用，促使企業(yè)調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變用水方式，減少不合理用水需求，倒逼地下水超采區(qū)的企業(yè)由抽采地下水轉(zhuǎn)為使用地表水，高耗水企業(yè)循環(huán)使用中水。