能源發(fā)展再上新臺階 體制改革更向新深度

——黨的十八大以來我國能源改革發(fā)展成就

黨的十八大以來的五年，是我國經濟社會發(fā)展進步的關鍵五年，也是我國能源改革發(fā)展的關鍵五年。在“四個革命、一個合作”戰(zhàn)略思想指引下，能源供給側改革持續(xù)深化，能源消費結構不斷優(yōu)化，能源體制改革加速推進，能源技術革命持續(xù)前行，國際能源合作全面深化，取得了能源發(fā)展的新成就，展示了能源改革的新面貌，打開了能源未來的新局面。

國家發(fā)展改革委副主任、國家能源局局長努爾•白克力今年6月在《中國電力報》刊文指出，近年來，全國能源系統(tǒng)把深入學習貫徹習近平總書記關于能源革命的重要論述作為首要政治任務，深化認識理解、強化思想引領，深入推動落實、加快轉型步伐，能源發(fā)展改革實現(xiàn)新跨越新突破，為經濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供了堅強有力的支撐。

一 能源戰(zhàn)略思想逐步成型，“四個革命、一個合作”成能源發(fā)展總綱

能源是現(xiàn)代社會的重要物質基礎和動力，持續(xù)受到黨中央、國務院高度重視。2012年，黨的十八大報告提出“推動能源生產和消費革命，控制能源消費總量，加強節(jié)能降耗，支持節(jié)能低碳產業(yè)和新能源、可再生能源發(fā)展，確保國家能源安全”。2013年，黨的十八屆三中全會吹響全面深化改革的號角，強調“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，“健全能源、水、土地節(jié)約集約使用制度”，“推進水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領域價格改革”。

2014年6月13日，習近平總書記主持召開中央財經領導小組第六次會議，提出了“四個革命、一個合作”能源戰(zhàn)略思想，即推動能源消費革命，抑制不合理能源消費;推動能源供給革命，建立多元供應體系;推動能源技術革命，帶動產業(yè)升級;推動能源體制革命，打通能源發(fā)展快車道;全方位加強國際合作，實現(xiàn)開放條件下能源安全。同年4月18日，李克強總理主持召開新一屆國家能源委員會首次會議，要求推動能源生產和消費方式變革，提高能源綠色、低碳、智能發(fā)展水平，走出一條清潔、高效、安全、可持續(xù)的能源發(fā)展之路。

努爾•白克力指出，“四個革命、一個合作”五位一體，是一個辯證統(tǒng)一的有機整體，其中，消費革命是關鍵、供給革命是基礎、技術革命是動力、體制革命是保障、加強國際合作是新時期保障能源安全的客觀要求。必須堅決把思想統(tǒng)一到中央對能源發(fā)展的決策部署上來，統(tǒng)一到“建設綠色低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系”總體目標、“推動能源生產和消費革命”能源發(fā)展國策和“四個革命、一個合作”戰(zhàn)略思想上來。

二 供給側改革持續(xù)深化，能源結構更為優(yōu)化，新能源發(fā)展可圈可點

黨的十八大以來，能源供給側結構性改革有序推進。2015年11月，習近平總書記在中央財經領導小組第十一次會議上提出了“著力加強供給側結構性改革”。同年12月，中央經濟工作會議明確了供給側改革五大任務：去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，即“三去一降一補”。能源供給側結構性改革由此再加速、再深化，去產能、調結構、轉型發(fā)展成效顯著。

去產能防風險取得突破性進展。煤炭去產能方面，去年超額完成年底指標任務，達到2.9億噸。今年計劃去產能1.5億噸，截至7月已退出產能1.28億噸，完成全年任務的85%。“十三五”期間，擬化解淘汰過剩落后產能8億噸。煤電防范化解產能過剩風險方面，去年取消15項共1240萬千瓦不具備核準建設條件的項目。今年將淘汰、停建、緩建煤電5000萬千瓦以上，其中首批關停煤電機組名單已出爐，共計472.1萬千瓦100臺機組。“十三五”期間，全國將停建和緩建煤電產能1.5億千瓦，淘汰落后產能0.2億千瓦以上。

能源生產結構持續(xù)調整完善。黨的十八大以來，我國傳統(tǒng)能源生產下降、新能源生產快速增長。國家統(tǒng)計局發(fā)布的信息顯示，2016年，全國能源生產總量34.6億噸標準煤，比2012年下降1.4%。原煤產量2013年達到39.7億噸之后，連續(xù)三年下降至34.1億噸。2016年，原油生產約2億噸，比2012年下降3.8%;天然氣生產1369億立方米，比2012年增長23.8%;全國發(fā)電量突破6萬億千瓦時，比2012年增長23.2%。核電、風電以及其他新型能源發(fā)電量達5120億千瓦時，較2012年增長1.3倍。我國是全球最大能源生產國，去年占世界一次能源生產總量約19%。

2016年，原煤在一次能源生產構成中占69.6%，比2012年下降6.6個百分點;原油占8.2%，下降0.3個百分點;天然氣占5.3%，提高1.2個百分點;一次電力及其他能源占16.9%，提高5.7個百分點。截至2016年底，全國發(fā)電裝機容量為16.5億千瓦，比2012年增長43.5%。其中，核電3364萬千瓦，增長約1.7倍;并網風電1.5億千瓦，增長約1.4倍;并網太陽能發(fā)電7742萬千瓦，增長21.7倍。非化石能源發(fā)電裝機比重達到36.6%，較2010年提高了9.5個百分點。截至今年6月，太陽能發(fā)電裝機已突破1億千瓦。

三 能源消費革命持續(xù)推進，能源消費增速得到控制，煤炭消費比重下降

黨的十八大以來，能源消費革命進程不斷加快，能源消費總量控制深度實施，能源消費彈性系數(shù)下降明顯。能源消費結構得到明顯改善，傳統(tǒng)化石能源尤其是煤炭消費比重下降，非化石能源消費迅速增長。

能源消費增速得到控制。能源消費總量控制是我國能源消費革命的關鍵之一，自2013年1月部署實施以來取得了明顯進展。官方數(shù)據顯示，2016年，全國能源消費總量為43.6億噸標準煤，比2012年增長8.4%;年均增幅為2.0%，比2005～2012年的年均增幅低4.3個百分點。其中，2015年、2016年一次能源消費增速僅約0.9%、1.4%，遠低于2000年以來年均1.8億噸的增長速度。按照規(guī)劃，2020年、2030年能源消費總量分別控制在50億噸、60億噸標準煤以內。

能源消費結構不斷改善。以風電、太陽能發(fā)電為代表的新能源持續(xù)快速發(fā)展，帶動非化石能源消費比重持續(xù)上升，能源消費結構不斷調整優(yōu)化。數(shù)據顯示，煤炭消費量在2013年達到42.4億噸后，連續(xù)三年下降至37.9億噸，在能源消費中的占比較2012年下降6.5個百分點至62%。2016年，石油消費約5.7億噸，比2012年增長19.3%，占比提高1.3個百分點至18.3%;天然氣消費2086億立方米，增長39.3%，占比提高1.6個百分點至6.4%。2016年，我國非化石能源消費達到5.8億噸標準煤，在一次能源消費中占比13.5%，比2012年提高了4.1個百分點。全社會用電量5.9萬億千瓦時，增長19.4%。電能在終端能源消費中的比重達到22%，同比提高0.7個百分點，已超過世界平均水平。

能源消費彈性系數(shù)降低。隨著低能耗產業(yè)快速發(fā)展，經濟結構不斷優(yōu)化升級，我國能源利用效率更加優(yōu)化，消費彈性系數(shù)明顯降低。官方發(fā)布數(shù)據顯示，我國2016年能源消費彈性系數(shù)為0.21，而2012年該數(shù)據為0.49，顯然有大幅降低。從多年情況看，我國2013～2016年平均能源消費彈性系數(shù)為0.29，比2005～2012年降低0.13。2005～2016年，全國單位GDP能耗累計降低37.3%，其中2013～2016年同比分別降低3.7%、4.8%、5.6%、5.0%。

四 能源體制改革再掀高潮，電改試點遍地花開，油氣改革藍圖繪就

黨的十八大以來，能源體制改革得到前所未有的重視，先后完成了電力體制改革、油氣體制改革兩個頂層設計文件的研制、發(fā)布。各項改革工作持續(xù)深入推進，正朝既定的改革方向前行。

電力體制改革迎來新的春天。2015年3月，電改9號文作為頂層設計文件出爐，重啟了一度沉寂的電力體制改革步伐，并讓改革工作在兩年內全面鋪開。截至目前，電力體制改革試點已基本實現(xiàn)全覆蓋，形成了綜合試點為主、多模式探索的格局，市場化交易電量占比日益提高，極大釋放了電力體制改革紅利。輸配電價改革試點已覆蓋除西藏外的所有省級電網和華北區(qū)域電網，綜合電改試點達到22個，售電側改革試點達到10個，首批106個增量配電業(yè)務試點已公布，除海南外均已組建省級電力交易中心。輸配電價改革后，平均輸配電價比現(xiàn)行購銷價差減少1分/千瓦時，核減32個省級電網準許收入約480億元。

市場化交易電量不斷擴大，促進用電成本下降。去年，全國市場化交易電量突破1萬億千瓦時，約占全社會用電量的19%，為用戶節(jié)約電費超過573億元;電力行業(yè)共降低企業(yè)用能成本1000多億元。官方預計，今年市場化交易電量將達到2萬億千瓦時，占電網銷售電量的比重達到35%，全年降低用電成本1000億元。今年上半年，已執(zhí)行的市場化交易電量平均降價4.7分/千瓦時，降低企業(yè)用能成本約230億元。

油氣體制改革繪就宏偉藍圖。中共中央、國務院已印發(fā)《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》。今后，將堅持問題導向和市場化方向，推進8項重點改革任務，即完善并有序放開油氣勘查開采體制、完善油氣進出口管理體制、改革油氣管網運營機制、深化下游競爭性環(huán)節(jié)改革、改革油氣產品定價機制、深化國有油氣企業(yè)改革、完善油氣儲備體系、建立健全油氣安全環(huán)保體系。

事實上，油氣領域的部分改革任務在黨的十八大以來已在持續(xù)推動。比如，成品油定價機制不斷完善，2013年縮短調價周期，2016年引入“地板價”機制;油氣勘查引入市場化機制，新疆2015年首次公開出讓4個油氣勘查區(qū);原油進口權、進口原油使用權逐步放開，惠及更多企業(yè)。今年9月，則進行了首次管道天然氣競價交易。

五 行業(yè)管理進行新探索，“簡政放權”深度推進，規(guī)劃引領更加到位

新中國成立以來，我國能源管理體制、管理模式、管理機構的探索持續(xù)不斷。此前，多圍繞專業(yè)管理還是綜合管理進行調整。2002年電力體制改革、組建國家電監(jiān)會后，能源管理又面臨政監(jiān)分離還是政監(jiān)合一的問題。2013年，按照黨的十八大對深化行政體制改革的要求，《國務院機構改革和職能轉變方案》出爐。根據方案，整合國家電監(jiān)會、國家能源局組建新的國家能源局，從而形成“國家層面政監(jiān)合一、地方層面政監(jiān)分離”的格局，開啟了我國能源管理新模式。

能源管理新機制初步完善。自重新組建以來，國家能源局按照黨中央、國務院統(tǒng)一部署，積極推進“放管服”改革，主動簡政放權，取消、下放的能源行政審批事項達到64%，取消了全部非行政許可審批事項。能源管理從原來的以行政計劃和項目審批為主，向更加注重發(fā)揮能源戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策和標準的引領作用轉變，向更加重視事中事后監(jiān)管轉變，初步探索建立了規(guī)劃、政策、規(guī)則、監(jiān)管“四位一體”的能源管理新機制。

能源戰(zhàn)略、規(guī)劃引領作用更加突出。2016年底，作為貫徹落實中央財經領導小組第六次會議和國家能源委員會第二次會議精神的重要舉措，《能源生產和消費革命戰(zhàn)略(2016～2030)》出爐。這是我國首個能源系統(tǒng)綜合性中長期發(fā)展規(guī)劃，也是我國首次對外發(fā)布國家能源戰(zhàn)略。在此前后，由總體規(guī)劃和專項規(guī)劃組成的“1+14”系列能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃陸續(xù)面世，打造了近年來最為完整的能源規(guī)劃體系，立體式、多層次實現(xiàn)了綜合性與專業(yè)性、中期性與長期性、全局性與地區(qū)性相結合。

六 能源惠民力度加強，普遍服務水平再提高，助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)

黨的十八大以來，通過全面解決無電地區(qū)人口用電問題、大力推進城鄉(xiāng)配電網建設改造和動力電全覆蓋、加大能源扶貧工作力度，能源普遍服務水平顯著提升，能源發(fā)展成果更多惠及社會民生，讓人民群眾的獲得感和滿意度明顯提高。

三年行動計劃，全面解決我國無電人口用電問題。截至2012年底，全國還有273萬人口沒有用上電，主要分布在新疆、四川、青海、甘肅、內蒙古、西藏等偏遠地區(qū)。國家能源局審時度勢，于2013年正式啟動《全面解決無電人口用電問題三年行動計劃(2013～2015年)》。至2015年底，隨著青海省果洛藏族自治州班瑪縣果芒村和玉樹藏族自治州曲麻萊縣長江村合閘通電，全國如期實現(xiàn)“無電地區(qū)人口全部用上電”目標。

電網改造升級，實現(xiàn)從用上電到用好電的提升。2015年，國家能源局推出《配電網建設改造行動計劃(2015～2020年)》，要求到2020年，中心城市(區(qū))智能化建設和應用水平大幅提高，供電可靠率達到99.99%，供電質量達到國際先進水平。2016年，新一輪農村電網改造升級工程啟動，當年通過實施全國小城鎮(zhèn)、中心村農網改造升級和農村機井通電工程，總投資約1900億元，惠及8.5萬個小城鎮(zhèn)和中心村，覆蓋2.1億畝農田。“十三五”期間，該工程預計總投資將超7000億元。今年9月27日，國家電網宣布提前3個月完成新一輪農網改造升級“兩年攻堅戰(zhàn)”，累計投資1423.6億元。

光伏扶貧工程，更好釋放“陽光紅利”。光伏扶貧被國務院扶貧開發(fā)領導小組列為精準扶貧十大工程之一。2014年，國家能源局、國務院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)《關于實施光伏扶貧工程工作方案》，并隨后啟動光伏扶貧試點工作。截至目前，光伏扶貧下達項目總規(guī)模516萬千瓦，受益貧困人口766萬人。根據測算，發(fā)電容量3～5千瓦的光伏扶貧項目，每年可給貧困人口增加收入三四千元。到2020年，全國規(guī)劃實現(xiàn)200萬建檔立卡貧困戶戶均增收3000元以上的目標。

七 技術革命持續(xù)推進，能源科技水平又上新臺階，競爭力得以提升

科技決定能源未來，科技創(chuàng)造未來能源。能源技術創(chuàng)新在能源革命中起決定性作用，必須擺在能源發(fā)展全局的核心位置。黨的十八大以來，我國能源發(fā)展進入創(chuàng)新驅動新階段，多項能源重大技術和示范工程取得突破。

能源科技戰(zhàn)略引領更加到位。2016年，我國相繼發(fā)布《能源技術革命創(chuàng)新行動計劃(2016～2030年)》《中國制造2025—能源裝備實施方案》《能源技術創(chuàng)新“十三五”規(guī)劃》，提出我國能源科技中長期15大創(chuàng)新方向、150項創(chuàng)新行動和能源裝備15個重點發(fā)展領域，采取應用推廣一批、示范試驗一批、集中攻關一批等方式，加大科技攻關力度，提升能源自主創(chuàng)新能力。規(guī)劃到2030年，將建成與國情相適應的完善的能源技術創(chuàng)新體系，能源自主創(chuàng)新能力全面提升，能源技術水平整體達到國際先進水平，支撐我國能源產業(yè)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，進入世界能源技術強國行列。

能源技術和示范工程獲新進展。煤、電、油、氣、新能源各方面均有技術突破和重大工程示范。燃煤發(fā)電二次再熱技術取得突破，華能萊蕪電廠兩臺百萬機組設計煤耗低至256.16克/千瓦時(發(fā)電效率達到47.95%)。自主三代核電技術“華龍一號”示范項目開建，福清、防城港將各建兩臺機組。神華寧煤400萬噸/年煤制油示范項目建成投產，為全球石油化工及煤化工一次性投資建設最大化工項目。天然氣水合物開采技術孕育突破，在南海連續(xù)試采60天，累計產氣超過30萬立方米。單機100萬千瓦水輪機組、30兆瓦級燃驅壓縮機組等一批重大核心裝備實現(xiàn)自主研發(fā)制造，特高壓輸電技術、柔性直流輸電技術進一步發(fā)展，太陽能熱發(fā)電、多能互補集成優(yōu)化示范項目上路。

八 能源環(huán)保取得新成就，節(jié)能降耗成效顯著，排放績效進一步優(yōu)化

節(jié)約資源和保護環(huán)境是我國的基本國策。黨的十八大進一步把生態(tài)文明建設納入“五位一體”總體布局。作為節(jié)能環(huán)保事業(yè)的主力軍、排頭兵，能源行業(yè)積極探索、大膽創(chuàng)新、科學實踐，為綠色低碳轉型發(fā)展做出了應有貢獻。

綠色發(fā)展從理念到實踐。以“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理論為引領，能源低碳轉型持續(xù)推進，傳統(tǒng)化石能源比重不斷降低，非化石能源得到長足發(fā)展，新能源發(fā)電占比快速提高。原煤入選率逐年提升，2016年原煤入選率比2012年提高12.9個百分點至68.9%，全國原煤入選能力達到26億噸。散煤治理工作不斷強化，“煤改電”“煤改氣”取得積極進展。油品質量升級不斷推進，全國執(zhí)行國V標準汽油時間已提前至2017年。

能源資源節(jié)約成效顯著。2016年，我國能源轉換效率不斷提高，達到73.9%(電規(guī)總院估算值)，較2012年提高1.2個百分點。煤炭生產能耗不斷下降，大中型煤礦原煤生產綜合能耗為11.8千克標準煤/噸、生產電耗為20.4千瓦時/噸，分別下降30.9%、28.2%。煉油能耗水平不斷提高，全國煉油綜合能耗降至63千克標準油/噸。供電煤耗不斷降低，比2012年下降13克/千瓦時至312克/千瓦時。全國煤電機組平均發(fā)電效率提升至41.4%，全球范圍內僅略低于日本。而在1978年、2005年，我國火電平均供電煤耗為471克/千瓦時、370克/千瓦時。線損率、廠用電率總體下降，輸電線損率較2012年降低0.27個百分點至6.47%，平均廠用電率則降低0.3個百分點至5.09%。

能源排放績效更加優(yōu)化。節(jié)能降耗促進單位GDP二氧化碳排放持續(xù)下降，“十二五”期間累計下降20%，超額完成下降17%的約束性目標;2016年同比下降6.2%，減至2.1噸/萬元，相比2005年降低39%，相當于減排二氧化碳超過30億噸。可再生能源減排效果顯著，僅以全國風電、光伏發(fā)電2016年發(fā)電量3072億千瓦時計算，與煤電相比減少二氧化碳排放2.5億噸。煤電超低排放改造持續(xù)推進，截至2016年底累計改造超過4.5億千瓦。單位火電發(fā)電量二氧化碳排放量降至822克/千瓦時，比2005年下降了21.6%;煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放量分別降至每千瓦時0.08克、0.39克和0.36克，較2012年減少0.31克、1.87克和2.04克。

九 國際合作全面深化，能源發(fā)展空間進一步拓展，國際話語權強化

黨的十八大以來，我國以“一帶一路”倡議為引領，以政策溝通、貿易暢通、能源投資合作、能源產能合作、能源基礎設施互聯(lián)互通、人人享有可持續(xù)能源和全球能源治理結構等為重點合作領域，與多個國家和地區(qū)實現(xiàn)互聯(lián)互通、產能合作，進一步改善了我國在國際能源事務中的話語權和影響力。

能源互聯(lián)互通范圍不斷擴大。能源全球性日益突出，任何國家與地區(qū)都難以獨善其身，必須加強國際合作。截至目前，我國實現(xiàn)了同俄羅斯、蒙古、越南、老撾、緬甸等周邊國家電網聯(lián)接，打造了東北、西北、西南、海上四大油氣輸送通道格局，基本形成了油氣上下游產業(yè)鏈深層次全面合作模式。建設全球能源互聯(lián)網的倡議獲得更加廣泛的共識。今年“一帶一路”高峰論壇期間，全球能源互聯(lián)網發(fā)展合作組織與聯(lián)合國經濟和社會事務部、聯(lián)合國亞洲及太平洋經濟社會委員會、阿拉伯國家聯(lián)盟、非洲聯(lián)盟、海灣合作委員會互聯(lián)電網管理局簽署了能源領域合作備忘錄。

能源企業(yè)“走出去”步伐持續(xù)加快。油氣、煤炭、新能源、電網、火電、水電、核電等領域國際合作全方位開展。國外首臺“華龍一號”核電機組在巴基斯坦開建，與英國合作的欣克利角C核電項目已開工，與阿根廷的核電合作項目取得積極進展，能源投資、服務、裝備、技術、標準“走出去”持續(xù)升溫。中巴經濟走廊能源項目進展順利，至2016年底已有煤電等10個電力項目陸續(xù)開建，總裝機近730萬千瓦。繼進入菲律賓、葡萄牙電網之后，國家電網海外投資觸角伸向希臘、巴西、澳大利亞、意大利等國家和地區(qū)，至去年底境外投資總額突破100億美元，境外資產突破400億美元。

國際能源治理引領作用不斷增強。黨的十八大以來，我國通過多次舉辦國際性能源活動，形成了一系列重要文件。如2014年舉辦第11屆APEC能源部長會議，發(fā)表《北京宣言》;2015年和2016年連續(xù)舉辦兩屆蘇州國際能源變革論壇，達成《蘇州共識》;2016年舉辦G20能源部長會議，發(fā)表《北京公報》;2017年舉辦“一帶一路”國際合作高峰論壇“加快設施聯(lián)通”平行主題會議，形成《推動“一帶一路”能源合作愿景與行動》。此外，還于2014年正式加入國際可再生能源署，2015年正式與國際能源署建立聯(lián)盟關系。《巴黎氣候協(xié)定》生效，我國亦是積極倡導者、踐行者。作為全球最大能源生產國、最大能源消費國，我國在全球能源舞臺上的力量正不斷強化和提升。

中電傳媒能源情報研究中心 蔣學林