習近平總書記在十九大報告中指出，中國在過去五年中引導應對氣候變化國際合作，成為全球生態(tài)文明建設的重要參與者、貢獻者、引領者。習近平總書記要求我們著力解決突出環(huán)境問題，堅持全民共治、源頭防治，持續(xù)實施污染防治行動，打贏環(huán)境保衛(wèi)戰(zhàn)，構建政府為主導、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。積極參與全球環(huán)境治理，落實減排承諾，保護好人類賴以生存的地球家園。

談及減排問題，國家發(fā)展改革委氣候司負責人李高今日表示，有些地區(qū)高耗能行業(yè)項目重新出現(xiàn)了增長較快的苗頭。要進一步加強節(jié)能降耗的工作，進一步強化目標約束，防止化石能源消費出現(xiàn)反彈，防止過去取得的碳排放強度下降的成果受到蠶食。

李高表示，中國政府高度重視應對氣候變化的工作，也在國內(nèi)積極推動低碳發(fā)展。“十三五”規(guī)劃《綱要》提出，中國在“十三五”期間單位GDP的二氧化碳排放下降18%，這是一個約束性的指標。值得注意的是，這是在“十二五”期間碳強度下降了21.8%的基礎上進一步提出的，這個目標是一個很有力度的目標，完成這個目標需要作出艱苦的努力。

“十三五”以來的兩年左右的時間里，中國大力推動節(jié)能減排，在有效控制二氧化碳排放方面也取得了一些積極進展。李高指出，2016年碳排放強度下降了6.6%，今年前三季度又進一步下降了4%左右，目前實現(xiàn)“十三五”碳排放強度下降目標的進展態(tài)勢比較好。

一是產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化。通過不斷推進產(chǎn)業(yè)結構轉型升級，服務業(yè)繼續(xù)“領跑”經(jīng)濟增長，工業(yè)向中高端加速邁進，工業(yè)領域去產(chǎn)能成效顯現(xiàn)。“十三五”以來，第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重提高了2.3個百分點，今年前三季度第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重比去年同期又提高了1.6個百分點。高技術產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值的增速分別比規(guī)模以上工業(yè)快了4.6個和4.8個百分點。

二是在節(jié)能降耗方面取得新的成效，通過強化節(jié)能目標責任，加強重點領域節(jié)能，加強節(jié)能監(jiān)督檢查措施，中國取得了節(jié)能降耗方面比較顯著的成績。2016年全國單位GDP能耗下降5%，今年前三季度全國單位GDP的能耗同比又下降了3.8%。

三是在能源結構調(diào)整方面，中國又取得了新的進展。近年來，中國有效控制煤炭生產(chǎn)和消費，促進煤電的有序發(fā)展，多措并舉積極發(fā)展非化石能源發(fā)電。

李高介紹稱，“十三五”以來，煤炭占能源消費總量比重預計下降超過3個百分點左右。今年前三季度全國規(guī)上煤炭企業(yè)的原煤產(chǎn)量同比下降10.6%。根據(jù)中國煤炭工業(yè)協(xié)會的測算，今年前三季度全國煤炭消費約28.4億噸，同比下降了2.4%，水電、核電、風電三類電源發(fā)電量同比增長21.1%。根據(jù)初步測算，前三季度中國能源消費總量同比增長2.8%左右，繼續(xù)保持平穩(wěn)的增長態(tài)勢。其中，煤炭消費比重比上年同期下降了約1.1個百分點，水電、風電、核電等非化石能源消費的比重比上年同期提高了約1個百分點。

同時，李高還指出，經(jīng)過多年的努力，我們國家的低碳發(fā)展、應對氣候變化工作取得了比較顯著的成效，與2005年相比，我們在GDP保持中高速增長、經(jīng)濟總量不斷增加的同時，煤炭占比持續(xù)下降，非化石能源占比持續(xù)較快上升，水電、風電、光伏發(fā)電的裝機還有核電的在建規(guī)模都居世界第一，碳排放強度大幅度下降，煤炭消費總量出現(xiàn)連續(xù)幾年下降情況，扭轉了多年以來二氧化碳排放快速增長的局面，經(jīng)濟增長和碳排放脫鉤的趨勢初步顯現(xiàn)，實現(xiàn)了經(jīng)濟增長和應對氣候變化的雙贏。經(jīng)過這些努力，我們有望超額完成2020年控制溫室氣體排放的行動目標，并且為我們實現(xiàn)2030年的目標打下一個良好的基礎。

“當前存在一些問題和隱患，有些地區(qū)高耗能行業(yè)項目重新出現(xiàn)了增長較快的苗頭。我們要進一步加強節(jié)能降耗的工作，進一步強化目標約束，防止化石能源消費出現(xiàn)反彈，防止我們過去取得的碳排放強度下降的成果受到蠶食。”李高表示，為了確保實現(xiàn)“十三五”碳強度下降目標任務，還要進一步加強以下工作：

第一，強化控制溫室氣體排放目標責任，通過更加嚴格的目標責任考核制度，對目標完成情況進行評價考核，督促地方認真完成，發(fā)揮好碳強度目標對低碳發(fā)展的指揮棒和引領作用。

第二，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和能源結構。

第三，繼續(xù)大力推動節(jié)能提高能效。

第四，進一步加強重點領域的低碳發(fā)展。

第五，進一步完善節(jié)能低碳發(fā)展的經(jīng)濟政策，形成推動低碳發(fā)展的政策合力。

第六，建立并逐步完善市場機制，發(fā)揮市場機制控制溫室氣體排放的作用，穩(wěn)步推進全國碳排放權交易市場的建設。

第七，更好地動員全社會參與低碳行動，圍繞“全國低碳日”“節(jié)能宣傳周”等開展宣傳，推動節(jié)能降碳行動進機關、進企業(yè)、進學校、進社區(qū)、進農(nóng)村，提高公眾的低碳發(fā)展意識，培育綠色低碳生活和消費模式。有公眾意識的提高來做支撐，政府應對氣候變化的政策力度也會進一步增大，我們低碳發(fā)展的目標也能夠更好地實現(xiàn)。(完)