當前，由環(huán)保督察和強化督查形成的環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法高壓態(tài)勢在社會上引起強烈反響，甚至有人認為環(huán)保影響了經濟發(fā)展。對此，必須加以冷靜、客觀的分析，直面現階段環(huán)保與經濟的矛盾，正確處理環(huán)保與發(fā)展的關系，保障經濟健康、可持續(xù)發(fā)展，保障環(huán)境質量持續(xù)改善。
實際上，中央環(huán)保督察和強化督查開展以來，真正有所影響的是高耗能、高污染、設備老舊、工藝落后和未經環(huán)保審批、布局不合理的“散亂污”企業(yè)，關停的是環(huán)保違法、治理無望的企業(yè)，犧牲的是那些靠大量耗用環(huán)境容量才能盈利的企業(yè)，淘汰的是高消耗、高排放、低產出、低效益的落后產能和過剩產能，影響和限制的是地方低質量、低水平的發(fā)展。在這方面，各地都能找出許多具體、生動的實例。
而對于那些產業(yè)布局合理、環(huán)保手續(xù)齊備、技術工藝先進、環(huán)保設施完善、污染排放達標的企業(yè)來說，無論怎樣強化環(huán)境執(zhí)法，已經實現轉型升級、環(huán)境成本已經內部化、代表著先進生產力的企業(yè)，不僅不怕環(huán)保督查，而且會在環(huán)保的優(yōu)勝劣汰中占有更多的市場、贏得更多的發(fā)展機遇，在強化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管中變得更加強大。
事實也的確如此，筆者在調研中發(fā)現，一些環(huán)保合法企業(yè)普遍反映，環(huán)保督察和強化督查以來，他們企業(yè)的產品市場行情好轉了，產品價格提高了、銷售渠道通暢了、企業(yè)贏利增加了。他們由衷地擁護和支持政府強化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，希望一直保持環(huán)保高壓態(tài)勢。而且，筆者還沒有發(fā)現或聽說有哪一家環(huán)保合法的企業(yè)被關閉的具體事例。
客觀分析當前形勢，不難得出以下兩點結論：
一是環(huán)保在影響與驅逐“劣幣經濟”的同時，也在為壯大“良幣經濟”創(chuàng)造更好的市場環(huán)境和發(fā)展空間。在環(huán)保督察和強化督查的高壓下，高污染行業(yè)企業(yè)的產能迅速收縮，推高了相關工業(yè)品的市場價格。低污染、高質量的優(yōu)質產能會自發(fā)新增、擴建或收購、兼并、改造落后產能，逐步實現新的供需平衡，一部分失業(yè)人員和中小企業(yè)也會在新的行業(yè)格局中找到自己的位置。山東省在“十二五”期間，著力淘汰造紙業(yè)行業(yè)中的小企業(yè)，推動產能向大企業(yè)集中，在全國率先完成提標改造和行業(yè)升級，水污染排放濃度和總量大幅度降低，行業(yè)整體盈利和市場競爭力大幅度提升。這就是一個很好的例證。
二是推進供給側結構性改革、促進產業(yè)轉型升級是一場攻堅戰(zhàn)。如果說在溫飽問題解決之前，犧牲環(huán)境謀發(fā)展還可以暫時容忍，那么在人們由“盼溫飽”轉變?yōu)?ldquo;盼環(huán)保”、由“求生存”轉變?yōu)?ldquo;求生態(tài)”的今天，在全面建成小康社會的決勝階段，則無疑不能再由“散亂污”企業(yè)和落后產能作為實體經濟來支撐我們的發(fā)展。為此，必須以環(huán)保倒逼經濟轉型升級，以環(huán)保促進供給側結構性改革，以環(huán)保優(yōu)化發(fā)展。這是環(huán)保優(yōu)化經濟發(fā)展的必然過程，而且這一過程越早越徹底越好。
“筆者認為，正確把握環(huán)保與發(fā)展的關系，科學解決環(huán)保和經濟的矛盾，是對不少地方黨委政府執(zhí)政能力和執(zhí)政智慧的考驗。”
第一，要堅定不移地保持環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管高壓態(tài)勢。雖然中央環(huán)保督察已經結束，但環(huán)境保護工作、環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法永遠沒有結束。要有“咬定青山不放松”的定力，絕不能放松環(huán)境監(jiān)管，絕不能對環(huán)境違法企業(yè)心生憐憫、網開一面。對于那些對政府和環(huán)保部門的整改要求置若罔聞無動于衷的企業(yè)，應依法給予行政乃至刑事處罰，采取“兩斷三清”的斷然措施予以關閉。
第二，要堅持合理行政與依法行政的有機結合。在堅持依法行政的同時，還應堅持行政合理、行政比例原則，做到行政決定不僅合法，而且合情、合理，能落地執(zhí)行。要秉持法治精神，采取因地制宜、因時制宜、因企制宜的措施。
第三，要注重現實伴生問題的解決。如員工失業(yè)問題、正常生活保障問題、下崗員工再就業(yè)問題，甚至關停企業(yè)的債務處理以及社會穩(wěn)定問題，這些顯然不應由環(huán)保部門來解決。為此，地方黨委政府必須加強宏觀統(tǒng)籌，既要確保各類突出環(huán)境問題得到及時有效的解決，又要避免“并發(fā)癥”，防止“后遺癥”，最大限度地減少社會成本，降低對民生的影響和對社會的沖擊。
作者系江蘇省環(huán)保廳
