當(dāng)前，各地環(huán)境問(wèn)題日益凸顯，迫切需要對(duì)現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制加以變革，以適應(yīng)環(huán)境保護(hù)的形勢(shì)需要。環(huán)境執(zhí)法是貫徹執(zhí)行環(huán)境法律法規(guī)和環(huán)境管理制度的一道強(qiáng)有力的屏障。隨著環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域改革進(jìn)程的不斷推進(jìn)，環(huán)境執(zhí)法如何提質(zhì)增效，成為各級(jí)環(huán)保部門(mén)亟待思考的重要課題。

不必諱言，當(dāng)前，環(huán)境違法現(xiàn)象在各地普遍存在;在一些地區(qū)，環(huán)境執(zhí)法難以積極作為、效率低下。造成這種局面的原因紛繁復(fù)雜，但是，相信一定會(huì)隨著深化改革、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)而得到有效解決。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。對(duì)于環(huán)境執(zhí)法來(lái)說(shuō)亦是如此。只有解決了工作推動(dòng)力的問(wèn)題，才能真正將環(huán)境執(zhí)法工作引向深入。

對(duì)此，筆者認(rèn)為，環(huán)境執(zhí)法工作可以采取量化指標(biāo)的方式來(lái)進(jìn)行考核，以解決當(dāng)前的環(huán)境執(zhí)法推動(dòng)力不足的問(wèn)題。

首先，要明確誰(shuí)考核和考核誰(shuí)的問(wèn)題。

為切實(shí)引起各方重視，筆者認(rèn)為應(yīng)由各級(jí)政府牽頭，組織做好環(huán)境執(zhí)法量化指標(biāo)考核工作。這樣，也更能為推動(dòng)環(huán)境執(zhí)法營(yíng)造良好的氛圍，創(chuàng)造有利的條件。各級(jí)環(huán)保部門(mén)既是環(huán)境法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行者，亦是被監(jiān)督考核的對(duì)象。環(huán)保執(zhí)法人員既代表著環(huán)境法律法規(guī)的權(quán)威，亦是關(guān)系著環(huán)境執(zhí)法成效的關(guān)鍵因素，理應(yīng)納入被考核對(duì)象之列。

其次，要做好環(huán)境執(zhí)法量化考核指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)。

要在充分調(diào)查研究和準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，按照區(qū)域環(huán)境違法信息情況，合理設(shè)定量化考核完成指標(biāo)的數(shù)值。比如，可以根據(jù)行政區(qū)域內(nèi)違法企業(yè)的數(shù)量，限定一定的比例作為執(zhí)法指標(biāo)任務(wù)。在行政執(zhí)法的完成質(zhì)量上，可以根據(jù)實(shí)施行政處罰、行政強(qiáng)制、行政拘留等情況，將其作為考核要素。此外，可以根據(jù)實(shí)際需要，將環(huán)境執(zhí)法的組織領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、異地執(zhí)法等有關(guān)情況納入其中。

第三，要強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法量化指標(biāo)考核結(jié)果的運(yùn)用。

環(huán)境執(zhí)法的成效關(guān)系到違法排污行為能否從根本上得到杜絕，關(guān)系到區(qū)域環(huán)境污染能否得到有效控制，關(guān)系到一地的環(huán)境質(zhì)量能否真正得到改善。因此，環(huán)境執(zhí)法量化考核結(jié)果應(yīng)作為區(qū)域環(huán)境管理的一項(xiàng)重要依據(jù)，對(duì)不能完成執(zhí)法指標(biāo)任務(wù)的地區(qū)，必須與區(qū)域項(xiàng)目審批、環(huán)保項(xiàng)目資金安排等進(jìn)行直接掛鉤。對(duì)完不成執(zhí)法量化指標(biāo)任務(wù)的，除對(duì)相關(guān)單位及其責(zé)任人進(jìn)行問(wèn)責(zé)外，還應(yīng)采取區(qū)域限批、暫停申報(bào)環(huán)保項(xiàng)目等措施，對(duì)其進(jìn)行處罰。