2017年8月18日，距水泥行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范發(fā)布僅22天之后，濟(jì)寧市環(huán)保局向濟(jì)寧海螺水泥有限責(zé)任公司頒發(fā)了全國首張水泥行業(yè)排污許可證。

上午10點(diǎn)，在濟(jì)寧市主要污染物排放總量控制中心的會議室內(nèi)，該中心副主任包杰將還散發(fā)著油墨香的排污許可證正本和副本交到濟(jì)寧海螺水泥公司總經(jīng)理助理趙群華手中。嚴(yán)格說來，早在8月5日，這個許可證就已經(jīng)從管理平臺上完成了審核，而18日這天的發(fā)證其實(shí)是一個儀式化的程序——在濟(jì)寧市環(huán)保局看來，這標(biāo)志著排污許可制度改革在當(dāng)?shù)卦鷮?shí)推進(jìn)，也是濟(jì)寧市作為水泥行業(yè)排污許可改革試點(diǎn)單位取得了好成績的一個證明。

包杰在發(fā)證儀式上介紹說：“水泥行業(yè)這第一張證意義重大，而且來之不易。山東省環(huán)保廳、濟(jì)寧市環(huán)保局對這項(xiàng)改革任務(wù)都非常重視。濟(jì)寧市環(huán)保局在部許可辦、省環(huán)保廳的指導(dǎo)下，會同泗水縣環(huán)保局，與企業(yè)一起全面梳理了企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀，詳細(xì)分析并記錄了該企業(yè)的基本生產(chǎn)設(shè)施、產(chǎn)品產(chǎn)量、產(chǎn)排污環(huán)節(jié)、治理設(shè)施、主要污染物排放許可量、自行監(jiān)測、環(huán)境管理臺賬和記錄等信息，多次修改并完善許可證內(nèi)容，發(fā)證質(zhì)量得到了專家認(rèn)可。它作為一個范本，對全行業(yè)都將起到引領(lǐng)的作用。”

海螺水泥為什么能拿到第一張證?

這時候，中央環(huán)保督察正入駐山東，如高懸的達(dá)摩克里斯之劍，威懾著各種污染環(huán)境和破壞生態(tài)的行為。山東省一些基層環(huán)保干部告訴“中國排污許可”，有一些企業(yè)對自己的排放行為沒有信心，或者多多少少存在一些環(huán)保問題，害怕“撞槍口”，于是干脆停產(chǎn)檢修。但是，泗水縣的這家水泥廠依然開足馬力生產(chǎn)著，完全不擔(dān)心被舉報或者被突擊檢查。該企業(yè)的相關(guān)負(fù)責(zé)人也告訴“中國排污許可”：“我們的廠區(qū)，連樹葉上都沒有灰塵，無論是排放控制，還是日常管理都完全符合法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，滿足排污許可證上列明的每一條要求。”

該負(fù)責(zé)人介紹說，企業(yè)的環(huán)保管理是與排污許可證的思路暗合的——從源頭開始控制，環(huán)保管理融入生產(chǎn)全過程，而不僅僅是末端控制。自行監(jiān)測也開始得比較早，在國家的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)還沒有很明確的時候，企業(yè)就在水泥廠的窯頭、窯尾、粉磨站等主要排放口都安裝了在線監(jiān)測。這一次排污許可證的技術(shù)規(guī)范細(xì)化了監(jiān)測的具體要求，對不少企業(yè)而言都意味著增加監(jiān)測設(shè)備和進(jìn)行改造，但是企業(yè)已經(jīng)把這個功課做到前面了。因此申報許可證過程中，主要是梳理設(shè)備信息和整個生產(chǎn)流程，就進(jìn)行得非常順利。

讓他比較高興的是，排污許可證對于這種守法企業(yè)，尤其是產(chǎn)能過剩行業(yè)的守法企業(yè)來說，是一個很大的支持。至少，那些沒有合法手續(xù)、沒有基本的污染治理設(shè)施的“散亂污”企業(yè)就拿不到排污許可證了。以往每逢錯峰生產(chǎn)，都是這些“散亂污”趁機(jī)“出庫存”的時候，他們還發(fā)現(xiàn)有不少假冒偽劣產(chǎn)品，用他們的包裝袋裝著流入市場，而這些假冒偽劣產(chǎn)品還并不一定就便宜。

站在全行業(yè)的角度，他也并不擔(dān)心排污許可制度的實(shí)施會增加產(chǎn)品的成本和水泥的價格，因?yàn)閷?shí)踐已經(jīng)證明：規(guī)范化、精細(xì)化的環(huán)境管理并不會導(dǎo)致企業(yè)負(fù)擔(dān)加重，反而會節(jié)約資源、節(jié)省能耗，使得產(chǎn)品獲得價格優(yōu)勢。比如說，他們花了很大的工夫查清各個泄漏點(diǎn)，原料、產(chǎn)品倉庫和輸送帶都全密封，裝卸點(diǎn)都安裝除塵器，“堵漏”的工作做得越精細(xì)，除塵設(shè)備越高效，相應(yīng)的原輔材料、熟料就越是節(jié)省，企業(yè)的利潤也隨之節(jié)節(jié)攀升。而那些“散亂污”企業(yè)，雖然規(guī)避了環(huán)保投資，但是跑冒滴漏浪費(fèi)的錢也不少，至少在水泥這個行業(yè)中，并沒有占到優(yōu)勢。

這場改革或許會促進(jìn)整個行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

對泗水縣環(huán)保局的管理人員而言，排污許可制度的改革以及目前已經(jīng)推進(jìn)的工作也讓他們感到振奮?？偭哭k的一位負(fù)責(zé)人說，縣一級基層環(huán)保管理人員的專業(yè)能力普遍來說是比較有限的，以往在檢查企業(yè)的時候，對不同的企業(yè)，尤其是工藝復(fù)雜，排放口多的企業(yè)，他們心里很難有一個清晰的譜系。盡管環(huán)保局每天都“夜查”，到企業(yè)現(xiàn)場的時候也多，但是環(huán)保人員畢竟不是行業(yè)專家，搞不好也容易被企業(yè)“忽悠”。但是現(xiàn)在，核發(fā)許可證的過程，也是幫助管理人員理清楚每一個行業(yè)基本設(shè)備、工藝流程以及產(chǎn)排污節(jié)點(diǎn)的過程。而這些清晰可查的內(nèi)容，包括每個企業(yè)的工藝特點(diǎn)，都已經(jīng)載明在排污許可證上了，勢必會大大提高管理的效率和透明度。

另外，讓他尤其感到欣慰的是，環(huán)境管理更加清晰和有依據(jù)。環(huán)保部門對企業(yè)的所有要求都將集中到這一張?jiān)S可證上，包括總量控制的內(nèi)容。他告訴“中國排污許可”，因?yàn)樯綎|省的地方標(biāo)準(zhǔn)比較早就嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)提標(biāo)改造得很快。而總量的計算方法一直就是不統(tǒng)一、不清晰的，總量減排的指標(biāo)又是如此地“一刀切”，對于企業(yè)數(shù)量較少，提標(biāo)改造又很早的地方而言，從脫硫率、脫硝率等等項(xiàng)目上來算減排量以完成任務(wù)，真的已經(jīng)是力不從心、減無可減。因?yàn)樗惴ú幻鞔_，也從來無一例超總量處罰企業(yè)的案例，管理效果很有限?，F(xiàn)在，與排污許可制度相融合的總量控制是企事業(yè)單位的總量控制，算法清晰而統(tǒng)一的，并且是與達(dá)標(biāo)排放結(jié)合起來的。對地方環(huán)保而言，考核的重點(diǎn)也已經(jīng)落到環(huán)境質(zhì)量上，讓他感到如釋重負(fù)。

為了配合排污許可制度改革，濟(jì)寧市開發(fā)了自己的排污許可管理平臺。將現(xiàn)有的在線監(jiān)控平臺數(shù)據(jù)和企業(yè)的排污許可證數(shù)據(jù)一起接入，根據(jù)國家的技術(shù)規(guī)范，開發(fā)了可以供企業(yè)在線記錄自行監(jiān)測數(shù)據(jù)、排污臺賬和報告的模塊，并且使得系統(tǒng)具備根據(jù)規(guī)范的公式，自動核算排放量的功能。不僅為企業(yè)提供了方便，也為固定源環(huán)境管理增加了信息化的新工具。

據(jù)了解，下一步，濟(jì)寧市將以許可證改革為契機(jī)，繼續(xù)提升環(huán)境管理精細(xì)化水平，規(guī)范環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)格按證監(jiān)管。落實(shí)企業(yè)治污主體責(zé)任，實(shí)行自行監(jiān)測和定期報告制度，督促企業(yè)依法開展自行監(jiān)測，保障數(shù)據(jù)合法有效，保存好“產(chǎn)污、治污、排污”的全流程數(shù)據(jù)鏈，通過自行監(jiān)測、臺賬記錄、信息公開，落實(shí)環(huán)保責(zé)任。