2009年9月，聯(lián)合國氣候變化峰會在紐約召開。時任北京環(huán)境交易所董事長的我在參加“中美低碳經(jīng)濟峰會”時，面對臺下的數(shù)百位中外聽眾，講過這樣一個故事：國際社會是一個大家庭，歐洲、美國等發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)過長期發(fā)展，經(jīng)濟和社會形態(tài)已經(jīng)高度成熟，好比五六十歲的老人。他們不干重活，技術(shù)先進、能耗很低，70%的排放都來自消費部門。而中國是這個大家庭中的青壯年勞動力：18歲的小伙子，干活多，自然吃的多。然而我們還不太富裕，處在成長發(fā)育的過程，吃的是粗糧(以煤為基礎(chǔ))，排放自然就高，并且主要集中在工業(yè)部門，減排壓力和難度遠(yuǎn)超發(fā)達(dá)國家。
長期以來，一些發(fā)達(dá)國家要求發(fā)展中國家承擔(dān)過重的減排責(zé)任，這客觀上存在很大難度，需要國際社會特別是發(fā)達(dá)國家提供相應(yīng)援助，例如幫助年輕人“改變膳食結(jié)構(gòu)”，提高作業(yè)技能等。忽略發(fā)達(dá)國家由“青壯年勞動力”發(fā)展到現(xiàn)階段所造成的大量排放，一味地要求發(fā)展中國家干重活，還不允許增加排放，這在經(jīng)濟規(guī)律和道義上都是講不通的，也不利于解決實際問題。
過去的八年間，國際社會也是通過很多這樣積極的碰撞，歷經(jīng)挫折并走向共識，其中一項重要成果是2016年正式生效的《巴黎協(xié)定》。然而，國際社會的合作并未如預(yù)期中順利推進。2017年6月1日美國總統(tǒng)特朗普執(zhí)意宣布退出《巴黎協(xié)定》，引起了世人嘩然。在聲明中，特朗普把氣候變暖歸咎于中國和印度等發(fā)展中大國的碳排放，并“組織”出很多數(shù)字，例如中國14天的碳排放量可以抵消美國所有的減排成果，《巴黎協(xié)定》允許中國新建數(shù)百座煤電站，印度煤炭生產(chǎn)加倍，卻限制了美國的工業(yè)生產(chǎn)，并將打擊美國經(jīng)濟、就業(yè)和競爭力。他宣稱《巴黎協(xié)定》會導(dǎo)致2040年美國GDP下降3萬億美元，650萬工業(yè)工作崗位流失。在當(dāng)下割裂的美國社會，民粹主義的話音能輕易地將應(yīng)對氣候變化“坐實”為中國抑制美國競爭力而編造的陷阱，并引申出一個看似無法證偽的陰謀論。
一時間國際社會輿論紛紛，聯(lián)合國秘書長、歐盟、中國等主要領(lǐng)導(dǎo)人，美國各界人士發(fā)出一片憤懣和遺憾之聲。一個是人均GDP已接近6萬美元，服務(wù)業(yè)占主導(dǎo)且擁有全球最強科技和金融實力的美國，一個是人均GDP才剛剛超過8000美元，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化還在進程中的中國，在減排問題上誰的壓力更大，答案不言而喻。因而特朗普這一番言論顯然是站不住腳的，但若認(rèn)真地用真實數(shù)據(jù)去回復(fù)其所提出的種種質(zhì)疑，恐怕是未解真味。特朗普本人怕是沒有興趣了解所謂真相的，他所要做的無非是找出些針對發(fā)展中國家聳人聽聞的數(shù)據(jù)，調(diào)制成煽動民眾的借口，樹立一個上任即兌現(xiàn)承諾和推崇美國利益的總統(tǒng)形象。
深究美國退出《巴黎協(xié)定》的真正原因，一方面，特朗普政府提振經(jīng)濟和就業(yè)的主要手段是復(fù)興制造業(yè)和加大基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)，這客觀上需要尋求更低的能源成本和更寬松的環(huán)境管制，勢必增加化石能源消耗和溫室氣體排放，因此與國際社會共同制定的氣候政策發(fā)生沖突?；诖耍绹A(yù)計很難完成奧巴馬政府之前所提出的國家自主貢獻，而繼續(xù)留在《巴黎協(xié)定》容易招致美國國內(nèi)環(huán)保團體或地方政府對特朗普政府的不滿，帶來風(fēng)險和后患，削弱其政策權(quán)威性;另一方面，美國共和黨保守派向來反對政府采取任何強制性減排措施，他們普遍信奉自由市場理念。特朗普退出《巴黎協(xié)定》，既能為能源集團打破緊箍咒，緩解美國制造業(yè)頹勢，也有利于特朗普與共和黨內(nèi)保守派搞好關(guān)系。
縱觀國際社會，責(zé)任、權(quán)力、義務(wù)和收益從來都是對等的。特朗普政府短期內(nèi)似乎通過兌現(xiàn)競選承諾而樹立了威信，有助于轉(zhuǎn)移目前國內(nèi)空前的彈劾壓力，并獲得共和黨內(nèi)的支持。但是長期看勢必會削弱美國對國際社會的影響力，使美國的大國霸主形象被其“精致的利己主義”蒙上陰影。一定程度上，美國利益至上的表現(xiàn)正是其國際地位衰落的表現(xiàn)，正所謂，達(dá)則兼濟天下，窮則獨善其身，美國一己優(yōu)先和利益至上的訴求，正是其國際影響力和綜合國力減退的映射。
只看眼前利益而不顧長遠(yuǎn)責(zé)任，作為昔日老大哥的美國，如今對小伙伴們的“家長里短”失去興趣，為看好自己的一畝三分地，奉行美國利益之上，國內(nèi)利益優(yōu)先。如果美國只是獨善其身也罷，卻還要跳出來阻撓和幫倒忙，不能維護和遵循有關(guān)各方達(dá)成的積極共識，此項舉措毫無疑問是與國際社會主流價值體系相違背的。長此以往，不肯承擔(dān)國際責(zé)任和義務(wù)的美國，能否對他國維持較強的影響力，對國際秩序保有公信力，話語權(quán)，持續(xù)發(fā)揮自己的軟實力，恐怕都將被打上問號。
所以，這場不體面的退出，對追求利益優(yōu)先的美國來說，短期獲益的僅僅是特朗普政府，而美國長期的戰(zhàn)略競爭力、國際領(lǐng)導(dǎo)力和影響力必然受損。對于國際社會而言，美國的退出更是對人類聯(lián)合對抗氣候變化的努力的一記重?fù)簟?6年前，布什政府拒絕批準(zhǔn)《京都議定書》，導(dǎo)致《議定書》拖延到2005年才生效。這次雖然《巴黎協(xié)定》的法律效力不會受到影響，并已于去年的11月4日正式生效，但作為全球第一大經(jīng)濟體和第二大溫室氣體排放國，美國的退出必定對協(xié)議的實施效果和他國的執(zhí)行情況造成客觀影響。
首先，美國此舉會打擊其他國家對于應(yīng)對氣候變化的信心，并滋生出更多懷疑論，導(dǎo)致他國減排力度縮水甚至停滯。例如2001年美國退出《京都議定書》后，加拿大、日本、澳大利亞等國也相繼退出;其次，因為美國的減排不作為，將使得距離2攝氏度升溫目標(biāo)的減排缺口進一步增大，加大其他國家的減排壓力;同時，發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家的資金承諾等將進一步落空。
無論如何，美國人民所選出的這樣一位長于商業(yè)交易、看重利益變現(xiàn)的總統(tǒng)使美國逐漸放棄道義的制高點，難以再承擔(dān)應(yīng)對氣候變化的領(lǐng)袖角色。美國不干了，“接盤”的任務(wù)預(yù)計將落到了歐盟和中國身上。歐洲固然希望能夠接過旗幟，成為新的氣候秩序引領(lǐng)者，但從客觀上看，歐洲近年來的衰退趨勢明顯，英國脫歐，難民潮等問題更令其深陷困局，如果美國退出，歐盟扛旗，則意味著全球減排缺口和國際資金缺口將由歐盟承擔(dān)，這對歐洲顯然頗有難度。歐盟能否以呼號天下的底氣來力挽氣候變化的狂瀾，恐怕是心有余而力不足。
與此同時，很多評論紛紛倒向中國，認(rèn)為美國的退出能夠幫助中國成為氣候戰(zhàn)役的領(lǐng)袖，這種說法難免有些不切實際。就像上文談到的，“尚在長身體中的年輕人”在國際社會的圍攻倒逼下，加上國內(nèi)自身轉(zhuǎn)型升級的壓力，現(xiàn)實處境是其不得不減排。
所幸這些年，減排的緊箍咒并沒有讓我們喪失改革的魄力和信心。通過瘦身健體，減少攝入，提高效率，中國咬著牙堅持履行著減排承諾，盡管這對于正在長身體的小伙子來說無疑是負(fù)重上坡，難上加難，但這并沒有撼動我們以改革謀發(fā)展的決心。更重要的是，中國自身意識到應(yīng)對氣候變暖，治理環(huán)境污染，促進能源高效利用等任務(wù)已迫在眉睫，轉(zhuǎn)型升級、節(jié)能減排是一件我們必須要做的事。因而我們推動供給側(cè)改革，確定“五位一體”總體布局，并且在經(jīng)濟下行的大背景下，力推綠色改革新政，倒逼提質(zhì)增效，提出2030年碳排放達(dá)峰等切實的減排措施，這些舉措都使中國在國際氣候變化治理新框架形成的過程中發(fā)揮了積極作用。
在全球治理領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)力更迭和分化之際，以上都是我們能夠看到的戰(zhàn)略機遇和積極因素。當(dāng)然，我們也應(yīng)該充分評估中國作為最大發(fā)展中國家的戰(zhàn)略定位。中國要實現(xiàn)已經(jīng)提交的國家自主貢獻目標(biāo)，需要付出巨大努力，總投資預(yù)計將超過20萬億元，對此我們已經(jīng)表示要承擔(dān)起負(fù)責(zé)任大國的減排義務(wù)。但是，我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，此舉可能意味著更多的減排責(zé)任和出資義務(wù)，并對中國國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展帶來挑戰(zhàn)，與我們所處的發(fā)展階段與承受能力之間存在差距。主導(dǎo)世界各國應(yīng)對氣候變化絕非易事，我們既要心向往之，也要水到渠成，謀定而后動。
國際社會和國際格局的變化，也要遵循歷史曲折上升的規(guī)律。對于美國提出的重新談判巴黎協(xié)定的提議，今天各國都不愿理會，然而從長遠(yuǎn)現(xiàn)實出發(fā)，沒有美國的參與，這個關(guān)系人類命運發(fā)展的重大組織體系是不完整的，是缺乏共識基礎(chǔ)的。盡管《巴黎協(xié)定》督促世界各國同心協(xié)力，提出并貫徹實施國家自我貢獻目標(biāo)，當(dāng)全球第一大和第二大經(jīng)濟體在減排問題上存在巨大分歧，逆向沖突的價值導(dǎo)向必然會產(chǎn)生巨大的摩擦從而導(dǎo)致《協(xié)定》難以發(fā)揮作用。要彌補和縫合分歧，需要時間的沖刷，局勢的變遷，歷史的機遇和沉淀。終歸人類命運還是要由我們自身的共同體而主宰，要包括最主要的力量而凝聚共識和合力。
具體來看，全球氣候秩序變遷的重要歷史節(jié)點，往往與美國國內(nèi)兩黨政治氣候變化高度相關(guān)?！栋屠鑵f(xié)定》規(guī)定成員國加入3年后才能正式退出，此外還有1年等待期，也就是說美國最快在2020年11月左右才能正式退出，屆時正值美國下輪大選，不排除在此期間特朗普政府改變風(fēng)向，或者兩黨輪替的可能。當(dāng)然，新的完整體系氣候格局的形成，還要在國際格局和實力較量的過程中，在這種力量的再平衡中實現(xiàn)新的均衡 。FT中文網(wǎng)
(作者系國富資本董事長。)
