《意見》指出，排污權(quán)是指排污單位經(jīng)核定、允許其排放污染物的種類和數(shù)量。建立排污權(quán)有償使用和交易制度，是我國(guó)環(huán)境資源領(lǐng)域一項(xiàng)重大的、基礎(chǔ)性的機(jī)制創(chuàng)新和制度改革，是生態(tài)文明制度建設(shè)的重要內(nèi)容，將對(duì)更好地發(fā)揮污染物總量控制制度作用，在全社會(huì)樹立環(huán)境資源有價(jià)的理念，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展產(chǎn)生積極影響。
《意見》明確，建立排污權(quán)有償使用制度，要嚴(yán)格落實(shí)污染物總量控制制度，試點(diǎn)的污染物應(yīng)為國(guó)家作為約束性指標(biāo)進(jìn)行總量控制的污染物，試點(diǎn)地區(qū)也可選擇對(duì)本地區(qū)環(huán)境質(zhì)量有突出影響的其他污染物開展試點(diǎn)。要合理核定排污權(quán)，試點(diǎn)地區(qū)不得超過國(guó)家確定的污染物排放總量核定排污權(quán)，不得為不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的排污單位核定排污權(quán)。要實(shí)行排污權(quán)有償取得，規(guī)范排污權(quán)出讓方式，加強(qiáng)排污權(quán)出讓收入管理。排污權(quán)使用費(fèi)由地方環(huán)境保護(hù)部門按照污染源管理權(quán)限收取，全額繳入地方國(guó)庫(kù)，納入地方財(cái)政預(yù)算管理。排污權(quán)出讓收入統(tǒng)籌用于污染防治，任何單位和個(gè)人不得截留、擠占和挪用。試點(diǎn)地區(qū)財(cái)政、審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)排污權(quán)出讓收入使用情況的監(jiān)督。
針對(duì)加快推進(jìn)排污權(quán)交易，《意見》提出，要規(guī)范交易行為，控制交易范圍，排污權(quán)交易應(yīng)在自愿、公平、有利于環(huán)境質(zhì)量改善和優(yōu)化環(huán)境資源配置的原則下進(jìn)行，交易價(jià)格由交易雙方自行確定。要激活交易市場(chǎng)，試點(diǎn)地區(qū)要積極支持和指導(dǎo)排污單位通過淘汰落后和過剩產(chǎn)能、清潔生產(chǎn)、污染治理、技術(shù)改造升級(jí)等減少污染物排放，形成“富余排污權(quán)”參加市場(chǎng)交易;建立排污權(quán)儲(chǔ)備制度，回購(gòu)排污單位“富余排污權(quán)”，適時(shí)投放市場(chǎng)，重點(diǎn)支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、重大科技示范等項(xiàng)目建設(shè)。
《意見》要求，試點(diǎn)地區(qū)地方人民政府要加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)保障。試點(diǎn)地區(qū)要及時(shí)公開排污權(quán)核定、排污權(quán)使用費(fèi)收取使用、排污權(quán)拍賣及回購(gòu)等情況以及當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量狀況、污染物總量控制要求等信息，確保試點(diǎn)工作公開透明。對(duì)于超排污權(quán)排放或在交易中弄虛作假的排污單位，要依法嚴(yán)肅處理，并予以曝光。各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)試點(diǎn)工作的重要意義，妥善處理好政府與市場(chǎng)、制度改革創(chuàng)新與保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展、新企業(yè)與老企業(yè)、試點(diǎn)地區(qū)與非試點(diǎn)地區(qū)的關(guān)系，把握好試點(diǎn)政策出臺(tái)的時(shí)機(jī)、力度和節(jié)奏，因地制宜、循序漸進(jìn)推進(jìn)試點(diǎn)工作。
2017年底基本建立排污權(quán)有償使用制度
指導(dǎo)意見提出，到2015年底前試點(diǎn)地區(qū)全面完成現(xiàn)有排污單位排污權(quán)核定，到2017年底基本建立排污權(quán)有償使用和交易制度，為全面推行排污權(quán)有償使用和交易制度奠定基礎(chǔ)。
“這是我國(guó)首次明確該方面的時(shí)間表，說明我國(guó)將更多通過市場(chǎng)機(jī)制選擇最有效率的方法，推動(dòng)節(jié)能減排和生態(tài)文明建設(shè)。”環(huán)境保護(hù)部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任夏光說。
排污權(quán)是指排污單位經(jīng)核定、允許其排放污染物的種類和數(shù)量。指導(dǎo)意見指出，建立排污權(quán)有償使用和交易制度，是我國(guó)環(huán)境資源領(lǐng)域一項(xiàng)重大的、基礎(chǔ)性的機(jī)制創(chuàng)新和制度改革，是生態(tài)文明制度建設(shè)的重要內(nèi)容。
國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部副主任董小君說，市場(chǎng)化的產(chǎn)權(quán)交易已成為國(guó)際節(jié)能減排的主流方式。我國(guó)的排污權(quán)有償使用和交易制度仍處于起步階段，讓企業(yè)通過市場(chǎng)化途徑削減節(jié)能減排壓力，使購(gòu)買排污權(quán)的企業(yè)能擴(kuò)大再生產(chǎn)，出售排污權(quán)企業(yè)獲得資金支持，就能使節(jié)能減排成為企業(yè)的主動(dòng)行為。
不得為不符合國(guó)家政策的排污單位核定排污權(quán)
我國(guó)從2007年開始推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，目前已有十余個(gè)省份作為國(guó)家級(jí)試點(diǎn)單位，一些省份也自行選擇部分市(縣)開展試點(diǎn)。
夏光說，在試點(diǎn)過程中暴露出一些問題，包括對(duì)市場(chǎng)手段搞環(huán)保不熟悉，習(xí)慣于用行政命令的辦法;很多試點(diǎn)工作仍然是政府在推動(dòng)，市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮不夠充分;市場(chǎng)規(guī)?？傮w仍然較小;存在很多技術(shù)性操作問題;很多地方拿排污權(quán)交易做旗幟，實(shí)際上干別的事情，還存在很多不規(guī)范操作等。
“指導(dǎo)意見對(duì)不規(guī)范操作進(jìn)行限制和指導(dǎo)，這是對(duì)制度的完善。”他說。
指導(dǎo)意見明確，不得為不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的排污單位核定排污權(quán)，提出建立排污權(quán)儲(chǔ)備制度，回購(gòu)排污單位“富余排污權(quán)”，適時(shí)投放市場(chǎng)，重點(diǎn)支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、重大科技示范等項(xiàng)目建設(shè)。
董小君說，給予多少排污權(quán)，就意味著該行業(yè)發(fā)展空間有多大。通過排污權(quán)約束淘汰落后產(chǎn)能，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，體現(xiàn)了國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路。
進(jìn)一步明確政府監(jiān)管范圍和職能
指導(dǎo)意見進(jìn)一步明確了排污權(quán)使用費(fèi)的收取、監(jiān)督、使用，并對(duì)試點(diǎn)地區(qū)地方政府的組織領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)保障工作提出了要求。
夏光說，進(jìn)一步明確政府的監(jiān)管范圍和職能，有利于充分發(fā)揮市場(chǎng)“看不見的手”和政府“看得見的手”的作用，并督促地方政府主動(dòng)作為，為完善并全面推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易制度奠定基礎(chǔ)。
他預(yù)計(jì)，指導(dǎo)意見的出臺(tái)將對(duì)市場(chǎng)產(chǎn)生一定震動(dòng)作用，在加速推進(jìn)節(jié)能減排的同時(shí)，很多企業(yè)將從中獲得商機(jī)。
《意見》明確，建立排污權(quán)有償使用制度，要嚴(yán)格落實(shí)污染物總量控制制度，試點(diǎn)的污染物應(yīng)為國(guó)家作為約束性指標(biāo)進(jìn)行總量控制的污染物，試點(diǎn)地區(qū)也可選擇對(duì)本地區(qū)環(huán)境質(zhì)量有突出影響的其他污染物開展試點(diǎn)。要合理核定排污權(quán)，試點(diǎn)地區(qū)不得超過國(guó)家確定的污染物排放總量核定排污權(quán)，不得為不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的排污單位核定排污權(quán)。要實(shí)行排污權(quán)有償取得，規(guī)范排污權(quán)出讓方式，加強(qiáng)排污權(quán)出讓收入管理。排污權(quán)使用費(fèi)由地方環(huán)境保護(hù)部門按照污染源管理權(quán)限收取，全額繳入地方國(guó)庫(kù)，納入地方財(cái)政預(yù)算管理。排污權(quán)出讓收入統(tǒng)籌用于污染防治，任何單位和個(gè)人不得截留、擠占和挪用。試點(diǎn)地區(qū)財(cái)政、審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)排污權(quán)出讓收入使用情況的監(jiān)督。
針對(duì)加快推進(jìn)排污權(quán)交易，《意見》提出，要規(guī)范交易行為，控制交易范圍，排污權(quán)交易應(yīng)在自愿、公平、有利于環(huán)境質(zhì)量改善和優(yōu)化環(huán)境資源配置的原則下進(jìn)行，交易價(jià)格由交易雙方自行確定。要激活交易市場(chǎng)，試點(diǎn)地區(qū)要積極支持和指導(dǎo)排污單位通過淘汰落后和過剩產(chǎn)能、清潔生產(chǎn)、污染治理、技術(shù)改造升級(jí)等減少污染物排放，形成“富余排污權(quán)”參加市場(chǎng)交易;建立排污權(quán)儲(chǔ)備制度，回購(gòu)排污單位“富余排污權(quán)”，適時(shí)投放市場(chǎng)，重點(diǎn)支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、重大科技示范等項(xiàng)目建設(shè)。
《意見》要求，試點(diǎn)地區(qū)地方人民政府要加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)保障。試點(diǎn)地區(qū)要及時(shí)公開排污權(quán)核定、排污權(quán)使用費(fèi)收取使用、排污權(quán)拍賣及回購(gòu)等情況以及當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量狀況、污染物總量控制要求等信息，確保試點(diǎn)工作公開透明。對(duì)于超排污權(quán)排放或在交易中弄虛作假的排污單位，要依法嚴(yán)肅處理，并予以曝光。各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)試點(diǎn)工作的重要意義，妥善處理好政府與市場(chǎng)、制度改革創(chuàng)新與保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展、新企業(yè)與老企業(yè)、試點(diǎn)地區(qū)與非試點(diǎn)地區(qū)的關(guān)系，把握好試點(diǎn)政策出臺(tái)的時(shí)機(jī)、力度和節(jié)奏，因地制宜、循序漸進(jìn)推進(jìn)試點(diǎn)工作。
2017年底基本建立排污權(quán)有償使用制度
指導(dǎo)意見提出，到2015年底前試點(diǎn)地區(qū)全面完成現(xiàn)有排污單位排污權(quán)核定，到2017年底基本建立排污權(quán)有償使用和交易制度，為全面推行排污權(quán)有償使用和交易制度奠定基礎(chǔ)。
“這是我國(guó)首次明確該方面的時(shí)間表，說明我國(guó)將更多通過市場(chǎng)機(jī)制選擇最有效率的方法，推動(dòng)節(jié)能減排和生態(tài)文明建設(shè)。”環(huán)境保護(hù)部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任夏光說。
排污權(quán)是指排污單位經(jīng)核定、允許其排放污染物的種類和數(shù)量。指導(dǎo)意見指出，建立排污權(quán)有償使用和交易制度，是我國(guó)環(huán)境資源領(lǐng)域一項(xiàng)重大的、基礎(chǔ)性的機(jī)制創(chuàng)新和制度改革，是生態(tài)文明制度建設(shè)的重要內(nèi)容。
國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部副主任董小君說，市場(chǎng)化的產(chǎn)權(quán)交易已成為國(guó)際節(jié)能減排的主流方式。我國(guó)的排污權(quán)有償使用和交易制度仍處于起步階段，讓企業(yè)通過市場(chǎng)化途徑削減節(jié)能減排壓力，使購(gòu)買排污權(quán)的企業(yè)能擴(kuò)大再生產(chǎn)，出售排污權(quán)企業(yè)獲得資金支持，就能使節(jié)能減排成為企業(yè)的主動(dòng)行為。
不得為不符合國(guó)家政策的排污單位核定排污權(quán)
我國(guó)從2007年開始推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，目前已有十余個(gè)省份作為國(guó)家級(jí)試點(diǎn)單位，一些省份也自行選擇部分市(縣)開展試點(diǎn)。
夏光說，在試點(diǎn)過程中暴露出一些問題，包括對(duì)市場(chǎng)手段搞環(huán)保不熟悉，習(xí)慣于用行政命令的辦法;很多試點(diǎn)工作仍然是政府在推動(dòng)，市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮不夠充分;市場(chǎng)規(guī)?？傮w仍然較小;存在很多技術(shù)性操作問題;很多地方拿排污權(quán)交易做旗幟，實(shí)際上干別的事情，還存在很多不規(guī)范操作等。
“指導(dǎo)意見對(duì)不規(guī)范操作進(jìn)行限制和指導(dǎo)，這是對(duì)制度的完善。”他說。
指導(dǎo)意見明確，不得為不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的排污單位核定排污權(quán)，提出建立排污權(quán)儲(chǔ)備制度，回購(gòu)排污單位“富余排污權(quán)”，適時(shí)投放市場(chǎng)，重點(diǎn)支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、重大科技示范等項(xiàng)目建設(shè)。
董小君說，給予多少排污權(quán)，就意味著該行業(yè)發(fā)展空間有多大。通過排污權(quán)約束淘汰落后產(chǎn)能，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，體現(xiàn)了國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路。
進(jìn)一步明確政府監(jiān)管范圍和職能
指導(dǎo)意見進(jìn)一步明確了排污權(quán)使用費(fèi)的收取、監(jiān)督、使用，并對(duì)試點(diǎn)地區(qū)地方政府的組織領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)保障工作提出了要求。
夏光說，進(jìn)一步明確政府的監(jiān)管范圍和職能，有利于充分發(fā)揮市場(chǎng)“看不見的手”和政府“看得見的手”的作用，并督促地方政府主動(dòng)作為，為完善并全面推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易制度奠定基礎(chǔ)。
他預(yù)計(jì)，指導(dǎo)意見的出臺(tái)將對(duì)市場(chǎng)產(chǎn)生一定震動(dòng)作用，在加速推進(jìn)節(jié)能減排的同時(shí)，很多企業(yè)將從中獲得商機(jī)。
