當前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化明顯加快，能源消費增速放緩，資源性、高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐漸衰減。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快和消費結構持續(xù)升級，我國能源需求剛性增長，資源環(huán)境問題仍是制約我國經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸之一，節(jié)能減排勢在必行。作為節(jié)能減排中一個極具特色的產(chǎn)業(yè)——節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)，就成為“十三五”經(jīng)濟發(fā)展中不可或缺的一部分。

在近日出臺的《“十三五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中提及，到2020年，節(jié)能服務業(yè)總產(chǎn)值將達到6000億。為了做大做強節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)，從根源上提升節(jié)能服務水平，培育發(fā)展新動能、增強整個產(chǎn)業(yè)的綠色競爭力已經(jīng)成為一種必然趨勢。

合同能源管理為先導

提起節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)，就不能不提到其特色模式——合同能源管理模式。隨著節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)的深度發(fā)展，創(chuàng)新合同能源管理服務模式已被提升到了相當重要的位置。首先，政府在創(chuàng)新合同能源管理方面也承擔了引導的角色。在“十三五”期間，合同能源管理模式將加大創(chuàng)新力度。政府支持節(jié)能服務公司經(jīng)過兼并、聯(lián)合、重組等方式實現(xiàn)規(guī)?；⑵放苹⒕W(wǎng)絡化經(jīng)營。

其次，合同能源管理制度的根本在于更好的推行合同能源管理模式。在《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》(以下簡稱《工作方案》)中強調(diào)，實施合同能源管理推廣工程，要為用戶提供節(jié)能咨詢、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”合同能源管理綜合服務是下一步政府支持節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個主要方向。

再次，搭建綠色融資平臺，推動發(fā)行綠色債券，鼓勵社會資本建立節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)投資基金、支持節(jié)能服務公司發(fā)行綠色債券等方式，支持節(jié)能服務公司融資也是合同能源管理方式的一種深層次創(chuàng)新。制定節(jié)能服務機構管理辦法，建立健全節(jié)能第三方評估機制是創(chuàng)新中的關鍵一環(huán)。搭建節(jié)能服務公司、重點用能單位、第三方評估機構履約登記和服務平臺，對于營造誠實守信的市場環(huán)境而言，具有長遠意義。

最后，政府對節(jié)能服務公司已經(jīng)取消了審核備案制度，任何地方和單位不得以是否具備節(jié)能服務公司審核備案資格限制企業(yè)開展業(yè)務。將來，政府將為節(jié)能服務公司提供更加嚴格的審核制度，建立節(jié)能服務公司、用能單位、第三方機構失信黑名單制度，將失信行為納入全國信用信息共享平臺。此平臺為履行政府的監(jiān)督職能奠定了一個良好的基礎。

高效發(fā)展節(jié)能產(chǎn)業(yè)

國家于近日出臺的《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中指出，以節(jié)能產(chǎn)業(yè)為核心的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)代表著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的方向，是獲取未來競爭新優(yōu)勢的關鍵領域。“十三五”時期，要把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)擺在經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出的位置，大力構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

據(jù)悉，“十二五”期間，在國家一系列政策支持和全社會共同努力下，我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得顯著成效。產(chǎn)業(yè)規(guī)模快速擴大，2015年產(chǎn)值約4.5萬億元，從業(yè)人數(shù)達3000多萬。在這個數(shù)據(jù)里，節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)貢獻的數(shù)量很大。

下一階段，節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)下一步的工作目標和方向?qū)⒎旁谌嫱七M能源節(jié)約，提升高效節(jié)能裝備技術及產(chǎn)品應用水平，推進節(jié)能技術系統(tǒng)集成和示范應用，促進高效節(jié)能產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展上。到2020年，高效節(jié)能產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模力爭達到3萬億元。

具體來說，國家要鼓勵研發(fā)高效節(jié)能設備(產(chǎn)品)及關鍵零部件，加大示范推廣力度，加速推動降低綜合成本。修訂強制性能效和能耗限額標準，加快節(jié)能科技成果轉(zhuǎn)化應用。組織實施燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升、電機系統(tǒng)能效提升、余熱暖民、綠色照明、節(jié)能技術裝備產(chǎn)業(yè)化示范、能量系統(tǒng)優(yōu)化、煤炭消費減量替代、天然氣分布式能源示范工程等節(jié)能重點工程的推進。

除此之外，推進節(jié)能技術系統(tǒng)集成及示范應用對于節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展有著極為關鍵的一環(huán)。在示范園區(qū)等重點區(qū)域和重點行業(yè)開展節(jié)能技術系統(tǒng)集成試點，推進化石能源近零消耗建筑技術產(chǎn)業(yè)化，大力推廣應用節(jié)能門窗、綠色節(jié)能建材等產(chǎn)品;鼓勵重點用能單位及耗能設備配備智能能源計量和遠程診斷設備，借助信息網(wǎng)絡技術加強系統(tǒng)自動監(jiān)控和智能分析能力;鼓勵風電、太陽能發(fā)電與企業(yè)能源供管系統(tǒng)綜合集成，推動可再生能源就地消納，促進提高綜合能效等措施將在整體上促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

健全節(jié)能法律標準和管理水平

節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在一定程度上離不開國家的扶持，更離不開相關政策的把控和建設。從制度的角度，推進和完善節(jié)能方面的法律制度，推進相關環(huán)境保護稅法的改革，從根源上為節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入新的活力。

目前需要修改的節(jié)能法律包括重點用能單位節(jié)能管理辦法、鍋爐節(jié)能環(huán)保監(jiān)督管理辦法、節(jié)能服務機構管理暫行辦法、環(huán)境監(jiān)測管理條例等等。健全節(jié)能標準體系，提高建筑節(jié)能標準，實現(xiàn)重點行業(yè)、設備節(jié)能標準全覆蓋，繼續(xù)實施百項能效標準推進工程就成為了健全法律的基礎和前提。制定完善的節(jié)能環(huán)保標準，鼓勵和制定切合實際的節(jié)能減排團體標準成為耽誤之急。

作為節(jié)能服務企業(yè)本身，想要繼續(xù)壯大與發(fā)展，也離不開政府政策和法律的支持。在《工作方案》中強調(diào)，在十三五”期間，要建立健全節(jié)能管理、監(jiān)察、服務“三位一體”的節(jié)能管理體系。建立節(jié)能服務和監(jiān)管平臺，加強政府管理和服務能力建設。繼續(xù)推進能源統(tǒng)計能力建設，加強節(jié)能監(jiān)察能力建設，進一步完善省、市、縣三級節(jié)能監(jiān)察體系。

另外，要進一步健全能源計量體系，深入推進城市能源計量建設示范，開展計量檢測、能效計量比對等節(jié)能服務活動，加強能源計量技術服務和能源計量審查，建立能源消耗數(shù)據(jù)核查機制，建立健全統(tǒng)一的用能量和節(jié)能量審核方法、標準，讓節(jié)能服務有章可循，有法可依。

此外，政府在推動大數(shù)據(jù)在節(jié)能服務領域方面要發(fā)揮重要作用。通過創(chuàng)新節(jié)能管理和服務模式，開展能效服務網(wǎng)絡體系建設試點，制定節(jié)能減排培訓綱要，實施培訓計劃，依托專業(yè)技術人才知識更新工程等國家重大人才工程項目，加強對各級領導干部和政府節(jié)能管理部門、節(jié)能監(jiān)察機構、用能單位相關人員的培訓，在最大程度上促進用能單位經(jīng)驗的分享。

“十三五”的發(fā)展已在路上，節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)作為節(jié)能行業(yè)中的一支主力軍，其有責任也有實力做強做大。相信在政府的引導下，在業(yè)內(nèi)各位同仁的努力下，節(jié)能服務業(yè)的前景可期，前途無限。