在中央財經(jīng)領導小組第六次會議上，習近平總書記發(fā)表了重要講話，提出了5點要求，即推動能源消費革命，抑制不合理能源消費;推動能源供給革命，建立多元化供應體系;推動能源技術(shù)革命，帶動產(chǎn)業(yè)升級;推動能源體制革命，打通能源發(fā)展快車道;全方位加強國際合作，實現(xiàn)開放條件下能源安全。
面對國際能源發(fā)展新趨勢、能源供需格局新變化和習總書記對能源發(fā)展的新要求，我區(qū)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須以“8337”發(fā)展戰(zhàn)略為指導，以清潔能源輸出基地為載體，把“四個改革、一個合作”貫穿始終，圍繞“保障首都、服務華北、面向全國”抓好戰(zhàn)略定位和市場定位，全力打造“九基地四通道”的能源發(fā)展格局，推動內(nèi)蒙古能源產(chǎn)業(yè)上檔升級。
一、建設國家能源革命的示范區(qū)
(一)以電力體制改革、能源價格體制改革和排放權(quán)交易為抓手，推進能源消費革命。
電力體制改革。根據(jù)國家進一步深化電力體制改革的總體要求，發(fā)揮我區(qū)能源資源優(yōu)勢，在能源資源密集、用電負荷集中的新建工業(yè)園區(qū)率先構(gòu)建電力自營示范園區(qū)，提高能源利用效率和企業(yè)競爭優(yōu)勢、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移聚集和升級調(diào)整步伐：一是在國務院振興東北意見中明確的中電投集團霍林河循環(huán)經(jīng)濟微電網(wǎng)示范工程基礎上，擴大微電網(wǎng)工程示范范圍。二是在國家發(fā)改委已批復的鄂爾多斯市綜合改革試點基礎上，規(guī)范棋盤井園區(qū)微網(wǎng)運行。
能源價格體制改革。按照國家推動能源體制革命的總要求，結(jié)合我區(qū)能源資源特性，理順供需和價格傳導機制，有效提高外送清潔能源的市場競爭力，切實降低區(qū)內(nèi)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)成本。進一步擴大電力多邊交易、大用戶直供電范圍，帶動負荷增長和煤炭轉(zhuǎn)化增值，增加發(fā)電企業(yè)利用小時，實現(xiàn)多方共贏。
碳核查和交易。根據(jù)國家政策規(guī)定，在能源產(chǎn)業(yè)率先啟動碳資產(chǎn)核查工作，積極推進碳資產(chǎn)交易，避免碳資產(chǎn)流失，實現(xiàn)能源產(chǎn)業(yè)減排增效。組建清潔能源發(fā)展基金，保障能源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
(二)以能源開發(fā)權(quán)改革和水、煤炭資源配置權(quán)改革為抓手，推進能源供給革命，實現(xiàn)控煤、增電、添油、加氣的目標。
在總結(jié)我區(qū)風電開發(fā)權(quán)有償出讓實踐經(jīng)驗基礎上，逐步推進能源項目開發(fā)權(quán)市場化改革工程。在統(tǒng)一規(guī)劃前提下，選擇具備建設條件、收益較好的項目，由自治區(qū)政府指定有關(guān)部門或委托有關(guān)企業(yè)開展項目前期工作，經(jīng)評審后通過招投標方式拍賣能源項目開發(fā)權(quán)，企業(yè)通過公平、公正、公開競爭獲取開發(fā)權(quán)。在試點基礎上逐步在全區(qū)全行業(yè)范圍推進。由此發(fā)揮政府在規(guī)劃、結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會公益等方面的調(diào)控作用，實現(xiàn)市場、企業(yè)的主體作用和能源的商品屬性，完成控煤、增電、添油、加氣的目標。
控煤。將煤炭產(chǎn)能控制在10億噸左右。嚴控增量，不再新增非轉(zhuǎn)化煤炭產(chǎn)量;煤炭產(chǎn)業(yè)要實現(xiàn)以需定產(chǎn)、上大壓小、轉(zhuǎn)產(chǎn)結(jié)合;以質(zhì)定用、分質(zhì)開發(fā)、階梯利用。
增電。到2017年，火電裝機達1.2億千瓦，風電裝機達4800萬千瓦，光伏發(fā)電裝機400萬千瓦;到2020年，電力總裝機達2億千瓦，增加外送通道、循環(huán)產(chǎn)業(yè)配套電源，增加電網(wǎng)支撐調(diào)峰電源，增加就近消納分布式光伏、風電建設，打造全國最大的火電、風電、光伏發(fā)電基地。
添油。到2017年，包括煤基多聯(lián)產(chǎn)項目芳烴類產(chǎn)品及油品，生產(chǎn)能力達到2000萬噸，2020年煤制油總規(guī)模發(fā)展到3000萬噸，打造全國最大的煤制油生產(chǎn)基地。
加氣。到2017年，包括煤基多聯(lián)產(chǎn)項目中的天然氣，煤制氣生產(chǎn)能力達到400億立方米，2020年煤制氣總規(guī)模發(fā)展到600億立方米，打造全國最大的煤制氣基地。
二、建設國家能源的“絲綢之路”
著力建設電力、油氣、鐵路等能源立體運輸通道。到2017年底，建成蒙西至華中、鄂爾多斯和錫林郭勒至曹妃甸、白音花至錦州等億噸大能力貨運出區(qū)下海通道，鐵路運輸瓶頸基本消除;臨策、巴珠等口岸鐵路主骨架基本形成，并與其它相關(guān)通道一起構(gòu)成較為完善的面向俄蒙的口岸經(jīng)濟運輸體系。全區(qū)新增鐵路運營里程5000公里，鐵路運營總里程達到1.6萬公里，貨運能力達到10億噸以上，建成全國運營里程最長、貨運能力最大的省區(qū)。
到2017年建成外輸油管道3條(含中俄原油管道)，總長度2968公里，輸油能力3000萬噸以上。新增外輸氣管道4條，總長度4670公里，輸氣能力980億立方米。到2017年，建成包括赤峰至河北500千伏和赤峰、通遼至華東±800千伏在內(nèi)6條電力外送通道，總長度約5500公里，新增外送電能力5000萬千瓦，加現(xiàn)有的10條+500千伏外送通道，總外送能力達8000萬千瓦以上。建成通往蒙古、俄羅斯和我國西北、華北、華東、華中、東北的“能源絲綢之路”。
三、建設國家能源保障的“安全島”
大力推進能源產(chǎn)業(yè)集約化、現(xiàn)代化發(fā)展，全力打造兩大清潔煤炭生產(chǎn)基地、三大煤電基地、兩大風電基地和兩大煤炭深加工基地的“九大基地”，為國家和自治區(qū)能源安全和發(fā)展提供堅實保障。
蒙西清潔煤炭生產(chǎn)基地。建設神東、準格爾億噸級礦區(qū)2處，新街、上海廟、準格爾中部等千萬噸級礦區(qū)9處。到2017年，千萬噸級以上產(chǎn)能占總產(chǎn)能的70%以上。
蒙東清潔煤炭生產(chǎn)基地。在錫林郭勒建設勝利億噸級礦區(qū)1處，五間房、白音華、巴音寶力格、霍林河等千萬噸級礦區(qū)13處，到2017年，千萬噸級以上產(chǎn)能占總產(chǎn)能的80%以上。在呼倫貝爾建設寶日希勒、牙克石、伊敏等千萬噸級礦區(qū)8處，到2017年，千萬噸級以上產(chǎn)能占總產(chǎn)能的90%以上。
錫林郭勒煤電基地。依托勝利、五間房、白音華等大型煤田，圍繞錫盟至山東、江蘇外送電通道，建設煤電一體化坑口、路口電站。到2017年，新增外送火電1700萬千瓦以上。
鄂爾多斯煤電基地。依托準格爾、東勝、上海廟等大型煤田，重點建設準格爾東勝煤電基地和上海廟煤電基地。圍繞鄂爾多斯至天津、湖北、山東等外送電通道，建設煤電一體化坑口、路口電站。到2017年，新增外送電力1400萬千瓦;到2020年，新增電力裝機2200萬千瓦。
呼倫貝爾煤電基地。依托伊敏、寶日希勒等大型煤田，圍繞呼倫貝爾至山東、東北外送電通道，建設煤電一體化坑口電站。到2020年，新增外送電力達到800萬千瓦。
蒙西煤制燃料基地。以鄂爾多斯市為中心，重點在水資源條件好的沿黃工業(yè)園區(qū)建設煤制氣、煤制油等煤炭清潔高效綜合利用示范項目。到2017年，蒙西基地煤制天然氣建設規(guī)模達到360億立方米，煤制油建設規(guī)模達到540萬噸，甲醇制汽油建設規(guī)模達到400萬噸;到2020年，油品建設規(guī)模達到2000萬噸。
蒙東褐煤加工轉(zhuǎn)化基地。重點在煤水組合條件好的呼倫貝爾市、興安盟等地區(qū)工業(yè)園區(qū)建設“煤化電熱一體化”項目和褐煤綜合利用多聯(lián)產(chǎn)項目。到2017年，蒙東基地煤制天然氣建設規(guī)模達到160億立方米。到2020年，煤制天然氣建設規(guī)模280億立方米、油品建設規(guī)模達到1000萬噸。
蒙西風電、光伏基地。2017年、2020年風電并網(wǎng)裝機規(guī)模分別達到2000萬千瓦、3800萬千瓦，光伏發(fā)電并網(wǎng)裝機規(guī)模分別達到318萬千瓦、458萬千瓦。重點在阿拉善盟、包頭、巴彥淖爾、烏蘭察布北部等地建設2—3個千萬千瓦級大型風電項目。圍繞蒙西、錫盟電力外送通道，通過“風火打捆”方式實現(xiàn)外送風電1000萬千瓦。
蒙東風電、光伏基地。2017年、2020年并網(wǎng)裝機規(guī)模分別達到1000萬千瓦、2000萬千瓦，光伏發(fā)電并網(wǎng)裝機規(guī)模分別達到82萬千瓦、142萬千瓦。重點在赤峰市、通遼市、興安盟西部地區(qū)建設1—2個千萬千瓦級大型風電項目，通過“風火打捆”方式外送。(作者為自治區(qū)發(fā)改委副主任、能源開發(fā)局局長)
面對國際能源發(fā)展新趨勢、能源供需格局新變化和習總書記對能源發(fā)展的新要求，我區(qū)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須以“8337”發(fā)展戰(zhàn)略為指導，以清潔能源輸出基地為載體，把“四個改革、一個合作”貫穿始終，圍繞“保障首都、服務華北、面向全國”抓好戰(zhàn)略定位和市場定位，全力打造“九基地四通道”的能源發(fā)展格局，推動內(nèi)蒙古能源產(chǎn)業(yè)上檔升級。
一、建設國家能源革命的示范區(qū)
(一)以電力體制改革、能源價格體制改革和排放權(quán)交易為抓手，推進能源消費革命。
電力體制改革。根據(jù)國家進一步深化電力體制改革的總體要求，發(fā)揮我區(qū)能源資源優(yōu)勢，在能源資源密集、用電負荷集中的新建工業(yè)園區(qū)率先構(gòu)建電力自營示范園區(qū)，提高能源利用效率和企業(yè)競爭優(yōu)勢、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移聚集和升級調(diào)整步伐：一是在國務院振興東北意見中明確的中電投集團霍林河循環(huán)經(jīng)濟微電網(wǎng)示范工程基礎上，擴大微電網(wǎng)工程示范范圍。二是在國家發(fā)改委已批復的鄂爾多斯市綜合改革試點基礎上，規(guī)范棋盤井園區(qū)微網(wǎng)運行。
能源價格體制改革。按照國家推動能源體制革命的總要求，結(jié)合我區(qū)能源資源特性，理順供需和價格傳導機制，有效提高外送清潔能源的市場競爭力，切實降低區(qū)內(nèi)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)成本。進一步擴大電力多邊交易、大用戶直供電范圍，帶動負荷增長和煤炭轉(zhuǎn)化增值，增加發(fā)電企業(yè)利用小時，實現(xiàn)多方共贏。
碳核查和交易。根據(jù)國家政策規(guī)定，在能源產(chǎn)業(yè)率先啟動碳資產(chǎn)核查工作，積極推進碳資產(chǎn)交易，避免碳資產(chǎn)流失，實現(xiàn)能源產(chǎn)業(yè)減排增效。組建清潔能源發(fā)展基金，保障能源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
(二)以能源開發(fā)權(quán)改革和水、煤炭資源配置權(quán)改革為抓手，推進能源供給革命，實現(xiàn)控煤、增電、添油、加氣的目標。
在總結(jié)我區(qū)風電開發(fā)權(quán)有償出讓實踐經(jīng)驗基礎上，逐步推進能源項目開發(fā)權(quán)市場化改革工程。在統(tǒng)一規(guī)劃前提下，選擇具備建設條件、收益較好的項目，由自治區(qū)政府指定有關(guān)部門或委托有關(guān)企業(yè)開展項目前期工作，經(jīng)評審后通過招投標方式拍賣能源項目開發(fā)權(quán)，企業(yè)通過公平、公正、公開競爭獲取開發(fā)權(quán)。在試點基礎上逐步在全區(qū)全行業(yè)范圍推進。由此發(fā)揮政府在規(guī)劃、結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會公益等方面的調(diào)控作用，實現(xiàn)市場、企業(yè)的主體作用和能源的商品屬性，完成控煤、增電、添油、加氣的目標。
控煤。將煤炭產(chǎn)能控制在10億噸左右。嚴控增量，不再新增非轉(zhuǎn)化煤炭產(chǎn)量;煤炭產(chǎn)業(yè)要實現(xiàn)以需定產(chǎn)、上大壓小、轉(zhuǎn)產(chǎn)結(jié)合;以質(zhì)定用、分質(zhì)開發(fā)、階梯利用。
增電。到2017年，火電裝機達1.2億千瓦，風電裝機達4800萬千瓦，光伏發(fā)電裝機400萬千瓦;到2020年，電力總裝機達2億千瓦，增加外送通道、循環(huán)產(chǎn)業(yè)配套電源，增加電網(wǎng)支撐調(diào)峰電源，增加就近消納分布式光伏、風電建設，打造全國最大的火電、風電、光伏發(fā)電基地。
添油。到2017年，包括煤基多聯(lián)產(chǎn)項目芳烴類產(chǎn)品及油品，生產(chǎn)能力達到2000萬噸，2020年煤制油總規(guī)模發(fā)展到3000萬噸，打造全國最大的煤制油生產(chǎn)基地。
加氣。到2017年，包括煤基多聯(lián)產(chǎn)項目中的天然氣，煤制氣生產(chǎn)能力達到400億立方米，2020年煤制氣總規(guī)模發(fā)展到600億立方米，打造全國最大的煤制氣基地。
二、建設國家能源的“絲綢之路”
著力建設電力、油氣、鐵路等能源立體運輸通道。到2017年底，建成蒙西至華中、鄂爾多斯和錫林郭勒至曹妃甸、白音花至錦州等億噸大能力貨運出區(qū)下海通道，鐵路運輸瓶頸基本消除;臨策、巴珠等口岸鐵路主骨架基本形成，并與其它相關(guān)通道一起構(gòu)成較為完善的面向俄蒙的口岸經(jīng)濟運輸體系。全區(qū)新增鐵路運營里程5000公里，鐵路運營總里程達到1.6萬公里，貨運能力達到10億噸以上，建成全國運營里程最長、貨運能力最大的省區(qū)。
到2017年建成外輸油管道3條(含中俄原油管道)，總長度2968公里，輸油能力3000萬噸以上。新增外輸氣管道4條，總長度4670公里，輸氣能力980億立方米。到2017年，建成包括赤峰至河北500千伏和赤峰、通遼至華東±800千伏在內(nèi)6條電力外送通道，總長度約5500公里，新增外送電能力5000萬千瓦，加現(xiàn)有的10條+500千伏外送通道，總外送能力達8000萬千瓦以上。建成通往蒙古、俄羅斯和我國西北、華北、華東、華中、東北的“能源絲綢之路”。
三、建設國家能源保障的“安全島”
大力推進能源產(chǎn)業(yè)集約化、現(xiàn)代化發(fā)展，全力打造兩大清潔煤炭生產(chǎn)基地、三大煤電基地、兩大風電基地和兩大煤炭深加工基地的“九大基地”，為國家和自治區(qū)能源安全和發(fā)展提供堅實保障。
蒙西清潔煤炭生產(chǎn)基地。建設神東、準格爾億噸級礦區(qū)2處，新街、上海廟、準格爾中部等千萬噸級礦區(qū)9處。到2017年，千萬噸級以上產(chǎn)能占總產(chǎn)能的70%以上。
蒙東清潔煤炭生產(chǎn)基地。在錫林郭勒建設勝利億噸級礦區(qū)1處，五間房、白音華、巴音寶力格、霍林河等千萬噸級礦區(qū)13處，到2017年，千萬噸級以上產(chǎn)能占總產(chǎn)能的80%以上。在呼倫貝爾建設寶日希勒、牙克石、伊敏等千萬噸級礦區(qū)8處，到2017年，千萬噸級以上產(chǎn)能占總產(chǎn)能的90%以上。
錫林郭勒煤電基地。依托勝利、五間房、白音華等大型煤田，圍繞錫盟至山東、江蘇外送電通道，建設煤電一體化坑口、路口電站。到2017年，新增外送火電1700萬千瓦以上。
鄂爾多斯煤電基地。依托準格爾、東勝、上海廟等大型煤田，重點建設準格爾東勝煤電基地和上海廟煤電基地。圍繞鄂爾多斯至天津、湖北、山東等外送電通道，建設煤電一體化坑口、路口電站。到2017年，新增外送電力1400萬千瓦;到2020年，新增電力裝機2200萬千瓦。
呼倫貝爾煤電基地。依托伊敏、寶日希勒等大型煤田，圍繞呼倫貝爾至山東、東北外送電通道，建設煤電一體化坑口電站。到2020年，新增外送電力達到800萬千瓦。
蒙西煤制燃料基地。以鄂爾多斯市為中心，重點在水資源條件好的沿黃工業(yè)園區(qū)建設煤制氣、煤制油等煤炭清潔高效綜合利用示范項目。到2017年，蒙西基地煤制天然氣建設規(guī)模達到360億立方米，煤制油建設規(guī)模達到540萬噸，甲醇制汽油建設規(guī)模達到400萬噸;到2020年，油品建設規(guī)模達到2000萬噸。
蒙東褐煤加工轉(zhuǎn)化基地。重點在煤水組合條件好的呼倫貝爾市、興安盟等地區(qū)工業(yè)園區(qū)建設“煤化電熱一體化”項目和褐煤綜合利用多聯(lián)產(chǎn)項目。到2017年，蒙東基地煤制天然氣建設規(guī)模達到160億立方米。到2020年，煤制天然氣建設規(guī)模280億立方米、油品建設規(guī)模達到1000萬噸。
蒙西風電、光伏基地。2017年、2020年風電并網(wǎng)裝機規(guī)模分別達到2000萬千瓦、3800萬千瓦，光伏發(fā)電并網(wǎng)裝機規(guī)模分別達到318萬千瓦、458萬千瓦。重點在阿拉善盟、包頭、巴彥淖爾、烏蘭察布北部等地建設2—3個千萬千瓦級大型風電項目。圍繞蒙西、錫盟電力外送通道，通過“風火打捆”方式實現(xiàn)外送風電1000萬千瓦。
蒙東風電、光伏基地。2017年、2020年并網(wǎng)裝機規(guī)模分別達到1000萬千瓦、2000萬千瓦，光伏發(fā)電并網(wǎng)裝機規(guī)模分別達到82萬千瓦、142萬千瓦。重點在赤峰市、通遼市、興安盟西部地區(qū)建設1—2個千萬千瓦級大型風電項目，通過“風火打捆”方式外送。(作者為自治區(qū)發(fā)改委副主任、能源開發(fā)局局長)
