山東省是一個(gè)水資源嚴(yán)重短缺的省份，地下水一直是全省重要的供水水源。為落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，山東對超采區(qū)各市縣逐級下達(dá)年度地下水開采量控制指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)“控采限量”，到2020年，將現(xiàn)狀淺層地下水超采量全部壓減，深層承壓水超采量壓減50%。
“到2020年，將現(xiàn)狀淺層地下水超采量全部壓減，深層承壓水超采量壓減50%，全省淺層超采區(qū)面積逐步減少。”這是近日從山東省政府舉行的新聞發(fā)布會(huì)上了解到的全省地下水超采區(qū)綜合整治目標(biāo)。
作為全國落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度的試點(diǎn)省份，山東省建立了地下水超采區(qū)綜合整治工作推進(jìn)聯(lián)席會(huì)議制度，對超采區(qū)各市縣逐級下達(dá)年度地下水開采量控制指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)“控采限量”。
超采加劇生態(tài)環(huán)境壓力
山東省是一個(gè)水資源嚴(yán)重短缺的省份，地下水一直是全省重要的供水水源，對保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮了不可替代的作用。
長期以來，地下水開采量都超過100億立方米。《山東省水資源公報(bào)》顯示，近15年(2001~2015年)全省年均開采地下水量101.38億立方米，平均占總供水量的45.2%。
山東省水利廳副廳長王祖利表示，隨著超采區(qū)地下水位的不斷下降，致使淺層地下含水層厚度相應(yīng)減少，導(dǎo)致單井出水量減少、抽水成本大幅度提高。
在魯西北平原廣大地區(qū)，深層承壓地下淡水受到隔水層及地下咸水體的阻隔，開采后得不到有效補(bǔ)給，造成地下水位持續(xù)大幅下降，引發(fā)地面沉降、塌陷和裂縫等地質(zhì)災(zāi)害。
此外，由于地下水超采，沿海地區(qū)海咸水大面積入侵，致使水質(zhì)惡化;地下水超采還造成了濕地萎縮、湖面干涸、地下水污染加劇等危害。
建立水位預(yù)警機(jī)制
結(jié)合全省地下水超采現(xiàn)狀以及國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需求等，山東省出臺了《山東省地下水超采區(qū)綜合整治實(shí)施方案》，通過實(shí)施控采限量、節(jié)水壓減、水源置換、修復(fù)補(bǔ)源，進(jìn)行地下水超采區(qū)治理。
圍繞控采限量，山東省實(shí)行區(qū)域地下水開發(fā)利用總量與水位雙調(diào)控制度，健全完善省市縣三級用水總量控制指標(biāo)體系，分年度逐級下達(dá)地下水開發(fā)利用總量控制指標(biāo)。建立地下水水位預(yù)警管理機(jī)制，對50個(gè)重點(diǎn)地下水水源地分別劃定地下水位黃、橙、紅警戒線。
除了源頭把控，山東省在建設(shè)項(xiàng)目水資源論證和取水許可審批管理上也下了一番功夫。
據(jù)王祖利介紹，對取用地下水總量已達(dá)到或超過控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批其建設(shè)項(xiàng)目新增取用地下水。
據(jù)了解，節(jié)水壓減也是地下水超采區(qū)綜合治理的重要一環(huán)。山東省提出，到2025年，將深層承壓水超采量全部壓減，全省淺層地下水超采區(qū)基本消除，部分深層承壓水超采區(qū)水位有所回升，地下水生態(tài)得到改善，在平水年份基本實(shí)現(xiàn)全省地下水采補(bǔ)平衡。
農(nóng)業(yè)是用水“大戶”，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)在節(jié)水壓減過程中起到重要作用。“全省積極推廣高效節(jié)水灌溉示范工程，截至2016年11月底，發(fā)展節(jié)水灌溉面積298萬畝。”王祖利表示。
同時(shí)，山東省積極調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)和布局，適當(dāng)減少用水量較大的農(nóng)作物種植面積，改種耐旱作物和生態(tài)樹種。
據(jù)了解，德州、聊城、濱州三市調(diào)整種植結(jié)構(gòu)面積30萬畝，壓減地下水超采量1800萬立方米。
推進(jìn)非常規(guī)水利用
在治理地下水超采區(qū)過程中，山東省不斷推進(jìn)非常規(guī)水資源利用，置換地下水量。
“實(shí)施非常規(guī)水資源的利用，不僅可以補(bǔ)充地表水、地下水等資源的不足，還可以優(yōu)化供水機(jī)構(gòu)，提高水資源優(yōu)化配置水平和供水保證率，減少污廢水的排放，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。”山東省水利廳總工程師徐希進(jìn)表示：“今后，山東省將從加快雨洪資源利用工程建設(shè)、鼓勵(lì)再生水回用、提高礦坑水利用程度、推動(dòng)海水利用等方面做好文章，推進(jìn)非常規(guī)水資源的利用。”
以雨洪資源利用工程建設(shè)為例，山東將實(shí)施8座水庫增容工程，可置換地下水量3100.3萬立方米。
實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理
在實(shí)行地下水超采區(qū)綜合治理的同時(shí)，山東省還通過實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度，不斷強(qiáng)化地下水資源的管理和保護(hù)。
作為全國落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度的試點(diǎn)省份，山東省形成了省市縣三級地下水開發(fā)利用總量控制目標(biāo)體系。2016年年初，全省確定了商河、桓臺等6個(gè)縣(市、區(qū))為綜合整治重點(diǎn)縣，各設(shè)區(qū)市將治理任務(wù)分年度、分區(qū)域?qū)訉勇鋵?shí)。
目前，6個(gè)重點(diǎn)縣全部編制實(shí)施了轄區(qū)地下水超采綜合整治方案，明確了整治總目標(biāo)、年度任務(wù)。
徐希進(jìn)透露，自2001年到2015年，山東省地下水開采量總體上呈現(xiàn)逐年減少的趨勢。
