辜勝阻

十八屆五中全會審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》(下稱“十三五”規(guī)劃建議)，其理論上最大的突破是提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念。五大發(fā)展理念中，綠色發(fā)展是“十三五”時期社會經(jīng)濟發(fā)展的底色，而綠色發(fā)展一定要有綠色金融的支持。

綠色發(fā)展是“十三五”社會經(jīng)濟發(fā)展的底色

首先，應(yīng)當(dāng)看到，由于過去的發(fā)展方式過于粗放，造成了嚴重的環(huán)境污染與資源浪費，“十三五”中國經(jīng)濟亟需實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。在“十三五”規(guī)劃建議中，“綠色”一詞出現(xiàn)21次，成為高頻詞之一，同時，“綠色富國”“綠色惠民”的說法被首次提出。綠色發(fā)展理念將帶來一系列新政策。它不僅涉及環(huán)境保護問題，也會帶來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機遇。在七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中，新能源、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車都與綠色發(fā)展有關(guān)。綠色發(fā)展也會帶來經(jīng)濟發(fā)展的新機遇，如2014年，北京市政府宣布要投入7600億元治理霧霾，治理霧霾的過程就會帶來巨大的市場機遇。

在堅持綠色發(fā)展的過程中，要樹立全球性生態(tài)視野。當(dāng)今世界，有三重危機倒逼經(jīng)濟發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型：一是全球性金融危機，二是資源能源短缺，三是環(huán)境污染。2008年爆發(fā)全球金融危機，全球經(jīng)濟出現(xiàn)大衰退，但是低碳行業(yè)逆勢上揚，增長了75%?，F(xiàn)在，美國推出了以新能源產(chǎn)業(yè)為核心的綠色新政;歐盟提出經(jīng)濟復(fù)蘇與低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型相結(jié)合，歐洲2020戰(zhàn)略把創(chuàng)新和綠色增長作為提高歐洲國家競爭力的核心戰(zhàn)略;德國宣布要實現(xiàn)向清潔能源完全轉(zhuǎn)化的工業(yè)化;日本著眼未來，推動低碳革命;韓國已將綠色發(fā)展納入國家發(fā)展戰(zhàn)略;2012年在里約舉辦的聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會把綠色增長作為會議的主要議題。從全球來看，人類對環(huán)境問題的認識也有三個階段，分別為：成功的代價，寶貴的覺醒，現(xiàn)在則進入奮起的飛躍階段。綠色發(fā)展已成為各國發(fā)展的共識，各國也采取了眾多對應(yīng)的新政策。

在我國重點區(qū)域的發(fā)展過程中要堅持綠色發(fā)展戰(zhàn)略。實施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的第一要務(wù)是解決綠色發(fā)展問題。北京現(xiàn)在面臨前所未有的大城市病，大氣污染問題的嚴重性已不必再強調(diào)，水危機亦迫在眉睫。2014年全國“兩會”上有一份提案，認為水危機是中國可持續(xù)發(fā)展面臨的最大危機。人讓水病，水讓人病，人水關(guān)系急劇惡化。有外國媒體評論說，中國正面臨一個遠比制造業(yè)增長放緩或是房地產(chǎn)市場泡沫更加嚴重的水環(huán)境問題、水安全問題。北京的人口總數(shù)由1949年建國初期的420多萬增至現(xiàn)在的2000多萬，人口的劇增給資源環(huán)境承載力帶來巨大考驗。

在北京，人均水資源量只有102立方米，不到全國平均水平的1/20，更不到全世界平均水平的1/80。依托南水北調(diào)工程，北京的人均水資源占有量能夠增加50立方米，但南水北調(diào)的代價大、成本高，能否徹底解決北京的水資源問題，還需要進一步探討。一位美國未來學(xué)家曾經(jīng)做過一項研究，認為未來世界會有十大超級城市，入選的中國城市有上海、武漢，卻沒有北京。這位學(xué)者在解釋為何上海和武漢能夠入選時說，水是一個城市的生命之源，超級城市最重要的是有水資源的保障。上海和武漢入選，都是因為水資源充足的緣故。水對一個城市的發(fā)展極其重要。為了發(fā)展，北京市不得不持續(xù)超量抽取地下水，導(dǎo)致平原地區(qū)的地下水位年均下降1.1米，已經(jīng)形成2650平方公里的沉降區(qū)，直接威脅北京的生態(tài)安全、城市安全。

長江經(jīng)濟帶作為中國三大戰(zhàn)略之一的區(qū)域，其環(huán)境保護已被列為2016年重點推進的三件大事之一。近期，習(xí)近平總書記在重慶召開的推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上指出，長江經(jīng)濟帶要“共抓大保護，不搞大開發(fā)”，這就為長江經(jīng)濟帶的發(fā)展定下了基調(diào)。長江水路具有運量大、能耗小、成本低、占地少、污染輕等比較優(yōu)勢，且水運成本僅為鐵路的1/6、公路的1/28、航空的1/78，是“黃金水道”。我們不僅要看到長江經(jīng)濟帶的水運優(yōu)勢十分明顯，也必須看到它的生態(tài)非常脆弱，必須把長江水資源保護放在第一位。

改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化進程明顯加快，而城鎮(zhèn)化的發(fā)展要與當(dāng)?shù)厮Y源、水環(huán)境相適應(yīng)。當(dāng)前，城市群已成為我國城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)與主平臺，我國城市群總數(shù)已經(jīng)超過30個，預(yù)計未來5-10年，城市群將聚集82%的人口和92%的經(jīng)濟規(guī)模。長江流域現(xiàn)在有三大城市群，分別為長三角城市群、長江中游城市群(以武漢為中心)、成渝城市群。可以想見，三大城市群會帶來“金山銀山”，但是能不能守住“綠水青山”，將成為城市群發(fā)展面臨的巨大挑戰(zhàn)。

當(dāng)前，污染治理是最大的民生期待。環(huán)境庫茲涅茨曲線顯示，當(dāng)一個國家經(jīng)濟發(fā)展水平較低的時候，環(huán)境污染的程度較輕;但隨著人均收入的增加，環(huán)境污染由低趨高;即環(huán)境質(zhì)量與收入為倒U型關(guān)系。按照一些經(jīng)濟學(xué)家的觀點，我國當(dāng)前以霧霾為代表的環(huán)境污染問題和經(jīng)濟發(fā)展階段有關(guān)。但是，我們不能有“宿命論”，不能坐等經(jīng)濟高度發(fā)展后再治理環(huán)境，必須把污染治理擺在更加重要的位置。

發(fā)展綠色經(jīng)濟的著力點

發(fā)展綠色經(jīng)濟要踐行尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，兼顧生態(tài)、經(jīng)濟、社會三種效益。發(fā)展綠色經(jīng)濟、建設(shè)生態(tài)文明，主要包括以下六點內(nèi)容：一是綠色經(jīng)濟涉及循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟三大板塊，二是發(fā)展綠色經(jīng)濟要依靠企業(yè)、農(nóng)戶與政府三大主體，三是要兼顧經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益三大效益，四是綠色經(jīng)濟發(fā)展要有產(chǎn)業(yè)化、市場化、國際化三大支撐，五是綠色發(fā)展由技術(shù)、金融、文化“三輪驅(qū)動”，六是綠色發(fā)展要以生態(tài)、民生、經(jīng)濟三大目標(biāo)，形成“三星捧月”。

綠色發(fā)展是生態(tài)問題、民生問題，也是經(jīng)濟問題，特別是綠色產(chǎn)業(yè)、綠色經(jīng)濟。要用“雙手”、“雙輪”來推動綠色消費和綠色營銷，將綠色技術(shù)和綠色設(shè)計結(jié)合起來。“雙手”是政府“有形之手”和市場“無形之手”，“雙輪”是綠色技術(shù)和綠色金融的“雙輪創(chuàng)新驅(qū)動”。堅持綠色發(fā)展，需要由倡導(dǎo)人與自然和諧的綠色文化引領(lǐng)。要有生態(tài)價值觀、生態(tài)道德觀，政府官員要有生態(tài)政績觀，百姓要有生態(tài)消費觀(綠色消費)?？傮w而言，發(fā)展綠色經(jīng)濟需要綠色文化引領(lǐng)、綠色標(biāo)準(zhǔn)約束、綠色政策激勵、綠色科技支撐、綠色產(chǎn)業(yè)推動以及綠色法律保障。

堅持綠色發(fā)展，要建立技術(shù)文化引領(lǐng)機制。據(jù)研究，美國現(xiàn)在每創(chuàng)造1美元的經(jīng)濟產(chǎn)出，其消耗的能源比30年前減少了47%，這很大程度上要歸功于技術(shù)的進步。要完善結(jié)構(gòu)調(diào)整機制。研究表明，結(jié)構(gòu)節(jié)能對實現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)的貢獻為60%-70%。要健全政策激勵機制，綠色發(fā)展不能完全依靠市場。據(jù)世界銀行統(tǒng)計，完全依靠市場機制，只能解決20%的節(jié)能問題，有更多、更重要的環(huán)境問題要靠政府來解決。同時，要建立市場誘導(dǎo)機制、完善社會參與機制。

發(fā)展綠色金融，引領(lǐng)綠色發(fā)展

“十三五”時期，深化金融體制改革中一個很重要的方向是堅持綠色發(fā)展理念，建設(shè)綠色金融體系。有預(yù)測數(shù)據(jù)顯示，“十三五”時期，中國綠色產(chǎn)業(yè)的年投資需求在2萬億元人民幣以上，而財政資金只能滿足10%-15%的綠色投資需求，大量綠色投資必須來源于社會資本。因此，要引導(dǎo)商業(yè)銀行完善綠色信貸機制，發(fā)揮金融市場支持綠色融資的功能。綠色金融工具包括綠色信貸、綠色保險、綠色證券、綠色基金、社會責(zé)任投資、環(huán)境證券化、碳金融等綠色金融產(chǎn)品。現(xiàn)在資本市場主要為石油、煤炭等化石能源服務(wù)，而沒有為可再生能源的發(fā)展提供足夠支持。有研究表明，倫敦股票交易所和紐約股票交易所旗下上市公司隱含的二氧化碳密集度在2011-2013年間分別提高了7%和37%。

改革創(chuàng)新綠色金融，要通過立法，強制性要求上市公司和發(fā)行債券的企業(yè)披露環(huán)境信息，披露環(huán)境信息是企業(yè)非常重要的社會責(zé)任。

在綠色金融方面，還有一個很重要的方向是發(fā)展碳交易市場。碳交易能夠促進減少工業(yè)化石能源的利用，減少二氧化碳排放，實現(xiàn)生態(tài)保護。例如，張家口崇禮縣是2022年冬奧會的舉辦地之一，正在實行碳匯試點，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民種樹就可以獲得收益，有利于保護冬奧會舉辦地環(huán)境。污染治理既要靠政府，也要靠市場手段。碳市場是治理污染的有效市場手段，這是一種新概念(碳可以成為商品)、新市場(碳可以進行交易)、新契機(碳可以獲得融資)。污染治理的兩種市場手段一是以價格為基礎(chǔ)的手段，如環(huán)境稅;二是以數(shù)量為基礎(chǔ)的手段，如排污許可證交易。推進綠色金融發(fā)展，一方面要靠市場化，另一方面還要靠法治化。今后在《證券法》《商業(yè)銀行法》和《保險法》等法律修訂時，應(yīng)當(dāng)加上綠色信貸、綠色證券和綠色保險制度的有關(guān)規(guī)定，從法治上來保障綠色發(fā)展。

總之，要實現(xiàn)綠色發(fā)展，非常重要的是要大力發(fā)展綠色金融。綠色發(fā)展涉及技術(shù)創(chuàng)新、金融創(chuàng)新、文化引領(lǐng)等，應(yīng)當(dāng)多管齊下。

作者系民建中央副主席、全國人大財經(jīng)委員會副主任委員。本文是作者1月16日在“國研智庫論壇·新年論壇2016”上的演講。