盡管電網在不遺余力消納新能源，但自去年以來備受關注的棄風棄光問題在今年上半年愈發(fā)嚴重。這背后到底隱藏著什么原因?棄風棄光問題為何在近一年中集中爆發(fā)?記者多方采訪調查，試圖給出客觀的解答。

棄風棄光愈發(fā)嚴重

今年上半年，我國風電平均棄風率高達21%，同比上升6個百分點，甘肅、新疆等棄風“重災區(qū)”棄風率甚至接近50%。光伏發(fā)電也未能幸免。

2016年上半年全國棄風棄光量已經相當于去年全年的棄風棄光量，超過了2015年全年全社會新增用電量。

自去年以來，棄風棄光問題一直備受關注。

國家電網公司于去年12月22日專門召開了新能源運行消納情況新聞發(fā)布會，并發(fā)布了2015年新能源運行消納情況。今年4月，央視就“甘肅千億風電基地停擺”進行了調查式報道，一時引發(fā)廣泛關注。

然而，半年過去了，棄風棄光現象仍然存在，且愈發(fā)嚴重。

國家能源局數據顯示，今年上半年，全國風電平均棄風率高達21%，同比上升6個百分點，甘肅、新疆等棄風“重災區(qū)”棄風率甚至接近50%。

8月23日，國家能源局發(fā)布了《2015年度全國可再生能源電力發(fā)展監(jiān)測評價報告》(下稱《報告》)。《報告》中的數據表明，2015年我國棄風形勢嚴峻，全國棄風電量339億度，同比增加213億度，其中，甘肅棄風電量82億度、棄風率39%，新疆棄風電量70億度、棄風率32%，吉林棄風電量27億度、棄風率32%，內蒙古棄風電量91億度、棄風率18%。

光伏發(fā)電也未能幸免。甘肅棄光電量26億度、棄光率31%，新疆棄光電量18億度、棄光率26%。

國家發(fā)改委能源研究所可再生能源發(fā)展中心主任王仲穎認為，這樣的“雙棄”數據，意味著“2016年上半年全國棄風棄光量已經相當于去年全年的棄風棄光量，超過了2015年全年全社會新增用電量。”

對此，國家發(fā)改委嘗試通過促進本地就近消納的方式來解決難題。4月11日，國家發(fā)改委發(fā)布了《關于同意甘肅省、內蒙古自治區(qū)、吉林省開展可再生能源就近消納試點方案的復函》(以下簡稱《復函》)。《復函》指出，試點地區(qū)要通過擴大用電需求、完善輸配電價政策、促進市場化交易等方式，提高本地可再生能源消納能力;還要求，試點地區(qū)要妥善處理好就近消納試點與電力外送的關系，實現有機結合、相互促進。

而在此之前，國家能源局已叫停了甘肅、吉林、黑龍江、內蒙古、寧夏、新疆等省(區(qū))新增新能源項目建設規(guī)模，待棄風限電有效緩解后另行研究。

今年5月底，國家發(fā)改委、國家能源局聯合下發(fā)《關于做好風電、光伏發(fā)電全額保障性收購管理工作的通知》，明確了部分存在棄風、棄光問題地區(qū)規(guī)劃內的風電、光伏發(fā)電最低保障收購年利用小時數，意欲為風電、光伏產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展打一針“強心劑”。

與此同時，電網企業(yè)仍在全力消納新能源。截至2016年6月底，國家電網調度范圍新能源累計并網裝機容量達到19415萬千瓦。國家電網調度范圍新能源累計發(fā)電量1633.41億度，其中，風電累計發(fā)電量1078.49億度，同比增長20%;光伏累計發(fā)電量271.45億度，同比增長51%。

盡管如此，仍然有如此多的清潔能源白白被浪費掉，這背后到底隱藏著什么原因?

三大原因導致新能源發(fā)電消納難

風電、光伏電消納困難的主要原因有三個：一是電網規(guī)劃與電源項目建設不匹配;二是國內近年電力需求增速放緩，同時出現火電過剩;三是為了享受原有的較高電價政策，風光電場趕在去年年底前搶裝，讓消納難雪上加霜。

記者調查發(fā)現，風電、光伏電消納困難的主要原因是電網規(guī)劃與電源項目建設不匹配。“在規(guī)劃里，風電場在建設之初沒有同時考慮送出和市場消納。也就是說，電源項目與電網規(guī)劃脫節(jié)了。”國家電網能源研究院新能源與統(tǒng)計研究所所長李瓊慧告訴記者：“比如一個電網建設申請在2009年提出，核準整個程序下來可能要到2015年才能拿到批復，這是導致目前棄風限電嚴重，大量清潔能源送不出去的主要原因。”

中國可再生能源豐富的地區(qū)多為甘肅、新疆、內蒙古等偏遠地區(qū)，而輸電線路的建設卻遠遠落后于電場建設速度，這些地區(qū)的棄風棄光問題更為嚴重。李瓊慧說，風光與常規(guī)電源有不同的特性，在規(guī)劃甘肅千萬千瓦級風電基地的同時就應該對消納市場和輸送通道有所分析和考量。

那么，棄風棄光的問題為什么會在近一年爆發(fā)出來?這與國內近年電力需求增速放緩和火電過剩分不開。

聚焦到兩個棄風棄光最嚴重的省份上，記者從國網甘肅電力了解到，截至去年年底，甘肅省內裝機4642萬千瓦，而省內用電負荷只有1300萬千瓦左右。甘肅裝機容量與用電負荷之比大約為4:1，電力市場嚴重過剩。

截至2016年5月底，甘肅新能源并網裝機容量中，風電裝機1262萬千瓦，全國排名第三，光伏裝機623萬千瓦，居全國第一，僅新能源裝機容量已遠超甘肅本地負荷。業(yè)內人士告訴記者：“新能源裝機已經超過甘肅本省的用電裝機負荷，本省就地消納肯定用不完，棄風棄光是必然的，只是棄多棄少的問題。”

與過剩的電力裝機相反的是全社會用電量的負增長。今年1月~5月，全社會用電量同比增長-8.82%，而第三產業(yè)用電量同比增長7.71%，城鄉(xiāng)居民用電同比增長8.58%。

新疆也是如此。在電力需求增長放緩的情況下，包括新能源在內的各類電源裝機保持較快增長。截至8月底，新疆電網調度范圍電源總裝機同比增長32.41%，其中新能源裝機同比增長85.38%。由于新增的用電市場已無法支撐各類電源的快速增長，導致新疆新能源和火電利用小時數均出現下降。8月，新疆電網調度范圍風電、太陽能發(fā)電利用小時數分別同比下降208小時、155小時。

在這樣的大背景下，去年年底風光電廠的搶裝讓消納難雪上加霜。由于國家規(guī)定2015年前核準且于2016年前投運的風電項目可以享受原有電價政策，受風電標桿上網電價下調的影響，風電企業(yè)為了享受較高電價，在去年年底突擊搶裝。

一組數據可以證明。記者從國家電網公司發(fā)展策劃部了解到，2015年12月，國家電網公司經營區(qū)新增風電1400萬千瓦，環(huán)比增長9.6倍，同比增長155%，約占2015年風電全年新增裝機容量的一半，并且主要集中在西北地區(qū)，占新增風電裝機容量的69%。突擊搶裝導致今年上半年西北地區(qū)風電消納形勢更加嚴峻。

外送清潔電需要調動地方政府積極性

棄風棄光問題涉及調度、地方政府、發(fā)電企業(yè)等多個方面，且各地情況不一，消納癥結不同。各方要形成共識，堅持共贏，共同努力，多措并舉，推動新能源又快又好發(fā)展。

為了消納新能源，電網企業(yè)使出全身力氣。加快電網建設，優(yōu)化調度，擴大新能源消納空間，完善新能源標準體系，加大科技研發(fā)投入。

新能源的消納不能僅依靠本地，還需要在更大范圍內優(yōu)化配置，加強網間互聯，否則將形成“死循環(huán)”。

為了解決電力過剩，國網甘肅電力積極主動推動電力改革工作在甘肅落地實施，創(chuàng)新交易模式，不斷擴大市場化電力交易份額，外送規(guī)模屢創(chuàng)新高。2015年，甘肅直接交易電量比例居全國首位，首創(chuàng)實施跨區(qū)跨省新能源替代火電發(fā)電，進一步開拓了新能源消納空間。上半年，甘肅向華中、山東、青海、西藏等省份送電77.05億度，完成年度外送計劃的67.59%。在政府的主導下，國網甘肅電力牽頭，組織省內發(fā)電企業(yè)與中國鋁業(yè)連城分公司進行大用戶直購電洽談。截至8月底，國網新疆電力開展疆電外送交易，打捆新能源1.9201億度，通過電力援疆交易，打捆新能源1.95億度。

記者調查了解到，目前多數負荷需求高的省份電力消納都以省內為主，省內不夠時，才向外要電。地方政府首先保證的是本省火電消納，并沒有積極性消納外省清潔電。

業(yè)內人士表示，與國外相比，我國促進新能源消納的市場化機制嚴重滯后，僅局部地區(qū)開展了風火發(fā)電權交易、輔助服務交易等試點。由于缺乏常規(guī)電源提供輔助服務補償機制，火電企業(yè)普遍沒有為新能源調峰的積極性。“需要建立統(tǒng)一、開放的市場平臺來調配解決。”上述業(yè)內人士說。

“國外電力市場不成熟時，地方也是有保護的。短期內，還是需要調動地方政府的積極性，給與其政策上的利好，更多消納外省清潔電。比如明確各省消納的綠電指標和配額，規(guī)定用電量內清潔能源的百分比，并給與補貼。這需要電力交易市場有能夠落地實施的細則。”李瓊慧表示。

中國可再生能源學會副理事長孟憲淦在接受記者采訪時表示，電力市場改革有幾個輔助條件，首先就是保證可再生能源的優(yōu)先發(fā)電權。

除了需要提高地方政府的積極性，新能源發(fā)電企業(yè)的競爭積極性也需要調動。根據現有國家能源主管部門下發(fā)的電價批復文件，新能源上網電價已按照資源區(qū)域劃分，各區(qū)域新能源上網電價已明確終身享用，導致各新能源發(fā)電企業(yè)參與市場競爭積極性不足，市場決定資源配置功能不能完全體現，不利于推進發(fā)用電計劃改革，不能更好地發(fā)揮市場機制的作用，不利于推動有序放開發(fā)電用電計劃的有效實施。

同時，電價補貼也制約著新能源發(fā)電企業(yè)參與市場競爭的積極性。“只要發(fā)電了，新能源發(fā)電企業(yè)就能拿到補貼。如今，風電技術在進步，成本在不斷下降，風電電價越來越趨于平價。而為了拿到補貼，在風電過剩的情況下，發(fā)電企業(yè)還在不斷發(fā)電，這就必然造成棄風棄光。”上述業(yè)內人士告訴記者。

“應以合理的收益水平，保證新能源產業(yè)健康發(fā)展，補貼機制需逐步退出市場。”業(yè)內人士表示，到2020年，風力發(fā)電的裝機容量達到2億千瓦以上，將逐步取消可再生能源補貼。到那時，可再生能源發(fā)電，將走向市場化運行。

此外，也要同時在技術上有所突破。中國工程院院士黃其勵在近日舉辦的“低碳奧運院士行”活動上建議，應將國家風光儲輸示范工程的經驗總結并推廣到全國，真正解決棄風棄光嚴重地區(qū)的消納難題。

要解決棄風棄光難題，僅靠一方努力顯然是不夠的。在采訪中，多位專家表示，棄風棄光問題涉及多個方面，有調度、地方政府、發(fā)電企業(yè)等。且各地情況不一，消納癥結不同，沒有一個‘包治百病’的辦法。消納清潔電應取得認識上的統(tǒng)一，各方要有共贏的思想，共同努力，多措并舉，推動新能源又快又好發(fā)展。

【案例】

甘肅：補短板，促進新能源發(fā)電并網送出

9月13日，甘肅金昌金泰光伏電站總經理姚輝對電站運營指標進行了對比，對比結果讓他的心情大好。作為全省第一家嘗試市場交易的新能源企業(yè)，2015年金泰光伏交易電量6373萬度，2016年已經拿到了9755萬度的交易電量合同。

讓金泰光伏受益的是國網甘肅電力深入開展的大用戶直購電、自備電廠發(fā)電權交易和外送電量招標交易。一系列市場手段的應用，是電網企業(yè)為改變新能源棄風棄光嚴峻形勢的探索實踐。

截至2016年5月底，甘肅新能源并網裝機容量中，風電裝機1262萬千瓦，全國排名第三，光伏裝機623萬千瓦，居全國第一，僅新能源裝機容量遠超甘肅本地負荷。

然而，2016年1月~5月，甘肅棄光電量13億度，棄風電量51億度，領跑新能源發(fā)展的甘肅因棄風棄光問題遭受各方質疑。

國網甘肅電力負責人分析說，我們嘗試新能源市場交易，就是從供給側發(fā)力，彌補短板，以市場手段為大工業(yè)用戶提供質優(yōu)價廉的電能。

探索新能源市場交易，國網甘肅電力探索了一條由點到面，由淺入深的路徑。在地方政府的支持下，2015年，國網甘肅電力組織金泰光伏電站開展供暖鍋爐電能替代，同時組織多家新能源企業(yè)與自備電廠開展發(fā)電權置換;2016年，根據政府主管部門的指導意見，推廣新能源參加大用戶直購電交易。

2015年甘肅省內新能源各種交易電量17.46億度，2016年目前已經促成37.19億度的交易合同。從新能源運行數據看，市場交易手段的實施，改善了新能源企業(yè)的經營狀況。截至5月底，風電發(fā)電量同比增長4.29%;光伏發(fā)電量同比增長8.7%。