G20第十一次峰會(huì)4j2召開(kāi)，作為輪值主席國(guó)，中國(guó)首次將“綠色金融”納入峰會(huì)重點(diǎn)議題。

此前由中國(guó)和英國(guó)牽頭的綠色金融研究小組，提交的《G20綠色金融綜合報(bào)告》中的建議已被寫(xiě)入G20財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議公報(bào)，將作為G20峰會(huì)重點(diǎn)議題進(jìn)行探討。

預(yù)計(jì)將在綠色金融的定義、識(shí)別和應(yīng)對(duì)綠色金融的挑戰(zhàn)等方面達(dá)成廣泛共識(shí)，為中國(guó)在綠色債券、綠色信貸、環(huán)境壓力測(cè)試模型等方面提升國(guó)際制度性話語(yǔ)權(quán)打下良好基礎(chǔ)。

對(duì)此，中國(guó)人民銀行副行長(zhǎng)陳雨露在近日出席某會(huì)議時(shí)透露，“目前，中國(guó)人民銀行正在會(huì)同國(guó)家發(fā)改委等有關(guān)部門，共同研究制定‘十三五’現(xiàn)代金融體系規(guī)劃，促進(jìn)綠色金融發(fā)展是其中的重要內(nèi)容。”

綠色經(jīng)濟(jì)備受關(guān)注

2016年作為“十三五”的開(kāi)局之年，在“生態(tài)文明建設(shè)”戰(zhàn)略部署的引導(dǎo)下，綠色經(jīng)濟(jì)和低碳轉(zhuǎn)型越來(lái)越受到重視。習(xí)近平總書(shū)記在多個(gè)重大場(chǎng)合提及“綠水青山就是金山銀山”這一論斷，強(qiáng)調(diào)要“正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系”。

被中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任劉鶴稱之為“中國(guó)戰(zhàn)略性優(yōu)先事項(xiàng)”的綠色金融便是未來(lái)可持續(xù)發(fā)展中的重要一環(huán)。

現(xiàn)在，綠色金融已成為全球金融發(fā)展的新風(fēng)口，我國(guó)在綠色領(lǐng)域的投資也不斷加大。4月16日，中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)周小川在保爾森基金會(huì)與中國(guó)金融學(xué)會(huì)綠色金融專業(yè)委員會(huì)共同召開(kāi)的研討會(huì)上表示，預(yù)計(jì)未來(lái)五年內(nèi)，中國(guó)每年需要在綠色領(lǐng)域投資約6000億美元，是目前綠色投資水平的2倍。

從十八大以來(lái)的生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)政策不難看出，隨著頂層設(shè)計(jì)的不斷完善各項(xiàng)部署逐漸向具體落實(shí)的層面延伸。多項(xiàng)政策逐步推進(jìn)綠色金融的落地，在頂層設(shè)計(jì)層面，《生態(tài)文明體制改革總體方案》和“十三五”規(guī)劃中都明確要發(fā)展綠色金融，“綠色發(fā)展”成為未來(lái)經(jīng)濟(jì)金融平衡、穩(wěn)健、安全和可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要推力。

2015年11月25日，周小川在《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表署名文章指出，要通過(guò)創(chuàng)新性金融制度安排，引導(dǎo)和激勵(lì)更多社會(huì)資金投資于環(huán)保、節(jié)能、清潔能源、清潔交通等綠色產(chǎn)業(yè)。

各領(lǐng)域的推進(jìn)政策也在加速制定，去年年底國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于積極發(fā)揮新消費(fèi)引領(lǐng)作用加快培育形成新供給新動(dòng)力的指導(dǎo)意見(jiàn)》，其中強(qiáng)調(diào)要建立綠色金融體系，發(fā)展綠色信貸、綠色債券和綠色基金。

國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授馮俏彬認(rèn)為，綠色金融的本質(zhì)在于通過(guò)引入金融杠桿，讓社會(huì)資金更好地流入到綠色經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，促進(jìn)環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展。

綠色金融取得階段性成果

今年以來(lái)著力完善的財(cái)稅政策和綠色金融體系，取得了階段性成果。

2016年1月，國(guó)家發(fā)展改革委出臺(tái)了《綠色債券發(fā)行指引》，明確節(jié)能減排技術(shù)改造、綠色城鎮(zhèn)化等12個(gè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)支持對(duì)象。雖然只是為融資提出了方向性的意見(jiàn)，但其釋放出支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策信號(hào)，將對(duì)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生較大影響。3月31日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于2016年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，其中提出“大力發(fā)展普惠金融和綠色金融”;建立自然資源資產(chǎn)“有償出讓”“有償使用”制度。4月20日，工信部公布的《工業(yè)節(jié)能管理辦法》中提出“運(yùn)用價(jià)格、金融等手段推動(dòng)綠色化改造”。6月13日，國(guó)家發(fā)改委改革專題會(huì)議研究和部署了全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)工作，力保從2017年開(kāi)始全國(guó)性碳配額交易。

業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，隨著生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入落實(shí)階段，利用價(jià)格手段、市場(chǎng)機(jī)制的做法受到越來(lái)越多的重視，而環(huán)境資產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)，及由此催生的綠色金融體系將迎來(lái)巨大發(fā)展機(jī)遇。

G20促全球綠色金融共識(shí)

利用G20峰會(huì)契機(jī)，可積極推廣綠色金融領(lǐng)域的最佳實(shí)踐，進(jìn)一步凝聚綠色金融發(fā)展的全球共識(shí)。

央行研究局首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬駿認(rèn)為，和中國(guó)一樣，全球需要大量資金投入到綠色產(chǎn)業(yè)，來(lái)應(yīng)對(duì)環(huán)境挑戰(zhàn)和氣候挑戰(zhàn)。但是綠色金融卻面臨著五大挑戰(zhàn)，第一是外部性的內(nèi)生化問(wèn)題;第二是期限錯(cuò)配問(wèn)題;第三是缺乏綠色定義;第四是信息不對(duì)稱的挑戰(zhàn)：第五是風(fēng)險(xiǎn)分析方面能力缺失。

面對(duì)綠色金融發(fā)展的挑戰(zhàn)，G20峰會(huì)設(shè)立的綠色金融研究小組提出，各個(gè)國(guó)家提供支持綠色投資的政策信號(hào)、推廣綠色金融的原則、發(fā)展本幣的綠色債券市場(chǎng)以及強(qiáng)化能力建設(shè)。

過(guò)去六個(gè)月，G20綠色金融研究小組的工作取得了重大進(jìn)展。自1月底以來(lái)，研究小組已經(jīng)召開(kāi)四次會(huì)議。除了研究工作，研究小組還幫助組織了一些有關(guān)綠色金融的公開(kāi)活動(dòng)，與私人部門展開(kāi)了廣泛對(duì)話。同時(shí)與其他G20工作(研究)組和金融穩(wěn)定理事會(huì)(FSB)的氣候相關(guān)金融風(fēng)險(xiǎn)披露行動(dòng)小組保持了密切溝通。

G20綠色金融綜合報(bào)告是今年G20綠色金融研究小組最主要的成果。它體現(xiàn)了來(lái)自二十國(guó)集團(tuán)成員的廣泛共識(shí)，平衡了具有不同政策傾向和自然稟賦的各國(guó)觀點(diǎn)。

中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院綠色金融部副主任、中國(guó)人民大學(xué)生態(tài)金融研究中心研究員曹明弟發(fā)表文章認(rèn)為，利用峰會(huì)契機(jī)，發(fā)揮G20對(duì)全球綠色金融發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)作用。

一是設(shè)立綠色金融的統(tǒng)一框架。利用G20平臺(tái)推動(dòng)全球形成一個(gè)相互協(xié)調(diào)、統(tǒng)一行動(dòng)的綠色金融政策框架，在全球?qū)用孢M(jìn)行金融政策的對(duì)接，將全球所有可持續(xù)的最佳綠色金融實(shí)踐和項(xiàng)目進(jìn)行推廣，滿足綠色發(fā)展的資金需求，以實(shí)現(xiàn)全球環(huán)境的有效治理。

二是推動(dòng)綠色金融發(fā)展目標(biāo)的細(xì)化。明確綠色發(fā)展量化指標(biāo)，突出環(huán)境信息披露等相關(guān)的基礎(chǔ)能力建設(shè)和制度完善，在G20框架下搭建信息、數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，以激勵(lì)相關(guān)公民、企業(yè)和機(jī)構(gòu)關(guān)注和督促綠色發(fā)展的進(jìn)展情況。

三是打造一個(gè)全球性的綠色金融發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制。首先是明確“綠色”的內(nèi)在含義和標(biāo)準(zhǔn)，以促進(jìn)關(guān)于“綠色金融”的識(shí)別、溝通和管理;其次是通過(guò)自由貿(mào)易和投資便利，比如APEC清單、WTO機(jī)制等促進(jìn)綠色效益的獲得。