1、節(jié)水市場不發(fā)育

沒有能夠有效調(diào)動各方積極參與節(jié)水的盈利模式及商業(yè)模式，社會資本進不來，無法形成節(jié)水的內(nèi)生動力。盡管國家采取了眾多的宏觀調(diào)控政策，鼓勵社會資金投入水利行業(yè)，但由于節(jié)水投資缺乏有效的商業(yè)模式和盈利模式，節(jié)水項目投資回報達不到社會平均投資回報率，無法吸引更多的社會投資，社會反應冷淡，市場力量推動節(jié)水減排的基礎性作用未得到充分發(fā)揮。

2、節(jié)水技術(shù)和產(chǎn)品推廣效率低

社會上絕大多數(shù)節(jié)水企業(yè)只擁有一項或某一方面的專有節(jié)水技術(shù)，節(jié)水技術(shù)過于分散，無法滿足節(jié)水技術(shù)改造綜合性、系統(tǒng)性的要求，致使大量先進適用的節(jié)水技術(shù)推廣不出去。目前，行業(yè)節(jié)水技術(shù)體系尚待完善，節(jié)水設備工藝較為落后，市場上節(jié)水產(chǎn)品和設施質(zhì)量良莠不齊，非節(jié)水型產(chǎn)品仍大量使用，節(jié)水設備和產(chǎn)品研發(fā)工作進展滯后，先進適用節(jié)水技術(shù)和產(chǎn)品推廣應用缺乏技術(shù)集成與推廣的平臺，節(jié)水改造的系統(tǒng)性要求與節(jié)水技術(shù)產(chǎn)品、節(jié)水工藝的高度分散性之間的矛盾仍然無法解決。

3、長效節(jié)水管理機制缺位

多年來，國家投入大量資金用于節(jié)水載體示范工程建設，但節(jié)水技術(shù)改造后的長效節(jié)水管理機制卻始終不落地。現(xiàn)有節(jié)水政策執(zhí)行力度不到位，節(jié)水激勵機制尚未建立健全，用水單位因節(jié)水改造資金難落實、價格倒逼機制未形成、監(jiān)管機制沒到位等原因節(jié)水積極性不高，節(jié)水內(nèi)生動力不足，生產(chǎn)企業(yè)和消費群體的積極性難以調(diào)動。

4、水資源利用方式粗放

水資源過度開發(fā)問題突出，利用方式偏粗放，用水浪費嚴重?，F(xiàn)狀全國單方水GDP產(chǎn)出僅為世界平均水平的1/3.萬元工業(yè)增加值用水量高達120m3，(以2000年不變價計，下同)，是發(fā)達國家的3～4倍。全國農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)僅為0.5左右，部分地區(qū)僅為0.4左右，與世界先進水平0.7～0.8尚有較大差距。

在我國，節(jié)水工作始終由政府主導，而市場的缺位導致節(jié)水工作效率低下、社會參與不足、節(jié)水主體積極性不高等問題。創(chuàng)新的節(jié)水模式、高效的運行機制以及社會資本的積極參與能夠有效解決上述困境。合同節(jié)水管理模式正是在這一背景下應運而生的。

簡言之，合同節(jié)水管理就是指節(jié)水運營服務商通過合同管理的方式，集成運用先進適用節(jié)水技術(shù)，對特定項目進行節(jié)水技術(shù)改造，建立長效節(jié)水管理機制，分享節(jié)水效益的新型市場化商業(yè)模式。實質(zhì)上也是募集社會資本，集成節(jié)水技術(shù)，投入節(jié)水改造，用獲得的節(jié)水效益支付節(jié)水改造全部成本，分享節(jié)水效益的一種投資方式。