“廣西多日暴雨洪水圍城、四川南充路面積水深達60厘米、上海暴雨開啟看海模式……”近幾日，全國多地連降暴雨，多數(shù)城市都開啟了看海模式，城市內(nèi)澇已經(jīng)成為眾多城市主要“病癥之一”。
與此同時，全國有1100座城市嚴重缺水，這就使得內(nèi)澇的地區(qū)依然內(nèi)澇，干旱的地區(qū)繼續(xù)干旱，水資源沒有得到充分的利用，水資源短缺問題又如此嚴峻。如何破題?海綿城市建設為這一問題提供了有效辦法。
2015年4月，重慶、武漢、南寧、嘉興等16個城市，被確立為首批海綿城市建設試點城市。通過三年的建設期完成海綿城市相關建設改造，為今后海綿城市建設的推廣提供依據(jù)。昨天，記者從嘉興市海綿城市建設指揮部了解到，本月下旬，嘉興市海綿城市將迎來建設部“期中考”，從海綿城市建設專項規(guī)劃、海綿城市建設試點做法及成效、財政資金使用、創(chuàng)新模式等幾個方面進行考核。那么，目前嘉興市海綿城市建設進展如何?海綿城市建設將會達到怎樣的目標?在建設中又有哪些創(chuàng)新做法呢?
“水專項”課題研究
為海綿城市建設積累經(jīng)驗
近幾天嘉興連降暴雨，直至昨日市民才見到久違的陽光。雖然這兩年嘉興市對市區(qū)部分易積水點進行改造，但是面對這樣的連續(xù)降雨依然難以招架，不少地方積水嚴重，為市民出行帶來不便。
不過，也有細心的市民發(fā)現(xiàn)，南湖景區(qū)勺園停車場在這場連續(xù)大雨中卻應對從容。“本來是帶著家人過來吃飯，還以為下車都是積水，沒想到路面只是看起來濕潤并沒有積水。”市民王先生說。
據(jù)了解，勺園停車場于2014年進行改造。在改造過程中采取植草淺溝、下凹式綠地、透水停車位、透水路面等方式，并在地下安裝了1公里多長的網(wǎng)狀盲管。當雨水通過透水路面下滲吸收后，再經(jīng)管網(wǎng)流進調(diào)蓄池進一步調(diào)蓄滲透后，達標排入河道。整個項目年徑流總量控制率可達到80%，控制雨量可達到24mm。
“正是有了低影響開發(fā)建設經(jīng)驗，為后來嘉興市海綿城市建設提供了有益經(jīng)驗。”嘉興市海綿城市指揮部技術服務組組長朱虹告訴記者。事實上，早在2010年，嘉興市就開始著手“水專項”課題研究。該課題引入了國外低影響開發(fā)(簡稱LID)的理念，提出了從源頭、末端、受納水系三者出發(fā)的水環(huán)境保護改善一體化技術體系，是一種生態(tài)、有效的雨水徑流污染控制技術。
“海綿城市建設正是低影響開發(fā)理念的升級版。”嘉興市建委相關負責人說。海綿城市建設是適應城市快速發(fā)展，從源頭緩解城市內(nèi)澇、削減城市徑流污染負荷、節(jié)約水資源、保護和改善城市生態(tài)環(huán)境的有效措施，是新型的城市雨洪管理理念，是城市可持續(xù)發(fā)展的重要手段。
海綿城市專項規(guī)劃
量身打造“海綿體”
對于試點城市而言，海綿城市建設沒有前車之鑒，無疑是“摸著石頭過河”，因此前期的規(guī)劃工作對嘉興市海綿城市建設提出了新的挑戰(zhàn)。“雖然國外有些經(jīng)驗可以借鑒，但是地域風貌不同，必然在技術應用、目標控制等方面有所不同，還是要結合我們城市的實際情況，因地制宜做好規(guī)劃工作。”朱虹表示。
海綿城市專項規(guī)劃到底包括哪些內(nèi)容呢?據(jù)悉，海綿城市專項規(guī)劃主要包括海綿城市總體規(guī)劃、中心城區(qū)分區(qū)規(guī)劃、排水防澇規(guī)劃、河湖水網(wǎng)規(guī)劃、其他相關體系規(guī)劃以及2020年重點區(qū)域規(guī)劃。朱虹指出，嘉興雖然位于江南水鄉(xiāng)，卻是一個存在“缺水”和“內(nèi)澇”雙重問題的城市。海綿城市專項規(guī)劃將統(tǒng)籌考慮城市水系、透水路面、低位綠地以及排水管網(wǎng)等基礎設施改造與建設，多途徑協(xié)同控制徑流，共同協(xié)調(diào)解決城市供水、排水、內(nèi)澇等突出問題。
記者了解到，海綿城市專項規(guī)劃特色主要體現(xiàn)在四個方面，首先是利用嘉興綠地率高、水域面積占比大的特點，達到雨水自然積存、自然凈化的目標;其次是重新理解年徑流總量控制率的概念，提出不外排控制率和處理后外排控制率;再次是重視源頭控污的作用，提出不同類型用地外排雨水的水質(zhì);最后是基于生態(tài)修復和保護的需求，對控規(guī)單元內(nèi)的地下空間開發(fā)提出限制要求。
“通過海綿城市專項規(guī)劃，最終把嘉興打造成為長三角海綿建設示范城市，江南水鄉(xiāng)生態(tài)文明典范城市。”朱虹說，最終嘉興呈現(xiàn)的是江南水鄉(xiāng)獨特鮮明的海綿城市意向、生態(tài)綠色穩(wěn)定持續(xù)的海綿城市結構和彈性發(fā)展因地制宜的海綿城市特征。
而在技術上主要做好四個方面的工作，即水生態(tài)、水環(huán)境、水資源和水安全。通過源頭控污、中途完善、末端治理的流程，做好“水文章”。這其中的建設包括精細化的截污納管、不同地塊雨水水質(zhì)控制、排水系統(tǒng)提標改造、合流制調(diào)蓄設施、防水排澇設施建設、再生水廠建設、雨水回用等等。
據(jù)介紹，目前像美國的低影響開發(fā)、哥本哈根暴雨管理規(guī)劃、澳大利亞水敏感城市設計等，國外城市已經(jīng)取得了不錯的實踐經(jīng)驗。如澳大利亞水敏感城市設計，其內(nèi)涵就是一種雨水源頭控制的理念，將雨水在源頭上進行收集、控制，減少了暴雨徑流，同時也減少了水資源浪費，是一種新型的節(jié)水技術。
根據(jù)海綿城市專項規(guī)劃，到2020年，嘉興市中心城區(qū)城市建成區(qū)的20%需達到海綿城市建設要求;到2030年，中心城區(qū)建成區(qū)的80%需達到海綿城市建設要求。嘉興市海綿城市專項規(guī)劃初稿將于近期出爐，并進行相關專家論證。
十大重點工程
做好海綿城市建設“排頭兵”
據(jù)了解，嘉興市海綿城市建設主要集中在18.44平方公里示范區(qū)，用地范圍為北至環(huán)城河，南至檇李路，西至長水塘、西板橋港，東至菜花涇、紡工路、富潤路。為了更好地詮釋海綿城市工程“滲、滯、蓄、凈、用、排”的功能，解決示范區(qū)內(nèi)生態(tài)雨水系統(tǒng)構建、低影響開發(fā)、合流制溢流污水處理、水質(zhì)改善、景觀提升等重要問題，嘉興市選擇了十大重點工程作為海綿城市建設的典范，加以重點打造。
嘉興實驗初中(范蠡湖)就是其中之一。該學校位于城中片區(qū)，占地面積4.9公頃。“選擇該學校作為重點示范工程，一方面該區(qū)域具有一定的典型性，另一方面把這里作為第二課堂，為孩子們講述節(jié)水、生態(tài)的理念。”朱虹告訴記者。
嘉興實驗初中作為建在城中片區(qū)、排水系統(tǒng)為合流制的學校，又有著范蠡湖此類的文化景觀元素，海綿城市改造的難度與價值同在。本次規(guī)劃該項目的海綿城市建設著重解決合流制雨水、污水溢流和雨污管混接現(xiàn)象改造的問題，以達到保護環(huán)城河水質(zhì)，改善范蠡湖環(huán)境的最終目的。
今年2月份，該工程正式進場施工，造價約650萬元，工期為180天，計劃將于8月底完工，目前已經(jīng)完成項目的近40%。
朱虹說，實驗初中項目從源頭、中間到終端都能較好展示嘉興海綿城市的相關技術措施。例如城中片區(qū)屬于合流制溢流系統(tǒng)，因此在源頭進行雨水減量，把校園內(nèi)的人行系統(tǒng)改造成透水鋪裝路面，通過滲的作用進行雨水減量，同時又設置了預置前池，把雨水匯入校園內(nèi)范蠡湖以達到凈化的目的。并且在校園的操場旁、綠化區(qū)域、屋頂?shù)冗\用不同的海綿措施收集凈化雨水，使功能與教育結合，達到良好的社會效益。
除了實驗初中外，滬杭鐵路沿線綠地長鹽塘、環(huán)城路、煙雨小區(qū)、嘉興市政府及市民廣場、環(huán)南湖景區(qū)、嘉興市體育中心等都囊括其中。“重點工程的選擇涵蓋了道路、居民區(qū)、公園等多種工程類型，為同類工程起到指導及示范意義。”朱虹說。
到目前為止，包括湖濱花園、青龍街61弄小區(qū)、石臼漾生態(tài)濕地提升改造工程及環(huán)城西路泵站、紫陽橋泵站、南湖大橋泵站、嘉興大橋泵站、甪里街泵站改造在內(nèi)的5個項目已經(jīng)完成，另外，貫涇港水源生態(tài)濕地工程、絕緣廠宿舍工程等14個項目也都已啟動建設。接下來，嘉興市將會有越來越多的海綿城市項目開工，預計到6月底，市區(qū)85個項目將全部開工。
海綿城市建設
大力推行PPP模式
記者獲悉，嘉興市海綿城市建設在三年建設期內(nèi)確定116個海綿城市改造項目，總投資達到51.07億元。中央財政對海綿城市建設試點城市給予專項資金補助，按照直轄市每年6億元，省會城市每年5億元，其他城市每年4億元的標準。也就是說，嘉興市將在三年建設期內(nèi)獲得12億元的中央財政資金補助。
“雖然有財政資金補助，但是海綿城市建設仍然需要龐大的資金。”嘉興市海綿城市建設指揮部財務管理組組長楊建鳳表示。因此，在推進海綿城市建設上，嘉興市將大力推行政府和社會資本合作模式(簡稱PPP模式)，實現(xiàn)政府和社會資本的雙贏。
目前嘉興市已經(jīng)選定3個項目，總投資約17.18億元，與社會資本進行PPP合作。據(jù)楊建鳳介紹，望吳門廣場改造項目總投資4.85億元，目前已經(jīng)簽訂開發(fā)合作協(xié)議，正進入實施階段;城東再生水廠(含調(diào)蓄池，不含濕地)總投資3.7億元，已經(jīng)完成資格預審;長水塘、長鹽塘水文化生態(tài)廊道工程，包括六個匯水分區(qū)，區(qū)塊總面積約3.7平方公里、改造約1.7平方公里，投資約8.63億元。
根據(jù)《嘉興市長水塘、長鹽塘水文化生態(tài)長廊建設工程PPP項目實施方案》顯示，嘉興市長水塘、長鹽塘水文化生態(tài)長廊建設工程PPP項目包括長水塘生態(tài)廊道景觀系統(tǒng)建設，長水塘生態(tài)廊道基礎設施建設，長水塘河道生態(tài)綜合治理，嘉興市政府、市民廣場改擴建以及長鹽塘生態(tài)廊道建設等工程，是主要依靠政府購買服務回收投資成本的公益性項目。
楊建鳳說，項目采用PPP模式有幾大優(yōu)勢，一是該模式比采用傳統(tǒng)模式更能起到節(jié)約成本的作用;二是設計了較為科學的風險識別與分配框架;三是設計了績效導向與激勵相容機制;四是提高選擇社會資本方的潛在競爭程度，推動政府采購政策有效落實;五是有利于政府轉(zhuǎn)變職能，提高政府機構與社會資本合作提供公共產(chǎn)品、公共服務的能力;六是考慮了多種融資渠道，提高項目的可融資性。
“例如這個項目我們擬采用“DBFO+政府付費”的操作模式，按照最優(yōu)風險分配原則、風險收益對等原則與風險有上限原則合理分配項目風險。”楊建鳳表示，社會資本方享受一定合理收益的同時，將相應承擔與其收益相對等的項目設計、投融資、建設、運營和維護風險。從政府角度來看，在明確投資回報機制的同時，可以將絕大部分核心風險轉(zhuǎn)移給專業(yè)能力更強、更有能力管控風險的社會資本方。
