節(jié)能是穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的結(jié)合點(diǎn)和重要抓手，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。2015年省政府工作報(bào)告中，首次提出了“把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成新興支柱產(chǎn)業(yè)”的目標(biāo)，節(jié)能產(chǎn)業(yè)作為其中的重要內(nèi)容，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)，完善供給體系，提高供給質(zhì)量和效率，對(duì)于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，加快我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提升我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，推進(jìn)生態(tài)文明和兩型社會(huì)建設(shè)等具有重要意義。

一、我省節(jié)能產(chǎn)業(yè)供給側(cè)現(xiàn)狀

節(jié)能產(chǎn)業(yè)供給側(cè)主要由產(chǎn)業(yè)鏈上游的節(jié)能科技研發(fā)單位、節(jié)能裝備產(chǎn)品制造企業(yè)，中游的設(shè)備產(chǎn)品承銷商和節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)組成。近年來(lái)，隨著節(jié)能產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施和工作推進(jìn)，我省節(jié)能產(chǎn)業(yè)供給側(cè)發(fā)展加速，供給能力不斷加強(qiáng)。

1、技術(shù)研發(fā)能力不斷加強(qiáng)。近幾年，我省節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新能力明顯加強(qiáng)，產(chǎn)學(xué)研體系不斷完善。以湖南大學(xué)、中南大學(xué)等高校，遠(yuǎn)大空調(diào)、中聯(lián)重科、三一重工、威勝集團(tuán)等企業(yè)，聚集了人才、技術(shù)信息、軟硬件設(shè)備、創(chuàng)業(yè)孵化等資源，在信息咨詢、開發(fā)試驗(yàn)、生產(chǎn)推廣以及產(chǎn)品研制、設(shè)計(jì)、檢測(cè)等創(chuàng)新研發(fā)領(lǐng)域具備了良好優(yōu)勢(shì)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚集了能量。

2、優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域特色明顯。一是節(jié)能裝備產(chǎn)品制造領(lǐng)域發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。省內(nèi)一些優(yōu)勢(shì)節(jié)能產(chǎn)品與裝備已在國(guó)內(nèi)樹立“湖南品牌”。湘電集團(tuán)的三相異步電機(jī)、永磁稀土電機(jī)已廣泛應(yīng)用于電力、冶金、水利等多個(gè)領(lǐng)域，交流、直流電機(jī)等多個(gè)系列產(chǎn)品列入國(guó)家節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品推廣目錄，2015年產(chǎn)值約達(dá)70億元。特變電工系列變壓裝備，以科技含量高、減損效果好、安全可靠等優(yōu)勢(shì)，成功運(yùn)用于國(guó)家1000kV及750kV特高壓輸變電示范工程、長(zhǎng)江三峽、西電東送等國(guó)家重點(diǎn)工程中;為加快占領(lǐng)節(jié)能領(lǐng)域市場(chǎng)，2013年威勝集團(tuán)專門成立了威勝電氣有限公司，加大在計(jì)量?jī)x器設(shè)備外的智能配用電系統(tǒng)、電力電子裝備與應(yīng)用等領(lǐng)域投入，繼續(xù)擴(kuò)大在計(jì)量與智能配電等領(lǐng)域市場(chǎng)占領(lǐng)份額。二是節(jié)能技術(shù)影響力逐步擴(kuò)大。紅宇新材設(shè)計(jì)研發(fā)的高效球磨節(jié)能減排綜合技術(shù)，廣受火電、礦冶、水泥等行業(yè)歡迎，其技術(shù)應(yīng)用可較同類產(chǎn)品節(jié)能、節(jié)材1倍以上。遠(yuǎn)大可建、遠(yuǎn)大住工的工廠化建筑技術(shù)全國(guó)領(lǐng)先，遠(yuǎn)大科技集團(tuán)以“節(jié)能、節(jié)地、節(jié)材、環(huán)保”的可持續(xù)建筑理念，正逐步引領(lǐng)建筑行業(yè)新革命，市場(chǎng)前景不可限量。湘電、中電48所等企業(yè)新能源開發(fā)與利用技術(shù)日益嫻熟。水力發(fā)電、太陽(yáng)能發(fā)電、風(fēng)電以及生物質(zhì)能發(fā)電等能源技術(shù)應(yīng)用普級(jí)。三是節(jié)能服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展增速。目前，我省獲國(guó)家備案的節(jié)能服務(wù)公司數(shù)量位居全國(guó)前列，中西部第一位，2013年，節(jié)能服務(wù)公司更是強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，率先全國(guó)成立首家節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，成為節(jié)能服務(wù)領(lǐng)域的新形態(tài)，獲得業(yè)界高度認(rèn)可，聯(lián)盟內(nèi)約40家企業(yè)發(fā)展加快，截至目前，已有2家公司在新三板掛牌或擬掛牌上市。

3、推廣應(yīng)用不斷完善。優(yōu)勢(shì)品牌裝備制造產(chǎn)品推廣應(yīng)用營(yíng)銷點(diǎn)從省內(nèi)不斷輻射，遠(yuǎn)大空調(diào)、遠(yuǎn)大可建等逐步在國(guó)外市場(chǎng)站穩(wěn)腳跟，一批優(yōu)質(zhì)節(jié)能裝備制造產(chǎn)品，已走出湖南;同時(shí)，節(jié)能服務(wù)領(lǐng)域迅速崛起，城光節(jié)能環(huán)保、金百大、麥融高科等一批專業(yè)技術(shù)節(jié)能服務(wù)公司，結(jié)合省內(nèi)上游節(jié)能技術(shù)設(shè)備資源優(yōu)勢(shì)，結(jié)合下游市場(chǎng)設(shè)計(jì)推廣綜合節(jié)能方案，迅速搶占了綠色照明、變頻變壓、新型空調(diào)節(jié)能技術(shù)等市場(chǎng)，泰通能源、大唐先一、株洲火炬爐等領(lǐng)域節(jié)能服務(wù)公司，則憑借行業(yè)內(nèi)優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)促推上游產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新升級(jí)，在鋼鐵、火力發(fā)電、有色冶煉等領(lǐng)域站穩(wěn)腳跟。而節(jié)能檢測(cè)、認(rèn)證、咨詢?cè)O(shè)計(jì)等行業(yè)配套也伴隨下游市場(chǎng)應(yīng)運(yùn)而生，加快發(fā)展。

二、存在的問(wèn)題

盡管我省節(jié)能產(chǎn)業(yè)供給側(cè)已具備了一定自身基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，但仍存在結(jié)構(gòu)不合理、生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)換質(zhì)量不高、技術(shù)信息渠道不對(duì)稱、標(biāo)準(zhǔn)體系不完善等問(wèn)題。表現(xiàn)在：

  一是供給側(cè)結(jié)構(gòu)有待調(diào)整。省內(nèi)仍存在一些節(jié)能裝備產(chǎn)品制造企業(yè)，技術(shù)含量低、設(shè)備簡(jiǎn)陋、生產(chǎn)管理水平落后，產(chǎn)品更多的是簡(jiǎn)單模仿，低端重復(fù);同時(shí)也存在一部分企業(yè)的產(chǎn)品規(guī)格符合市場(chǎng)要求，但對(duì)下游需求預(yù)估不夠，生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大過(guò)快。這些企業(yè)因前些年經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，市場(chǎng)需求量大，絕對(duì)數(shù)明顯增加，市場(chǎng)供大于需。隨著近年來(lái)經(jīng)濟(jì)下行壓力的增大，需求側(cè)特別是鋼鐵、煤炭、水泥等產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，需求能力急劇下降，對(duì)于這些生產(chǎn)企業(yè)沖擊巨大，經(jīng)營(yíng)困難，影響了節(jié)能產(chǎn)業(yè)供給側(cè)發(fā)展。

二是生產(chǎn)要素的制約。目前，我省節(jié)能技術(shù)研發(fā)與高素質(zhì)節(jié)能管理人才仍缺乏，上游單位創(chuàng)新能力不夠，產(chǎn)品技術(shù)升級(jí)換代滯后;在產(chǎn)學(xué)研轉(zhuǎn)換過(guò)程中，面臨成本高、融資難、風(fēng)險(xiǎn)收益不確定等現(xiàn)實(shí)困難。設(shè)備產(chǎn)品承銷商、節(jié)能服務(wù)公司在相互競(jìng)爭(zhēng)中，往往采取低成本擴(kuò)張、以量取勝、以次充好等低端化競(jìng)爭(zhēng)方式，擾亂了行業(yè)的健康發(fā)展，降低了下游市場(chǎng)對(duì)節(jié)能成效的預(yù)期。與此同時(shí)，節(jié)能服務(wù)公司多為中小企業(yè)，為用能單位進(jìn)行節(jié)能改造投入大、回收期長(zhǎng)，又不能抵押，融資能力較弱，企業(yè)難以快速發(fā)展壯大。

三是技術(shù)信息渠道的制約。上游市場(chǎng)對(duì)需求側(cè)的預(yù)估能力不強(qiáng)。節(jié)能技術(shù)和節(jié)能產(chǎn)品良莠不齊，缺乏統(tǒng)一、科學(xué)、權(quán)威的節(jié)能技術(shù)認(rèn)證與信息平臺(tái)，用能單位對(duì)于節(jié)能裝備、產(chǎn)品、節(jié)能技術(shù)服務(wù)等缺乏系統(tǒng)、全面認(rèn)知與辨識(shí)，產(chǎn)業(yè)鏈兩端需求信息不對(duì)稱，新技術(shù)產(chǎn)品往往依賴地域內(nèi)的少數(shù)同行業(yè)企業(yè)口口相傳，無(wú)法迅速推廣應(yīng)用。

四是標(biāo)準(zhǔn)體系不健全。節(jié)能裝備制造、節(jié)能產(chǎn)品以及節(jié)能服務(wù)行業(yè)等設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)缺失，節(jié)能量認(rèn)證的社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)建設(shè)滯后，節(jié)能市場(chǎng)的配套準(zhǔn)入評(píng)價(jià)制度與節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展不相匹配，導(dǎo)致好的節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品等無(wú)法得到用能單位較好的接受和認(rèn)可，推廣應(yīng)用受阻。

三、幾點(diǎn)思考和建議

加快節(jié)能供給側(cè)的調(diào)整與發(fā)展，既要有系統(tǒng)完善良好的政策支持環(huán)境，更要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本包括民間資本和廣泛深入的社會(huì)普及全民積極參與。下階段，建議在抓好國(guó)家各項(xiàng)扶持激勵(lì)政策措施落實(shí)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域優(yōu)先發(fā)展、市場(chǎng)導(dǎo)向與創(chuàng)新推動(dòng)相結(jié)合、有所為有所不為的原則，推動(dòng)節(jié)能供給側(cè)快速、可持續(xù)發(fā)展：

 1、緊扣重點(diǎn)，增強(qiáng)供給能力。一是加強(qiáng)節(jié)能科研創(chuàng)新。完善以企業(yè)為主體的體系，結(jié)合市場(chǎng)需求，以現(xiàn)有中南大學(xué)、長(zhǎng)沙理工大學(xué)等高?？蒲性核拖骐娂瘓F(tuán)、遠(yuǎn)大、威勝等企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心為基礎(chǔ)，加大重點(diǎn)關(guān)鍵節(jié)能技術(shù)的研發(fā)投入，培育建設(shè)一批節(jié)能科技研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)龍頭骨干企業(yè)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)和省級(jí)科技研發(fā)中心，實(shí)現(xiàn)技術(shù)與項(xiàng)目、資本對(duì)接，努力打造產(chǎn)學(xué)研金相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。立足區(qū)域與園區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，以長(zhǎng)株潭為地域核心，長(zhǎng)沙高新區(qū)、長(zhǎng)沙經(jīng)開區(qū)、湘潭九華工業(yè)園、株洲清水塘循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園等特色園區(qū)為載體，推動(dòng)節(jié)能裝備制造、節(jié)能產(chǎn)品設(shè)計(jì)制造向園區(qū)聚攏，將長(zhǎng)沙打造為全省節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)聚集地，積極搭建用能單位、節(jié)能服務(wù)公司、生產(chǎn)設(shè)計(jì)單位、金融機(jī)構(gòu)之間的溝通交流平臺(tái)，鼓勵(lì)我省節(jié)能裝備技術(shù)產(chǎn)品走出湖南。三是做好企業(yè)培育。篩選一批核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出的優(yōu)勢(shì)企業(yè)，以重大項(xiàng)目為抓手，在項(xiàng)目建設(shè)、資金投入等方面給予重點(diǎn)扶持。鼓勵(lì)引導(dǎo)湘潭電機(jī)、遠(yuǎn)大可建、威勝能源等一批優(yōu)勢(shì)企業(yè)，積極培育成長(zhǎng)型企業(yè)，通過(guò)兼并重組等方式加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)整合，提高創(chuàng)新能力，加快形成一批帶動(dòng)力強(qiáng)、輻射作用大、國(guó)內(nèi)知名度較高的龍頭示范企業(yè)。

 2、注重帶動(dòng)，挖掘需求潛力。初步測(cè)算，我省節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間十分可觀，按“十二五”我省年均節(jié)能量完成情況預(yù)測(cè)，到2020年，產(chǎn)業(yè)下游節(jié)能潛力可超4000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，能帶動(dòng)更大投資，節(jié)能產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入有望4-5年內(nèi)破1000億，為充分挖掘和實(shí)現(xiàn)潛力，建議重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面：一是在工業(yè)、建筑、公共機(jī)構(gòu)等行業(yè)培育和建設(shè)一批節(jié)能示范工程，通過(guò)財(cái)政、稅收、金融等手段加大對(duì)優(yōu)質(zhì)節(jié)能項(xiàng)目的政策激勵(lì)與扶持，增強(qiáng)下游市場(chǎng)主體活力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)供需雙方共同發(fā)展。二是繼續(xù)推進(jìn)電力、天然氣等市場(chǎng)化階梯價(jià)格改革，研究制定鼓勵(lì)余熱余壓發(fā)電等價(jià)格政策，嚴(yán)格對(duì)超過(guò)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的用能單位實(shí)行懲罰性電價(jià)，倒逼企業(yè)強(qiáng)化節(jié)能降耗管理，擴(kuò)大節(jié)能需求。三是對(duì)照國(guó)家能效“領(lǐng)跑者”制度要求，盡快落實(shí)具體工作，樹立行業(yè)省內(nèi)標(biāo)桿、政策激勵(lì)、提高標(biāo)準(zhǔn)，形成推動(dòng)終端用能產(chǎn)品、高耗能行業(yè)、公共機(jī)構(gòu)能效水平不斷提升的長(zhǎng)效機(jī)制，提升節(jié)能需求的動(dòng)力。四是強(qiáng)化節(jié)能監(jiān)管約束，倒逼節(jié)能產(chǎn)品裝備的推廣運(yùn)用。加強(qiáng)對(duì)主要耗能領(lǐng)域的節(jié)能監(jiān)察和考核評(píng)價(jià)，依法對(duì)節(jié)能市場(chǎng)主體交易、競(jìng)爭(zhēng)等環(huán)節(jié)監(jiān)督，逐步建立發(fā)改、經(jīng)信、住建、國(guó)資、科技、銀行等職能部門機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)的節(jié)能約束機(jī)制，通過(guò)對(duì)節(jié)能產(chǎn)業(yè)鏈全方位的貫通監(jiān)督約束，提升節(jié)能產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)層次，以市場(chǎng)化機(jī)制倒逼產(chǎn)業(yè)下游單位主動(dòng)節(jié)能。

 3、強(qiáng)化保障，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。一是完善政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。制定出臺(tái)《湖南省實(shí)施<節(jié)能法>辦法》、《節(jié)能監(jiān)察辦法》、《重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理辦法》，依法加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位、能耗限額、能評(píng)制度實(shí)施等專項(xiàng)節(jié)能監(jiān)察。整合力量，加大對(duì)四大耗能領(lǐng)域主要產(chǎn)品、設(shè)備的能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，開展工廠化建筑的標(biāo)準(zhǔn)研究與制定工作，強(qiáng)化企業(yè)、產(chǎn)品的準(zhǔn)入與退出制度建設(shè)，從市場(chǎng)需求源頭促進(jìn)節(jié)能產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。二是暢通信息渠道。搭建節(jié)能供需信息對(duì)接平臺(tái)，促使更多潛在項(xiàng)目成為現(xiàn)實(shí)。建立和完善節(jié)能技術(shù)認(rèn)證與信息平臺(tái)，加強(qiáng)節(jié)能產(chǎn)品的認(rèn)定與推廣，提高用能單位產(chǎn)品信息辨識(shí)能力。三是完善推廣機(jī)制。建立先進(jìn)節(jié)能技術(shù)和裝備產(chǎn)品遴選、評(píng)定及推廣機(jī)制，整合我省節(jié)能技術(shù)新產(chǎn)品推廣目錄，在省內(nèi)節(jié)能工程、項(xiàng)目準(zhǔn)入中優(yōu)先選用，建立完善綠色采購(gòu)制度，對(duì)我省生產(chǎn)的經(jīng)國(guó)家、省認(rèn)定的節(jié)能產(chǎn)品、節(jié)能服務(wù)公司，納入政府采購(gòu)目錄優(yōu)先采購(gòu)和推廣。四是拓寬融資渠道。創(chuàng)新符合節(jié)能項(xiàng)目特點(diǎn)的項(xiàng)目融資、民間借貸融資等產(chǎn)品，開發(fā)節(jié)能服務(wù)擔(dān)保、保險(xiǎn)制度和產(chǎn)品，探索設(shè)立專業(yè)化的節(jié)能項(xiàng)目擔(dān)?；鹨约肮?jié)能項(xiàng)目、產(chǎn)品保險(xiǎn)制度等確保融資暢通，推動(dòng)PPP資產(chǎn)包、資產(chǎn)證券化等節(jié)能項(xiàng)目眾籌交易融資平臺(tái)建設(shè)，提高節(jié)能項(xiàng)目融資保障能力。