哪些是中國目前最有效的減排政策?7月7日，國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心、國家發(fā)改委能源研究所及美國能源創(chuàng)新三家機構(gòu)給出了答案。
當(dāng)日由這三家機構(gòu)發(fā)布的研究報告《中國氣候與能源政策方案》認為，在低碳情景下，能效政策對減排的貢獻最大，2030年占總減排量的51%;而在強化低碳情景下，盡管能效政策的減排作用仍然突出，但清潔能源政策的貢獻顯著增強，2030年二者合計貢獻了總減排量的90%。
報告稱，“如果把所有政策進行排序，則提高重型車和輕型車燃油經(jīng)濟性、提前淘汰落后工業(yè)產(chǎn)能、提高工業(yè)設(shè)備能效、強化建筑節(jié)能標準及降低工業(yè)產(chǎn)品需求量等將是最具成本效益的減排政策。”
最具減排效益的政策組合
國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心戰(zhàn)略規(guī)劃部主任劉強介紹，由以上三個機構(gòu)組成的課題組合作開發(fā)了一套系統(tǒng)動力學(xué)模型，識別并評估了35項氣候、能源和環(huán)境政策對若干指標的綜合影響。
“這些指標包括CO2和PM2.5排放、各類能源消費量、現(xiàn)金流變化、因避免公眾健康影響及氣候變化而帶來的貨幣化社會效益等。”劉強說，課題組通過該模型測試了10000多個情景，識別出了能夠?qū)崿F(xiàn)中國相關(guān)低碳目標的最具有減排效益的政策組合。
研究報告的最重要結(jié)論是，中國能夠通過實施一系列已知政策使其CO2排放在2030年左右或之前達峰，且這些政策的實施能夠推動中國實現(xiàn)具有成本效益和經(jīng)濟效益的轉(zhuǎn)型，同時帶來巨大的公眾健康效益。
研究結(jié)果顯示，低碳情景下中國CO2排放將于2029年達到峰值，峰值水平約為110億噸CO2;強化低碳情景下中國CO2排放將于2022年達峰，峰值水平約為99億噸CO2。
該項研究把中國碳減排政策按照減排途徑歸為四類，即清潔能源、能效、需求管理及直接減排類政策，并通過情景對比評估了四類政策的減排效果。
課題組分析認為，為有效推動中國的碳排放控制，未來應(yīng)積極推進全國碳定價機制，目標碳價應(yīng)不低于60元/噸CO2，并在碳交易中對許可證進行拍賣而非免費發(fā)放;繼續(xù)提高電力部門的非化石能源裝機目標，同時強化針對可再生能源發(fā)電量的相關(guān)標準。
與此同時，積極推進工業(yè)部門轉(zhuǎn)型，加速去重工業(yè)化進程;以住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部的一星綠色建筑評價標準作為新建建筑的最低標準。按照《中美元首氣候變化聯(lián)合聲明》的相關(guān)要求，加快削減氫氟碳化物。
課題組稱，在制定相關(guān)政策時還應(yīng)考慮預(yù)期政策成果、當(dāng)?shù)貤l件及市場狀況。如果政策設(shè)計得當(dāng)，這些政策可相互補充，加速新技術(shù)的部署，同時降低成本。而最成功的能源與氣候政策制定往往基于以下9個原則：
保證持續(xù)完善，確保政策一致性及執(zhí)政效果的不斷改善;設(shè)定明確目標以促進創(chuàng)新，并由市場決定達成目標的最佳方案;對實際效果進行獎勵，而非對投資進行獎勵，這將為企業(yè)甚至全社會尋找最佳方案提供靈活性;政策設(shè)計應(yīng)隨時間進行不斷調(diào)整，并配備以有效的政策測量、評估及調(diào)整計劃;
以及力爭在新基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計及建設(shè)時期引導(dǎo)投資，而非在基礎(chǔ)設(shè)施建成并投運后再對其進行改造或替換;關(guān)注制造過程的上游部門，政策作用對象應(yīng)覆蓋100%市場;政策盡量廣泛覆蓋各類碳排放源，減少“碳泄漏”，并識別最低成本的減排對象;確保政府的執(zhí)政部門擁有充足的資金和人力資源，同時擁有執(zhí)政的充分權(quán)限;促進私營部門投資和創(chuàng)新。
課題組表示，合理應(yīng)用以上原則將推動政策的有效實施，并有助于降低成本、加速創(chuàng)新，為中國帶來社會和經(jīng)濟效益。
碳定價是減排潛力最大政策
研究結(jié)果顯示，無論在低碳情景還是強化低碳情景下，碳定價都是減排潛力最大的政策。
課題組介紹，在低碳情景下，若碳價格在2030年達到63元/噸，則該政策在2030年對于CO2e(等同于二氧化碳排放)的減排貢獻為90.65%。在強化低碳情景下，若碳價格在2030年達到252元/噸，則減排貢獻為96.51%。而其它跨行業(yè)政策在兩種情景下的減排貢獻均較小。
測算結(jié)果顯示，在低碳情景下，汽、柴油消費稅和加快部署CCS的減排貢獻僅為7.73%和1.62%。在強化低碳情景下，取消化石燃料補貼的減排貢獻僅為3.49%。
“需要說明的是，單項政策的減排潛力取決于該政策在情景下的政策力度，而不同情景下對于政策力度的設(shè)置是存在顯著差異的。”報告稱，需要特別強調(diào)，政策對于減排的有效性同時取決于政策本身的減排效力及相應(yīng)情景下所設(shè)定的政策力度。
電力行業(yè)是2013年中國CO2和CO2e排放的第二大排放行業(yè)。測算結(jié)果顯示，在參考情景下，到2030年，電力行業(yè)的CO2和CO2e排放將分別增加至46.93億噸和47.82億噸(EPS模型將直接排放溫室氣體的行業(yè)作為排放源)。2030年，煤電仍然是主要電力來源，占屆時總裝機容量(2.5TW)的50%，即約為1.2TW。核電、水電、太陽能發(fā)電、風(fēng)電和生物質(zhì)能發(fā)電裝機容量將分別達到111GW、387GW、299GW、362GW和40GW，天然氣發(fā)電裝機容量達到41GW。
在低碳情景下，電力行業(yè)CO2e排放將增至41.10億噸，CO2排放在2029年達到峰值，峰值水平41.88億噸。煤炭裝機容量增長顯著低于參考情景水平，在2030年達到1018GW。天然氣發(fā)電裝機容量增長快于參考情景，2030年達到88GW。此外，到2030年，核電、水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電和生物質(zhì)能發(fā)電裝機容量將分別達到117GW、377GW、420GW、329GW及29GW。
在強化低碳情景下，電力行業(yè)的CO2排放將于2029年達到峰值，峰值水平41.12億噸，而CO2e排放在2018年達到峰值，峰值水平33.4億噸，并在2030年逐步下降到31.40億噸。煤炭裝機容量在模型運行期內(nèi)基本維持緩慢增長，從2013年的747GW增至2030年的803GW，裝機容量較參考情景顯著降低，且差額基本由可再生能源電力替代。到2030年，水電、太陽能光伏、光熱、風(fēng)電裝機容量將分別達到380GW、630GW、22GW及630GW。核能裝機容量增至44GW，天然氣發(fā)電裝機容量到2030年降至22GW。
我國目前正在推進全國碳交易市場建設(shè)，以擴大碳交易機制對減碳的促進作用。報告稱，從歷史交易記錄來看，試點市場的平均碳價在10-40元/噸之間，顯著低于低碳情景和強化低碳情景下的碳價(分別為53元/噸和252元/噸)。
報告作者認為，政策制定者應(yīng)注意調(diào)度上游資源，以減少行政成本，并盡可能擴大覆蓋范圍。另外需要考慮的是初期如何分配許可證，建議采用拍賣機制來分配配額。考慮到中國非CO2溫室氣體減排的巨大潛力，政策制定者應(yīng)分析擴大碳市場以覆蓋這些非CO2氣體的可能性。
按行業(yè)分類的減排潛力
工業(yè)行業(yè)是2013年中國CO2和CO2e排放的最大排放源。報告稱，參考情景下，工業(yè)行業(yè)CO2排放和CO2e排放分別從2013年的36.46億噸和56.77億噸增加到2030年的42.42億噸和87.96億噸。
低碳情景和強化低碳情景下，工業(yè)行業(yè)CO2排放均在2020年達到峰值，其峰值水平分別為39.66億噸和37.81億噸。此外，參考情景中的工業(yè)行業(yè)CO2e排放在2013至2030年間出現(xiàn)快速增長，因此盡管采取了相關(guān)工業(yè)行業(yè)減排政策，到2030年低碳情景和強化低碳情景的工業(yè)行業(yè)CO2e排放仍未達峰，并分別增長至83.13億噸和69.26億噸。
報告介紹，考慮未來交通出行需求持續(xù)提高，各情景下交通行業(yè)CO2排放和CO2e排放將保持繼續(xù)增長態(tài)勢。但與參考情景相比，低碳情景和強化低碳情景下各項交通政策的實施仍帶來了大幅減排。參考情景下交通行業(yè)2030年的CO2排放和CO2e排放分別為18.94億噸和20.36億噸;低碳情景下，分別降低至15.37億噸和16.51億噸;強化低碳情景中，分別降低至15.86億噸和17.04億噸。
此外，參考情景中，到2030年，建筑行業(yè)的CO2排放和CO2e排放將繼續(xù)增長，分別達到13.85億噸和14.10億噸。低碳情景下，建筑行業(yè)的CO2排放和CO2e排放都在2020年達到峰值，分別為12.41億噸和12.44億噸。強化低碳情景下，建筑行業(yè)的CO2排放和CO2e排放也會在2020年達到峰值，分別為12.83億噸和13.07億噸。與提高機動車燃油經(jīng)濟性相似，由于存量建筑和電器的更新緩慢，2030年之前實施的建筑節(jié)能標準需要2030年之后許多年才會充分釋放政策減排效果。
報告介紹，到2030年，低碳情景下由于政策的實施帶來的資本設(shè)備支出增量為1360億元，運行維護支出增量到2028年達到峰值，峰值水平5400億元，并在2030年降低至5180億元。
“綜合而言，到2030年資本設(shè)備和運行維護支出的凈增量達到6540億元，相當(dāng)于2030年預(yù)測GDP的0.48%。”劉強說。
研究顯示，在低碳情景下，2030年的社會效益增量為6.1萬億元，相當(dāng)于2030年預(yù)測GDP的4.5%。在強化低碳情景下，2030年的社會效益增量為8.9萬億元，相當(dāng)于2030年預(yù)測GDP的6.6%。
“可以看出，這些貨幣化的社會效益顯著高于相應(yīng)情景下的資本設(shè)備支出及運行維護支出。”報告說。
