國務(wù)院日前印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》提出，到2015年，我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到4.5萬億元，成為國民經(jīng)濟(jì)新的支柱產(chǎn)業(yè)。這對(duì)中國和世界節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)意味著什么?政府如何發(fā)揮自己的作用?如何推動(dòng)企業(yè)增加節(jié)能環(huán)保投入?記者12日采訪了中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部部長徐洪才。

產(chǎn)業(yè)機(jī)遇屬于中國也屬于世界

《意見》提出：支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)“走出去”和“引進(jìn)來”。

對(duì)此，徐洪才說，要實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)，我國需要加大對(duì)外開放和國際合作，注意引進(jìn)國外先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品。利用這些先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品對(duì)我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造和結(jié)構(gòu)升級(jí)，整體提升我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的技術(shù)準(zhǔn)備水平。

“在一些合適的地區(qū)，適當(dāng)建立節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地，針對(duì)大氣污染、水污染、固體顆粒物污染和噪音污染治理的不同特點(diǎn)，加大對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用和服務(wù)的投入，發(fā)揮政府、企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)的各自優(yōu)勢和作用，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)和輻射效應(yīng)，帶動(dòng)節(jié)能環(huán)保相關(guān)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)的快速發(fā)展。”徐洪才說。

政府不能大包大攬

《意見》要求發(fā)揮政府帶動(dòng)作用，引領(lǐng)社會(huì)資金投入節(jié)能環(huán)保工程建設(shè)，推行市場化機(jī)制。

對(duì)此，徐洪才認(rèn)為，政府要發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)有利于民間資金參與節(jié)能環(huán)保投資的市場環(huán)境。“各級(jí)政府財(cái)力有限，不可能做到大包大攬”。

他說，政府要發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，讓民間資本成為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資主力。要加大對(duì)民間資本的開放，進(jìn)一步簡政放權(quán)，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)。

他建議推動(dòng)金融創(chuàng)新，包括推廣應(yīng)用證券化項(xiàng)目融資方式和“公私合營(PPP)”投資方式，拓寬融資渠道和擴(kuò)大資金來源，引導(dǎo)社會(huì)資金向節(jié)能環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資，政府在項(xiàng)目融資信用提升等方面予以政策支持。

如何推動(dòng)企業(yè)增加節(jié)能環(huán)保投入

為加快節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，《意見》要求強(qiáng)化約束激勵(lì)，營造有利的市場和政策環(huán)境。

徐洪才表示，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的一個(gè)基本特點(diǎn)就是，它并不是一個(gè)獨(dú)立產(chǎn)業(yè)，而是依附和滲透在各行各業(yè)之中，如冶金、電力、石化、建筑、汽車等。因此，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，也就是要整體提升我國生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的能源資源利用效率，盡可能減少對(duì)不可再生資源和能源的消耗。

他說，為了能讓從事各種生產(chǎn)活動(dòng)的企業(yè)能夠自覺地采用先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品，就需要充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，強(qiáng)化約束激勵(lì)，營造有利的市場和政策環(huán)境。“在這方面，政府應(yīng)該發(fā)揮積極引導(dǎo)和監(jiān)督作用，其中健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)最為關(guān)鍵。”

他建議加快制(修)訂節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高終端用能產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)行業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，完善環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系，提高污染物排放控制要求，擴(kuò)大監(jiān)控污染物范圍，強(qiáng)化總量控制和有毒有害污染物排放控制。

他說，就企業(yè)而言，一般它是很難自覺地執(zhí)行嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)的，因?yàn)檫@會(huì)增加企業(yè)成本，相應(yīng)會(huì)減少企業(yè)利潤。政府必須制定嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，并強(qiáng)制執(zhí)行這些標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)違規(guī)者處以重罰。只有這樣做，才能創(chuàng)造出對(duì)節(jié)能環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品的強(qiáng)大需求，才能順利啟動(dòng)市場機(jī)制，最終整體提升我國生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的能源資源利用效率。