6月29日，記者從市水利局獲悉，2016年4月27日國務(wù)院第131次常務(wù)會議通過《農(nóng)田水利條例》，該條例自今年7月1日起施行。市水利局工作人員表示，《農(nóng)田水利條例》的頒布也將進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)田水利規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、管理，有助于建立健全農(nóng)田水利基本制度和長效機(jī)制，為農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展提供堅實(shí)的法治保障。
建管路難走
6月29日，記者從市水利局了解到，當(dāng)前我市農(nóng)田水利基本建設(shè)仍然面臨資金不足、管理難度大等問題，而這些問題也是全國水利部門的“通病”。
“由于東營土壤多為沙質(zhì)，土渠易淤積或坍塌，工程治理周期較短，且澇洼地面積大、分布廣，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱的局面仍然存在。”市水利局工作人員告訴記者，“農(nóng)田水利工程‘三分建，七分管’。但由于農(nóng)田水利工程量大面廣，運(yùn)行維護(hù)一直是個難題。有人建，卻難管。養(yǎng)護(hù)責(zé)任、資金不落實(shí)，機(jī)制不健全，很難及時制止和處罰破壞水利工程行為。時間久了，小型農(nóng)田水利設(shè)施被棄管棄養(yǎng)。”
此外，由基層政府自主投資用于農(nóng)田水利建設(shè)的資金較少，東營農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多財政比較困難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主實(shí)施農(nóng)田水利建設(shè)的財政壓力較大，存在畏難情緒和“等靠”思想，缺乏自發(fā)實(shí)施項(xiàng)目的積極性。財政投入的相對不足引發(fā)水利工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低、工程管理維護(hù)不到位等問題。
節(jié)水灌溉需提速
節(jié)水高效是新時期農(nóng)田水利工作的根本指針。6月29日，記者獲悉，去冬今春全市共襯砌渠道172.5公里，新建整修各級溝渠2538公里，治理河道81公里，新建水庫2座，新增水庫庫容90萬方，新建改建配套建筑物7546座，改善恢復(fù)灌溉面積80.6萬畝，改善除澇面積72.4萬畝，發(fā)展節(jié)水灌溉面積9.8萬畝。然而，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展對穩(wěn)定水源、不間斷供水和高效節(jié)水利用提出了新的更高要求，現(xiàn)有農(nóng)田水利設(shè)施條件還相對滯后，農(nóng)田水利建設(shè)需求依然迫切，治理任務(wù)較重。
6月29日，記者聯(lián)系到廣饒縣丁莊鎮(zhèn)的西瓜種植大戶丁開忠，他說：“我也知道用滴灌好，水肥一體化節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)省人力，后期回報還大?？墒悄壳皝砜?，前期成本太高了!”
在東營，像這樣的蔬果、糧食種植大戶有很多，真正做到節(jié)水灌溉的寥寥無幾，據(jù)悉，僅有作為山東農(nóng)業(yè)大學(xué)智慧農(nóng)業(yè)重點(diǎn)試驗(yàn)基地的東營區(qū)黃河街道景屋生態(tài)果蔬種植合作社使用水肥一體化有機(jī)基質(zhì)栽培技術(shù)。
“條例規(guī)定了農(nóng)田灌溉用水實(shí)行總量控制和定額管理相結(jié)合的制度，并鼓勵推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，這就意味著對農(nóng)田灌溉提出了新要求。”市水利局工作人員表示，目前我市在這些方面處于探索階段，但條例的頒布對農(nóng)田灌溉用水方面提出的建議很值得學(xué)習(xí)。
條例頒布助力新時期探索
“我們一直在探索經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，如何提升水利傳統(tǒng)動能，發(fā)揮水利對社會、經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)的支撐作用，加強(qiáng)基層服務(wù)體系建設(shè)，推廣有價值的創(chuàng)新做法。”市水利局工作人員說，“目前，河口區(qū)先行先試，加快推進(jìn)農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)工作。墾利縣探索小型農(nóng)田水利設(shè)施承包租賃模式，將重點(diǎn)縣項(xiàng)目泵站、建筑物及附屬管線予以公開租賃、承包，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)田水利設(shè)施良性運(yùn)營。”
據(jù)了解，《農(nóng)田水利條例》中提到，國家鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)民和其他社會力量進(jìn)行農(nóng)田水利工程建設(shè)、經(jīng)營和運(yùn)行維護(hù)，保護(hù)農(nóng)田水利工程設(shè)施，節(jié)約用水，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。并且，國家將引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)推出符合農(nóng)田水利工程項(xiàng)目特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，加大對農(nóng)田水利工程建設(shè)的信貸支持力度，這就意味著，農(nóng)田水利建設(shè)將會邁上新臺階。
“條例的頒布無疑是一股盛夏涼風(fēng)，助力農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展。而我們也將會充分聽取農(nóng)戶、村干部對工程建設(shè)的需求和意愿，探索創(chuàng)新農(nóng)田水利管理機(jī)制。”市水利局工作人員表示，“也希望政府能夠進(jìn)一步加大財政投入，建立市、縣、鄉(xiāng)財政投入穩(wěn)定增長長效機(jī)制。明確市縣鄉(xiāng)投資配套比例和規(guī)模，保護(hù)基層水利建設(shè)積極性。”
