5月31日，備受矚目的《土壤污染防治行動計劃》(簡稱“土十條”)由國務(wù)院正式印發(fā)，對今 后一個時期我國土壤污染防治工作做出全面戰(zhàn)略部署。“土十條”的正式出臺，意味著繼大氣污染、水污染防治后，土壤污染將成為我國重拳治理的又一領(lǐng)域。土壤 治污將對環(huán)保行業(yè)發(fā)展帶來哪些影響?相關(guān)企業(yè)面對即將來臨的廣闊市場將如何作為?

地方配套資金

存在短板

業(yè)內(nèi)人士分析指出，在優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展方面，實施“土十條”，預(yù)計可拉動GDP增長約2.7萬億元，可新增就業(yè)人口200萬人以上。到2020年，預(yù)計可帶動環(huán)保產(chǎn)業(yè)新增產(chǎn)值約4500億元。

據(jù) 環(huán)保部一位不愿具名的副司級官員介紹，一般來說，農(nóng)用地治理與修復(fù)成本每畝從幾千元到幾萬元，污染地塊土壤治理與修復(fù)成本每立方米從幾百元到幾千元。中國 人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院副教授藍(lán)虹也表示，即使采取土壤修復(fù)成本較低的植物修復(fù)法，每公頃耕地的修復(fù)成本也將達(dá)到30萬元，所需資金總額高達(dá)6萬億元。

盡 管隨著“土十條”的出臺，土壤治污市場前景一片看好，但也有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為不能“過于樂觀”。主要表現(xiàn)在地方資金配套缺口較大，商業(yè)模式?jīng)]有建立起來，多元 化投資市場還沒有真正形成，項目推動基本上依靠中央資金。有的省份地方資金到位率甚至只有8%，這嚴(yán)重影響了中央資金的帶動作用。

環(huán)保部固體廢物和化學(xué)品管理技術(shù)中心副總工程師臧文超對記者表示，由于我國環(huán)保資金管理體制側(cè)重于一次分配，資金到位以后，后期管理無論是建設(shè)、運營還是評估，很多工作都是缺失的，最終造成了整個項目在后期審計的時候大面積出問題，中央資金就“不敢繼續(xù)投入了”。

北京建工環(huán)境修復(fù)股份有限公司常務(wù)副總經(jīng)理郝鑫表示，因為地方配套資金嚴(yán)重缺乏，阻礙了中央資金繼續(xù)投入。有些地方項目實在太難拿了，且數(shù)量有限，市場培育不起來。“有的企業(yè)甚至3年才接了兩三個項目，大部分時間都在虧損運營。”郝鑫說。

一家環(huán)保企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，土壤治理要花費巨額資金，但“土十條”中，財政資金的來源、渠道和創(chuàng)新力度都不夠。“我們當(dāng)然希望有更多錢投入這個市場，但還是更傾向于靜觀其變。土壤修復(fù)行業(yè)目前交織著技術(shù)、資金和管理等多重問題，還有很長的路要走。”這位負(fù)責(zé)人說。

不過，北京高能時代環(huán)境修復(fù)有限公司總經(jīng)理魏麗則表示，這一現(xiàn)象只是暫時的，隨著政府環(huán)保工作的力度越來越大，土壤修復(fù)行業(yè)有望在未來2—3年內(nèi)迎來“春天”。

自主創(chuàng)新及專業(yè)人才

亟須突破瓶頸

針對目前土壤修復(fù)行業(yè)的現(xiàn)實問題，前瞻產(chǎn)業(yè)研究院認(rèn)為，土壤修復(fù)行業(yè)破除發(fā)展瓶頸，可以從加大技術(shù)投入、引入PPP模式解決融資兩方面進(jìn)行。政府對行業(yè)的投入側(cè)重在技術(shù)研發(fā)環(huán)節(jié)，再通過PPP模式，解決土壤修復(fù)行業(yè)的融資問題，這有利于快速推動行業(yè)發(fā)展。

而 在魏麗看來，中國土壤修復(fù)行業(yè)的現(xiàn)狀是：“技術(shù)不缺創(chuàng)新缺，人才不缺專才缺，場地不缺資金缺，效果不缺時間缺。”魏麗在接受記者采訪時說：“如果國家進(jìn)一 步完善、細(xì)化相關(guān)法規(guī)制度與規(guī)范，進(jìn)一步鼓勵科研機構(gòu)及企業(yè)自主創(chuàng)新，企業(yè)能夠主動作為，朝專業(yè)化方向發(fā)展，紅海也能變成藍(lán)海。”

河北省蠡縣環(huán)保局辦公室主任鄧立昌在接受《中國企業(yè)報》記者采訪時指出，基層環(huán)保監(jiān)管除人手少、任務(wù)重外，最缺乏的也是專業(yè)技術(shù)人才。“不少執(zhí)法人員對重金屬行業(yè)工藝、設(shè)備和治污設(shè)施看不懂、談不清、查不準(zhǔn)。” 鄧立昌說。

“吃 的是草，擠出的是奶”。北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授劉陽生在談到我國土壤治污的處境時形象地指出。他認(rèn)為，土壤修復(fù)行業(yè)的核心問題是技術(shù)創(chuàng)新，國家需要加大資金 投入。重點不是推多少示范項目，而是要加大技術(shù)創(chuàng)新方面的投資，在技術(shù)研發(fā)的同時做好示范。國家應(yīng)該把資金投到前端的科研中，注重人才的利用。

據(jù) 劉陽生介紹，我國的土壤修復(fù)可以分為場地修復(fù)、農(nóng)田土壤修復(fù)和礦場地修復(fù)三大部分。對于工業(yè)場地搬遷以后的污染場地修復(fù)，目前國內(nèi)企業(yè)主要照搬國外的技術(shù) 和設(shè)備，但國內(nèi)地質(zhì)層級結(jié)構(gòu)和國外不同，引進(jìn)的技術(shù)還存在消化吸收問題。劉陽生說：“國內(nèi)的很多企業(yè)不懂得這個道理，直接把國外的東西拿過來用，不利于專 業(yè)人才的配置，這是錯誤的。”

專業(yè)化將成

產(chǎn)業(yè)發(fā)展必由之路

有業(yè)內(nèi)人士向記者分析指出，我國土壤修復(fù)尚處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，需要政府部門、研究機構(gòu)和環(huán)保企業(yè)共同推動。專業(yè)化公司作為環(huán)境修復(fù)執(zhí)行方，在標(biāo)準(zhǔn)制定、技術(shù)轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)模式和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等方面，將發(fā)揮積極作用。

對 此，申萬宏源(000166,股吧)宏觀分析師李慧勇在接受《中國企業(yè)報》記者采訪時分析認(rèn)為，根據(jù)“土十條”要求，大半中度及全部中度以下的污染土壤都 要達(dá)標(biāo)，可以預(yù)期生態(tài)修復(fù)、土壤風(fēng)控和污染源治理等安全利用相關(guān)細(xì)分行業(yè)的市場空間，將被進(jìn)一步打開。他認(rèn)為，這對專業(yè)公司來說，將是利好消息。

北 京建工環(huán)境修復(fù)股份有限公司總經(jīng)理高艷麗在接受《中國企業(yè)報》記者采訪時指出，從我們多年從事污水處理的經(jīng)驗來看，專業(yè)化程度越高越能得到市場的青睞，而 作為基本環(huán)境要素，土壤又與水、大氣等緊密聯(lián)系，環(huán)境修復(fù)專業(yè)化的理念，將是解決土壤污染的重要因素。“隨著‘土十條’政策的進(jìn)一步落地，將會有更多環(huán)保 企業(yè)將目光投入到專業(yè)細(xì)分領(lǐng)域，帶動產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。” 高艷麗說。

魏麗認(rèn)為，中國的污染場地修復(fù)行業(yè)里，大多數(shù)企業(yè)缺乏專業(yè)化運作及創(chuàng)新理念，所以在細(xì)分領(lǐng)域難以形成規(guī)?；l(fā)展。

據(jù) 李慧勇向記者介紹，未來全國土壤治污將從目前較為單一的城市搬遷工礦廠區(qū)污染場地，延伸至污染面更廣、修復(fù)難度更大的農(nóng)田耕地、礦山水域等。而土壤修復(fù)項 目的實施過程一般分為調(diào)查與風(fēng)險評估、修復(fù)工程和驗收評估三部分。這意味著，未來土壤修復(fù)行業(yè)將逐漸發(fā)展成為一條涵蓋諸多環(huán)節(jié)的完整產(chǎn)業(yè)鏈。若將業(yè)務(wù)進(jìn)程 拆分，土壤修復(fù)行業(yè)將涌現(xiàn)出兩類專業(yè)型企業(yè)：一是土壤修復(fù)項目型企業(yè)，二是第三方調(diào)查、評估及咨詢類企業(yè)。李慧勇認(rèn)為，隨著“土十條”政策的進(jìn)一步落地， 未來專業(yè)的土壤修復(fù)公司將會迎來新的發(fā)展空間。