為應對日益嚴重的“垃圾圍城”現(xiàn)象，垃圾焚燒將成為我國城市生活垃圾處理的主要方式。然而，由于擔心對居住環(huán)境產(chǎn)生不利影響，垃圾焚燒發(fā)電項目往往會受到周邊居民的抵制而擱淺，即所謂“鄰避”效應。

一方面，垃圾焚燒發(fā)電廠不建不行;另一方面，誰也不愿意把垃圾焚燒發(fā)電廠建在自己家門口。兩難困境令各地政府頭痛不已，如何化解“鄰避”效應，考驗地方政府的決策智慧和執(zhí)政水平。

從深層次看，隨著社會從工業(yè)文明逐步向生態(tài)文明過渡，公眾的生態(tài)環(huán)境意識日益強烈，愈發(fā)重視維護自身的生態(tài)環(huán)境權益。如果仍然沿用過去的舊思維、舊觀念、舊方法，忽視保障群眾理應享有的生態(tài)環(huán)境權益，我們的工作將會因脫離群眾、得不到群眾支持而難以開展。各地遇到的一系列“鄰避”難題就是最好例證。

因此，我們必須建立與社會主義生態(tài)文明相適應的制度以及一整套政策措施，及時創(chuàng)新工作方法。生態(tài)保護補償就是一種讓生態(tài)環(huán)境保護者或生態(tài)環(huán)境受害者得到補償?shù)闹贫仍O計。它有利于調(diào)動全社會保護生態(tài)環(huán)境的積極性，也是維護公眾生態(tài)環(huán)境公平權益的制度保證。

客觀來說，雖然建設垃圾焚燒發(fā)電廠是為了公共利益，讓大多數(shù)人受益;但由此可能產(chǎn)生的負面效應卻只能由周邊居民來承擔，確實對一部分人的利益造成了損害。因此，不妨轉(zhuǎn)變思路，通過利益調(diào)節(jié)機制的設計，以生態(tài)補償?shù)男问?，對利益受損方進行各種形式的合理補償，體現(xiàn)“誰受益、誰付費，誰受損、誰受償”原則，從而最大程度地減少項目選址的阻力，達到雙贏效果。

類似生態(tài)補償機制在我國已經(jīng)有了初步的探索。如廣東省汕頭市潮南區(qū)不僅做好垃圾焚燒發(fā)電廠的征地補償工作，而且在項目運營期間，每年都幫助全村 5413人繳納醫(yī)保、城鄉(xiāng)居民一體化養(yǎng)老保險;同時堅持利益共享，按人口每年給予固定的補償，區(qū)里也幫助解決了當?shù)仫嬎?、道路建設等難題。

通過制度安排，企業(yè)出讓一定的預期收益，政府提供更加完善的公共服務，彌補村民土地被征收、生活環(huán)境可能被改變的心理預期以及項目實施后的實質(zhì)性影響。這些舉措在很大程度上彌補了周邊群眾受損的利益，讓群眾感受到項目給當?shù)貛淼膶嵒荩玫搅巳罕姄碜o。在很多發(fā)達國家，也有類似補償周邊居民的措施。

當然，生態(tài)補償機制的運用只是諸多手段中的一種?；?ldquo;鄰避”效應還離不開決策的透明化，政府與公眾的有效溝通，以及科普工作，把群眾工作和化解矛盾做在前面;要通過技術和標準方面的提升，切實降低垃圾焚燒對環(huán)境的危害，如實施具有更高標準、更低排放的“藍色焚燒”等，才能消除公眾疑慮，實現(xiàn)政府、社會和企業(yè)多方共贏。