黑色的廢渣變成高效有機(jī)肥，黑臭的沼氣液經(jīng)處理后清澈見底，可養(yǎng)魚、可灌溉林木，實(shí)現(xiàn)資源利用最大化。這是記者在廣東寶興農(nóng)牧科技有限公司見到的一幕。

近年來，隨著梅州市畜禽養(yǎng)殖業(yè)的迅速發(fā)展，畜禽養(yǎng)殖污染物排放量占比也在快速上升。去年，梅州掀起一輪整治“風(fēng)暴”，關(guān)閉禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)豬場(chǎng)達(dá)208家，處理禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)生豬數(shù)14186頭，推行標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)規(guī)模養(yǎng)殖模式。但是，由于多種因素的制約，畜禽養(yǎng)殖污染治理進(jìn)展仍較為緩慢，如何補(bǔ)上這一塊短板?

重拳整治禽畜養(yǎng)殖污染

“以前，河水都是黑色的。”說起梅江支流小密河的水污染，常來此釣魚的曾叔仍記憶猶新，一年前，這里養(yǎng)著上百頭豬，豬場(chǎng)廢水通過小溝渠直排入河。

經(jīng)過半年多的污染治理，周邊的環(huán)境有了很大的改善，豬場(chǎng)關(guān)閉了，水浮蓮也清理干凈了，河水沒以前那么臭了，水質(zhì)也變好了。曾叔感慨：“魚也多了。”

數(shù)據(jù)顯示，去年，梅州關(guān)閉禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)豬場(chǎng)達(dá)208家，處理禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)生豬數(shù)14186頭。其實(shí)，此輪整治“風(fēng)暴”背后，是農(nóng)業(yè)源污染減排的“壓力”。“十二五”期間，我國分配給各省的污染減排指標(biāo)首次將農(nóng)村和農(nóng)業(yè)納入主要污染物總量減排控制范圍。畜禽養(yǎng)殖污染正是農(nóng)業(yè)源污染減排的主戰(zhàn)場(chǎng)。

據(jù)環(huán)保部門專家調(diào)查，一頭豬產(chǎn)生的廢水相當(dāng)于7個(gè)人的生活廢水，而一個(gè)規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)未經(jīng)處理的污染物，其排放量不亞于一個(gè)中型工業(yè)企業(yè)的排污量。

目前，雖然《廣東省規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))主要污染物減排技術(shù)指南》對(duì)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)治污設(shè)施提出了新的規(guī)范要求，但是，梅州大部分規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)離這個(gè)“標(biāo)準(zhǔn)”還有差距。此外，長(zhǎng)潭水庫、多寶水庫水質(zhì)受到上游跨界污染和畜禽養(yǎng)殖污染問題的影響，水環(huán)境質(zhì)量呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。

解決畜禽養(yǎng)殖污染難題刻不容緩。梅州市畜牧獸醫(yī)局副局長(zhǎng)陳洪廣告訴記者，梅州市政府去年制定并印發(fā)《梅州市2015—2017年養(yǎng)豬業(yè)污染防治工作方案的通知》，加強(qiáng)養(yǎng)豬業(yè)污染防治和規(guī)范管理，確保防治工作有規(guī)劃、有措施。

去年，梅州印發(fā)《梅州市養(yǎng)豬污染防治技術(shù)指南》3萬份發(fā)放到養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)、與負(fù)責(zé)人簽訂《承諾書》。同時(shí)積極引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)治污設(shè)施，完成梅州市正綠農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司等15家規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)污染防治工程。

在縣級(jí)層面上，興寧市制定出臺(tái)《興寧市合水水庫飲用水源保護(hù)區(qū)生豬養(yǎng)殖污染整治方案》，成立由市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的市生豬養(yǎng)殖污染整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。蕉嶺縣政府將畜禽養(yǎng)殖污染防治工作列為去年的重點(diǎn)工作和十大民生實(shí)事，寫入政府工作報(bào)告，以政府督辦工作的形式抓落實(shí)。

“散亂小”制約污染減排

從興寧市新圩鎮(zhèn)出發(fā)，記者沿著蜿蜒的山路進(jìn)入廣東寶興農(nóng)牧科技有限公司。在這里，通過沼氣工程將種養(yǎng)有機(jī)結(jié)合起來，廢渣可以變成高效有機(jī)肥，黑臭的沼氣液幾經(jīng)處理后清澈見底，可養(yǎng)魚、可用于林木灌溉，實(shí)現(xiàn)資源利用最大化。

寶興農(nóng)牧董事長(zhǎng)李志鵬告訴記者，通過該沼氣系統(tǒng)工程，基本能滿足豬場(chǎng)生產(chǎn)、生活用氣和用電，豬糞經(jīng)處理后生產(chǎn)為有機(jī)肥。除了供給本公司的花木基地使用外，還賣給合作的蔬菜基地及果園林場(chǎng)，僅此一項(xiàng)可為企業(yè)增收200多萬元。

此外，寶興農(nóng)牧年出欄4萬頭商品豬，還輻射帶動(dòng)附近農(nóng)戶專業(yè)養(yǎng)豬場(chǎng)養(yǎng)豬。

這是梅州市畜牧業(yè)規(guī)?；l(fā)展的一個(gè)縮影。“十二五”以來，梅州市推行標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)規(guī)模養(yǎng)殖模式，加大養(yǎng)殖廢棄物的肥料化和沼氣化處理，大力推廣污水深度處理，督促完善廢棄物處理和資源化利用設(shè)施，監(jiān)督確保長(zhǎng)期穩(wěn)定的運(yùn)行效果。

隨著畜牧業(yè)的規(guī)模不斷擴(kuò)大和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的不斷提高，集約化發(fā)展成為必然趨勢(shì)。梅州有12個(gè)豬場(chǎng)、3個(gè)禽場(chǎng)、1個(gè)羊場(chǎng)列為農(nóng)業(yè)部畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)，25個(gè)豬場(chǎng)列為全省重點(diǎn)生豬養(yǎng)殖場(chǎng)，推動(dòng)畜牧業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。

然而，記者走訪發(fā)現(xiàn)，畜禽養(yǎng)殖污染處理難度大、資源化利用能力不足，大多養(yǎng)殖場(chǎng)存在著重生產(chǎn)輕環(huán)保，對(duì)污水處理設(shè)施的投入和建設(shè)普遍不足，尤其是“散、亂、小”的養(yǎng)殖戶，集約化程度不高、環(huán)保意識(shí)薄弱。

“現(xiàn)在規(guī)?；B(yǎng)殖廠基本都有了環(huán)保設(shè)備。”陳洪廣告訴記者，“十二五”前4年，梅州納入廣東省污染減排重點(diǎn)項(xiàng)目中159家規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)得到國家減排核算認(rèn)定。但是，“散、亂、小”養(yǎng)殖戶仍給減排工作帶來不小的困擾。

梅州市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，按照廣東的“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，完成污染深度治理設(shè)施建設(shè)的規(guī)模化以上生豬養(yǎng)殖場(chǎng)，每頭生豬最高可獲100元的獎(jiǎng)勵(lì)。然而，即使有“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，也并不是每家都能堅(jiān)持治污。

“我們養(yǎng)殖戶并不在補(bǔ)貼的行列”。梅縣區(qū)的廖老板告訴記者，養(yǎng)了800頭豬，辛苦一年才賺10多萬元，污水處理設(shè)備動(dòng)輒數(shù)萬，實(shí)在不敢“冒險(xiǎn)”。

污染物增量控制難度大

除了畜禽養(yǎng)殖現(xiàn)有存量的減排有待提速，更大的考驗(yàn)是對(duì)“增量”的控制。

數(shù)據(jù)顯示，2015年梅州市的肉豬出欄263.65萬頭，年末生豬存欄158.86萬頭。根據(jù)2009年印發(fā)的《梅州市生豬生產(chǎn)發(fā)展意見》，至2020年全市生豬飼養(yǎng)量630萬頭，其中出欄400萬頭，存欄230萬頭。這意味著，梅州的畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展方式未得到明顯轉(zhuǎn)變的情況下，污染物排放量將會(huì)大幅上升。

此外，部分養(yǎng)殖業(yè)主對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染整治工作的艱巨性、長(zhǎng)期性、復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不足，主動(dòng)參與的自覺性不強(qiáng)。有養(yǎng)殖戶坦言，養(yǎng)殖場(chǎng)是以租賃場(chǎng)地的形式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，由于未能確定租賃期滿后能否繼續(xù)經(jīng)營(yíng)，所以抱觀望態(tài)度。

有基層干部表示，雖然各縣區(qū)均已劃定相關(guān)區(qū)域，但各禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場(chǎng)數(shù)量較大，只靠環(huán)保部門、畜牧部門想要在短期內(nèi)落實(shí)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)政策，難度很大。

從監(jiān)管上看，畜禽養(yǎng)殖業(yè)規(guī)范化監(jiān)管機(jī)制不完善，也制約著工作的開展。去年新修訂的《環(huán)保法》和2014年起施行的《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》(《條例》)沒有明確將畜禽養(yǎng)殖戶列入管理范圍。而《條例》只明確了其適用范圍由省級(jí)人民政府確定。目前，廣東省沒有對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)的規(guī)模劃分作具體的規(guī)定。

對(duì)于星羅棋布的散養(yǎng)戶，底數(shù)不清、情況不明，環(huán)保、農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門沒有具體的法律法規(guī)加以管理，陷入想管卻沒法管的尷尬狀況。

“新農(nóng)村建設(shè)是住建部門管、環(huán)保是環(huán)保部門管，畜禽養(yǎng)殖是畜牧部門管。”一名基層干部告訴記者，要依法建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，還亟待完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)，不給農(nóng)村環(huán)保管理留死角。

分析指出，從長(zhǎng)遠(yuǎn)上看，對(duì)于存量污染源，需要盡快完善污染減排設(shè)施，進(jìn)行環(huán)保升級(jí)，鼓勵(lì)集中治污，大力發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖、循環(huán)利用等新技術(shù)。對(duì)于新增污染源，則需要提高規(guī)模化集約化，減少治污成本并推動(dòng)資源有效循環(huán)利用。