為扎實有效推進我市生活垃圾分類和減量工作，根據(jù)國家有關法律、法規(guī)和標準，結合我市實際，制定本方案。
一、總體要求
(一)指導思想
深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神和中央城市工作會議部署要求，牢固樹立“五大發(fā)展理念”，全面實施美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃，以推行清潔直運和垃圾分類為突破口，以提升生活垃圾“減量化、資源化、無害化”水平為目標，以垃圾不落地、垃圾不外露、垃圾不拋撒和“全程分類”為標準，借鑒先進經驗做法，堅持科學籌劃、循序漸進、穩(wěn)步推進原則，強化源頭思維、系統(tǒng)治理、依法管理、共同締造思想，努力打造生活垃圾分類與清潔直運相結合，垃圾前端、中端、末端處置一體化的城市生活垃圾管理模式，不斷夯實部門協(xié)作、重心下移、全民參與、人人動手的生活垃圾分類和減量工作基礎，逐步形成標準化要求、智能化監(jiān)管、社會化運作、網(wǎng)格化收集機制，促進我市生態(tài)文明水平進一步提升，加快建設美麗中國典范城市。
(二)基本原則
1.政府主導，社會參與。按照“共同締造”理念，加強政策引導，統(tǒng)一頂層設計、統(tǒng)一規(guī)范標準、統(tǒng)一管理要求、統(tǒng)一智慧監(jiān)管，探索建立社會資本參與機制，倡導城市志愿服務，鼓勵與民間組織合作，充分發(fā)揮市場在生活垃圾分類收集、轉運、處理以及資源回收利用中的作用。
2.科學籌劃，周密安排。統(tǒng)籌生活垃圾分類投放、分類收運、分類處理各環(huán)節(jié)在時間、空間、流程上的關系，做好頂層設計，周密制定計劃，全面做好準備，確保生活垃圾分類工作順利實施。
3.先易后難，循序漸進。在分類標準上，優(yōu)先實施“四分類”，即：可回收物、廚余垃圾、有害垃圾和其他垃圾，逐步向細分、精分過渡;在推動重點上，按照直運模式和分類投放、分類收運、分類處理的總體設計，成熟一條線路推動一條線路，形成由線到片、由片到面的工作推動次序。
4.源頭思維，系統(tǒng)治理。生活垃圾分類和垃圾源頭減量并重。通過宣傳教育，倡導文明習慣，盡可能在源頭減少垃圾產生。推動“陸上垃圾不落地、河湖邊垃圾不入水、海漂垃圾不入廈”，保持環(huán)境潔凈。重視做好工業(yè)垃圾、建筑垃圾、商業(yè)垃圾的治理，共同建立生活垃圾分類減量工作的大環(huán)境。
(三)主要目標
到2020年，全市市民生活垃圾分類知曉率不低于95%，思明區(qū)、湖里區(qū)生活垃圾分類覆蓋率達75%以上，集美區(qū)、海滄區(qū)生活垃圾分類覆蓋率達60%以上，同安區(qū)、翔安區(qū)生活垃圾分類覆蓋率達50%以上;人均垃圾產量實現(xiàn)“零增長”。生活垃圾資源化利用率達70%以上(含再生資源回收、焚燒、生物處理等方式)，生活垃圾無害化處理率達100%。
同時，按照“大分流，小分類”的原則，建設部門要推動農村垃圾分類，建成建筑垃圾(含裝修垃圾)投放、收運、處理體系;環(huán)保部門要推動建立工業(yè)垃圾的投放、收運、處理體系;市容環(huán)衛(wèi)部門、園林綠化部門要進一步完善餐廚垃圾和綠化垃圾的收運、處理體系，防止各類垃圾混收混運，增加處理難度和成本。
(四)工作安排
2016年6月前，市、區(qū)完成生活垃圾分類和減量工作部署;2016年7月至2016年底，宣傳、教育等部門組織以生活垃圾分類和減量、垃圾不落地、生態(tài)城市建設、循環(huán)經濟建設為主要內容的宣傳、教育工作，市、區(qū)行業(yè)主管部門進行生活垃圾分類投放、分類收運、分類處理體系設計規(guī)劃，推動配套設施設備建設，市、區(qū)分層組織生活垃圾分類管理和操作人員培訓;2016年12月底至2017年12月，思明區(qū)、湖里區(qū)各規(guī)劃建成3條，集美區(qū)、海滄區(qū)各規(guī)劃建成2條，同安區(qū)、翔安區(qū)各規(guī)劃建成1條生活垃圾分類收運示范線路，開展示范線路上的生活垃圾分類收集、分類投放、分類轉運工作試點，為全面推動生活垃圾分類積累經驗;2018年1月開始，全市全面開展生活垃圾分類工作;2020年底，實現(xiàn)我市生活垃圾分類工作目標。
二、主要任務
(一)促進源頭減量
1.推行垃圾不落地。圍繞“陸上垃圾不落地、河湖邊垃圾不入水、海漂垃圾不入廈”的目標，建立健全環(huán)衛(wèi)保潔和監(jiān)督考評體制機制，進一步強化全市市容環(huán)衛(wèi)的質量管理;全市動員、部門聯(lián)動、齊抓共管，采取多種方式宣導“垃圾不落地、廈門更美麗”理念，以全市開展生活垃圾分類和減量工作為契機，積極推動落實垃圾不落地,進一步提升全市市容環(huán)衛(wèi)管理水平。
責任單位：各區(qū)政府，市市政園林局、市委宣傳部、市委文明辦、市發(fā)展和改革委員會、愛國衛(wèi)生運動委員會辦公室、市海洋與漁業(yè)局、市水利局、市教育局、市交通運輸局、市商務局、市文化廣電新聞出版局、市市場監(jiān)督管理局、市旅游局、廈門港口管理局、市城市管理行政執(zhí)法局、市機關事務管理局、團市委，市、區(qū)環(huán)衛(wèi)部門
2.推進清潔生產。大力推進清潔生產，改進產品包裝和限制過度包裝，促進生產系統(tǒng)內部物料的循環(huán)利用，在生產、流通環(huán)節(jié)中減少產生垃圾。
責任單位：各區(qū)政府，市商務局、市經濟和信息化局
3.倡導綠色消費。組織倡導低碳生活、適度消費，推動綠色采購、綠色辦公，推廣使用可循環(huán)利用物品，限制使用一次性用品。
責任單位：各區(qū)政府，市教育局、市機關事務管理局、市商務局
4.加強“限塑”管理。加大“限塑令”的執(zhí)行力度，加強對農副產品市場、零售業(yè)等重點場所和行業(yè)的監(jiān)督檢查，推廣使用菜籃子、布袋子，逐步控制、減少塑料袋的銷售、使用。
責任單位：各區(qū)政府，市市場監(jiān)督管理局
5.抓住關鍵源頭。開展廚余垃圾家庭處理試點，各區(qū)可在社區(qū)試點逐步推廣餐廚垃圾處理器，鼓勵對家庭廚余垃圾進行處理，財政部門給予一定補貼。
責任單位：市建設局、市財政局，各區(qū)政府
(二)推行分類投放
由區(qū)政府牽頭，各區(qū)環(huán)衛(wèi)主管部門、街道辦事處(鎮(zhèn)政府)建立政府、社區(qū)、企業(yè)和居民“四位一體”機制。
1.分類規(guī)定。居住區(qū)域，包括居住小區(qū)、公寓區(qū)、別墅區(qū)等生活住宅區(qū)域，一般分為可回收物、廚余垃圾、有害垃圾、其他垃圾四類;單位區(qū)域，包括政府機關、學校、企事業(yè)單位、大廈等辦公場所，有集中供餐的一般分為可回收物、廚余垃圾、有害垃圾、其他垃圾四類;無集中供餐的一般分為可回收物、有害垃圾、其他垃圾三類;公共區(qū)域，包括車站、公園、體育場館、商場等公共場所，一般分為可回收物、其他垃圾兩類或其他垃圾一類。有條件的區(qū)域，可在此基礎上進行精分、細分。
2.投放設施配置。全市統(tǒng)一組織垃圾桶和廚余垃圾、有害垃圾、其他垃圾袋選型招標，各區(qū)依據(jù)本區(qū)域生活垃圾分類規(guī)定和“桶車對接”要求，確定垃圾桶的體量、數(shù)量和設置位置，并組織采購配置。
責任單位：各區(qū)政府，市市政園林局、市機關事務管理局，市、區(qū)環(huán)衛(wèi)部門
3.分類投放要求。垃圾產生者按照分類規(guī)定將產生的垃圾投入對應的垃圾桶內，責任人(責任人定義詳見《廈門市生活垃圾分類和減量管理辦法(試行)》)負責將責任片區(qū)內需要轉運的垃圾以桶為單位，按本區(qū)域直運路線和時間規(guī)定轉移至收集點，無縫對接進入市、區(qū)環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)收運網(wǎng)絡。
責任單位：各區(qū)政府，市城市管理行政執(zhí)法局、市機關事務管理局
4.社會力量參與。鼓勵有資質的企業(yè)采用投放回收箱或使用APP預約上門回收服務方式回收處理可回收物。
責任單位：各區(qū)政府，市商務局，各區(qū)環(huán)衛(wèi)部門
(三)推行分類收運
由區(qū)政府負責組織，以“分類處理”引導“分類運輸”，構建分類直運體系，實行分收分運。
1.建立直運體系。按照屬地管理、“桶車對接”的要求，思明區(qū)、湖里區(qū)生活垃圾分類后的可回收物、廚余垃圾、其他垃圾直接運往后坑環(huán)衛(wèi)基地或東部固廢處理中心;海滄區(qū)生活垃圾分類后的廚余垃圾運往后坑環(huán)衛(wèi)基地或東部固廢處理中心，其他垃圾運往西部生活垃圾焚燒發(fā)電廠，可回收物自行處理;集美區(qū)、同安區(qū)、翔安區(qū)生活垃圾分類后的廚余垃圾、其他垃圾轉運至東部固廢處理中心，可回收物由各區(qū)自行處理;全市的有害垃圾由各區(qū)、各單位自行轉運至東部固廢處理中心，逐步建立起以清潔直運為主的收運模式。
市環(huán)衛(wèi)處于2016年6月底前制定《廈門市生活垃圾收運體系建設方案》，各區(qū)規(guī)劃收運路線、確定收集站點、設置相關標識、配置設施設備，于2017年底建成分類直運體系。
責任單位：各區(qū)政府，市市政園林局、市公安局(市交警支隊)、市環(huán)境保護局、市建設局，市、區(qū)環(huán)衛(wèi)部門
2.實行分類收運。由市統(tǒng)一組織垃圾轉運車輛選型招標，各區(qū)按需組織采購，并對可回收物、廚余垃圾、有害垃圾、其他垃圾實行單獨運輸。具體收運時間和次數(shù)由各收運主體確定。
責任單位：各區(qū)政府，市市政園林局、市商務局、市環(huán)境保護局，各區(qū)環(huán)衛(wèi)部門
3.嚴格收運要求。建設與周邊環(huán)境相適應的垃圾收集、轉運設施，采用密閉、環(huán)保、高效、智能的垃圾收集、運輸車輛，完善生活垃圾收運登記制度，提高生活垃圾收運精細化管理水平,要加強保潔收運人員培訓、管理，分類垃圾實行分類收運，杜絕混運混處問題。
責任單位：各區(qū)政府，市市政園林局、市環(huán)境保護局、市城市管理行政執(zhí)法局，市、區(qū)環(huán)衛(wèi)部門
(四)推行分類處理
按照分類處理需求，組織生活垃圾處理設施規(guī)劃、建設和各類垃圾無害化處理。
1.可回收物處理。完善以社區(qū)回收為基礎的再生資源回收網(wǎng)絡，開展再生資源回收連鎖經營，規(guī)范回收站點管理，落實再生資源回收的計量統(tǒng)計，并將該計量統(tǒng)計指標納入生活垃圾統(tǒng)計指標體系。探索可回收垃圾免費收運、讓利保潔員等經濟手段，激發(fā)市民和保潔員垃圾分類的積極性。
2.廚余垃圾處理。加強后坑環(huán)衛(wèi)基地有機質處理系統(tǒng)(日處理有機質200噸)運營管理，提高有機質處理質量，逐步提升后坑環(huán)衛(wèi)基地廚余垃圾日處理能力，實現(xiàn)思明區(qū)、湖里區(qū)的廚余垃圾在島內后坑環(huán)衛(wèi)基地進行處理;集美區(qū)、海滄區(qū)、同安區(qū)、翔安區(qū)的廚余垃圾由東部固廢處理中心進行處理，也可由各區(qū)采取片區(qū)集中處理、源頭生化處理以及向社會購買服務等方式進行處理。
3.有害垃圾處理。2017年底，市政集團在東部固廢處理中心建成工業(yè)固廢處理設施。
4.其他垃圾處理。2018年前完成西部生活垃圾焚燒發(fā)電廠二期(日焚燒能力1200噸)和東部生活垃圾焚燒發(fā)電廠二期(日焚燒能力1200噸)建設。“十三五”期間，推動同安鳳南生活垃圾焚燒發(fā)電廠建設。同步提升后坑生活垃圾焚燒發(fā)電廠以及東、西部生活垃圾焚燒發(fā)電廠一期運營管理水平，實現(xiàn)其他垃圾全部焚燒處理。
5.與生活垃圾相關的餐廚垃圾、大件垃圾、綠化垃圾要做到分類處理。
(1)餐廚垃圾處理。全市餐飲區(qū)產生的餐廚垃圾由各區(qū)負責收集運送至東部固廢處理中心集中處理，根據(jù)餐廚垃圾處理需求，視情開展餐廚垃圾處理后續(xù)項目建設(具體按市餐廚垃圾收運方案執(zhí)行)。
(2)大件垃圾處理。2016年底，各區(qū)結合壓縮中轉站建設分別建成一座大件垃圾處理廠，負責本區(qū)居民家庭沙發(fā)、廚柜、床鋪等大件垃圾的處理。依托大件垃圾處理廠逐步建立廢舊家具、家用電器、自行車等大件垃圾資源回收利用和管理機制，完善二手貨交易市場，提高大件垃圾資源再生利用水平。
(3)綠化垃圾處理。市、區(qū)綠化行業(yè)主管部門要完善我市綠化垃圾收運、處理體系，及時清運和處理草木修剪產生的綠化垃圾，力爭做到綠化垃圾源頭處理，回收利用。
責任單位：各區(qū)政府，市發(fā)展和改革委員會、市財政局、市規(guī)劃委員會、市環(huán)境保護局、市商務局、市市政園林局，市市容環(huán)境衛(wèi)生管理處，市政集團
三、宣傳教育
(一)注重輿論引導
通過電視臺、廣播、報紙、網(wǎng)絡等各類媒體，利用電子屏幕、微信微博平臺和街道辦事處(鎮(zhèn)政府)、小區(qū)宣傳欄，采取知識競賽、“垃圾去哪了”現(xiàn)場體驗，以及“給居民一封信”、分發(fā)生活垃圾分類宣傳冊、發(fā)動志愿者參與等形式，廣泛參與生活垃圾分類的宣傳引導、保潔監(jiān)督等，發(fā)動社會參與共建共治共享。開展全方位宣傳教育，推廣好經驗好做法，多宣傳正面典型，營造垃圾分類的良好氛圍。利用機場、碼頭、車站等人員集散地進行宣傳，依托旅行社、酒店賓館、景區(qū)，通過短信推廣、旅游推介等方式，引導來廈游客自覺參與生活垃圾分類。
責任單位：各區(qū)政府，市委宣傳部、市委文明辦、市市政園林局、市交通運輸局、市旅游局、廈門港口管理局
(二)推廣全民教育
把生活垃圾分類減量和處理知識納入全市大專院校、中小學及幼兒園教育和社會實踐內容，積極發(fā)揮“小手拉大手”、“垃圾分類進校園”等活動載體的作用。充分發(fā)揮職業(yè)、崗位教育的作用，把生活垃圾分類和減量處理知識納入各類學校教育培訓內容，引導全民樹立生活垃圾分類和減量“從我做起，人人有責”的觀念，提升全民文明素質和環(huán)境責任意識，倡導節(jié)約和低碳的生活消費模式，引導公眾自覺參與、支持、監(jiān)督生活垃圾分類和減量工作。
責任單位：各區(qū)政府，市市政園林局、市教育局
(三)組織專項培訓
市市政園林局負責全市生活垃圾分類管理人員培訓，2016年下半年組織一次，今后每半年至少組織一次，重點學習生活垃圾分類相關法規(guī)、標準、先進國家和地區(qū)生活垃圾分類工作先進經驗以及上級對生活垃圾分類工作的要求，通報全市生活垃圾分類工作存在問題，組織生活垃圾分類工作重、難點問題研究;各區(qū)負責組織轄區(qū)生活垃圾分類骨干操作培訓，傳達貫徹市級培訓精神，學習生活垃圾分類操作規(guī)范，具體分析研究解決生活垃圾分類投放、分類收運、市場化運作等可能遇到的問題。
責任單位：各區(qū)政府，市市政園林局，市、區(qū)環(huán)衛(wèi)部門
(四)加強基地建設
統(tǒng)籌社會資源，建設市、區(qū)生活垃圾分類教育基地，利用科技館、展覽館、圖書館等場所開展生活垃圾分類和減量、處理等環(huán)境教育專題講座，營造公眾理解、支持和參與生活垃圾分類和減量工作的氛圍。
責任單位：各區(qū)政府，市市政園林局、市科技局、市文化廣電新聞出版局
四、保障措施
(一)加強組織領導
成立由市領導任組長的全市生活垃圾分類和減量工作領導小組，市市政園林局、市環(huán)境保護局、市建設局、市商務局、市城市管理行政執(zhí)法局等市直部門和各區(qū)主要領導為小組成員，負責統(tǒng)籌協(xié)調全市生活垃圾分類和減量工作。各級各部門務必要統(tǒng)一思想、提高認識，把落實我市生活垃圾分類和減量作為建設生態(tài)文明、服務經濟發(fā)展、創(chuàng)新社會治理的重要工作。各區(qū)政府作為我市生活垃圾分類和減量工作推進主體，要加強對本轄區(qū)各項工作的統(tǒng)一領導，細化分解管理、監(jiān)督職責，確保責任到人;充分發(fā)揮主觀能動性,創(chuàng)造性開展工作，形成具有區(qū)域特點的有效的生活垃圾分類做法。市直部門應按照部門職責，與各區(qū)密切配合，各司其職、各負其責，共同推進落實我市生活垃圾分類和減量工作。各區(qū)政府和市級各責任部門應于2016年6月底前分別完成《生活垃圾分類和減量工作實施方案》和相關工作落實計劃的制定。
責任單位：各區(qū)政府，市市政園林局，市委宣傳部、市委文明辦、市經濟和信息化局、市衛(wèi)生和計劃生育委員會(愛衛(wèi)辦)、市教育局、市財政局、市環(huán)境保護局、市建設局、市交通運輸局、市商務局、市文化廣電新聞出版局、市市場監(jiān)督管理局、市旅游局、廈門港口管理局、市城市管理行政執(zhí)法局、市機關事務管理局、團市委、市城市管理綜合考評辦公室、市市容環(huán)境衛(wèi)生管理處
(二)建立激勵機制
根據(jù)廈門市生活垃圾分類和減量工作專項考評結果，通過建立完善“以獎代補”機制，明確資金使用范圍、申報審批要求、獎勵標準和比例等經濟手段，充分調動各基層落實該項工作的主動性和積極性。
責任單位：各區(qū)政府，市、區(qū)財政局、市市政園林局，市、區(qū)環(huán)衛(wèi)部門
(三)提升科技水平
在智慧城市、智慧市政的大框架下, 推進智慧環(huán)衛(wèi)建設，建立生活垃圾產生、投放、收集、運輸、處置的全過程管控體系，實行精準管理，提高生活垃圾分類和減量管理的智能化、標準化、規(guī)范化水平。
責任單位：市市政園林局、市經濟和信息化局，各區(qū)政府，市、區(qū)環(huán)衛(wèi)部門
(四)健全制度保障
嚴格執(zhí)行《廈門市生活垃圾分類和減量管理辦法(試行)》，作為生活垃圾分類和減量工作的政策支撐。同時，積極探索建立區(qū)域環(huán)境補償和總量控制機制;研究生活垃圾分類和減量激勵政策，建立利益導向機制，引導公眾分類投放生活垃圾。
責任單位：市法制局、市市政園林局、市財政局、市商務局
(五)強化監(jiān)督考評
各級要將生活垃圾分類和減量工作開展情況列入全國文明城區(qū)、衛(wèi)生城市、生態(tài)文明建設示范市的創(chuàng)建考評內容，納入市對各區(qū)、市直各部門的績效考核內容，細化考評指標，嚴密組織考評，發(fā)揮考評的杠桿作用，促進生活垃圾分類和減量工作扎實有效開展。市市政園林局根據(jù)《廈門市生活垃圾分類和減量工作管理考評辦法》，對各單位生活垃圾分類和減量工作進行專項考評。
責任單位：各區(qū)政府，市委文明辦、市衛(wèi)生和計劃生育委員會、市環(huán)境保護局、市市政園林局、市城市管理行政執(zhí)法局，市城管綜合考評辦，市、區(qū)環(huán)衛(wèi)部門
