如今，土司不僅是面包，還是環(huán)保部一個(gè)部門(mén)的簡(jiǎn)稱(chēng)。
圖片源于南方周末
2016年3月3日上午，一張“水、氣、土三司成立暨干部任職宣布大會(huì)”的照片和司長(zhǎng)名單在網(wǎng)上傳開(kāi)。下午，環(huán)保部發(fā)布消息，稱(chēng)在2015年2月，中央有關(guān)部門(mén)批復(fù)同意環(huán)保部機(jī)構(gòu)編制作部分調(diào)整，不再保留污染防治司、污染物排放總量控制司(以下分別簡(jiǎn)稱(chēng)污防司、總量司)，設(shè)置水、大氣、土壤三個(gè)環(huán)境管理司。
這是年初環(huán)保部宣布環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理之后，再次對(duì)自身管理體系動(dòng)大手術(shù)。
來(lái)自權(quán)威媒體的報(bào)道消息稱(chēng)，三司設(shè)立后，因“暫不提拔”的考慮，除大氣司司長(zhǎng)由現(xiàn)任總量司司長(zhǎng)劉炳江擔(dān)任外，水司和土司暫由兩位副司長(zhǎng)主持工作。三司中氣司的編制最多，并按照空氣污染來(lái)源進(jìn)一步細(xì)分，如管理機(jī)動(dòng)車(chē)的移動(dòng)源、秸稈焚燒的面源和企業(yè)排放的固定源等，噪聲也將屬于氣司。
關(guān)于更具體的設(shè)置，環(huán)保部通報(bào)稱(chēng)，由于機(jī)構(gòu)調(diào)整涉及面廣，內(nèi)部職能、運(yùn)行機(jī)制的建立和人員配備完全到位尚需要一個(gè)過(guò)程，待整個(gè)工作完成后再向媒體發(fā)布。
相較于外界的熱切關(guān)注，在環(huán)保部門(mén)內(nèi)部，新三司好似水到渠成，是一種回歸，而非新聞。
“對(duì)癥下藥”三大戰(zhàn)役
不難想象，“眉毛胡子一把抓”的環(huán)境管理模式將發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。
據(jù)環(huán)保部介紹，去年2月，中央有關(guān)部門(mén)批復(fù)同意環(huán)保部機(jī)構(gòu)編制作部分調(diào)整，不再保留污染防治司、污染物排放總量控制司，設(shè)置水、大氣、土壤三個(gè)環(huán)境管理司。
中國(guó)行政體制改革研究會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)王滿(mǎn)傳分析稱(chēng)，新設(shè)“水氣土”三個(gè)環(huán)境管理司，有利于加強(qiáng)力量，“對(duì)癥下藥”，整合有限資源。其次，從機(jī)構(gòu)名稱(chēng)的變化看，環(huán)境政策正在從污染物控制轉(zhuǎn)向更加注重改善環(huán)境質(zhì)量和提升綜合治理能力。
王滿(mǎn)傳進(jìn)而表示，一般而言，部委機(jī)構(gòu)調(diào)整后，省一級(jí)單位會(huì)隨之調(diào)整對(duì)口單位。但是到了地方的市縣一級(jí)，由于各地實(shí)際情況的不同，安排可能會(huì)更具靈活性。
國(guó)務(wù)院2013年9月頒布的大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃(下稱(chēng)“氣十條”)明確要求，完善國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、單位負(fù)責(zé)的環(huán)境監(jiān)管體制。去年頒布的水污染防治行動(dòng)計(jì)劃(下稱(chēng)“水十條”)也要求，“切實(shí)加強(qiáng)水環(huán)境管理”，“強(qiáng)化環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理”。
而在2016年1月11日召開(kāi)的2016年全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上，環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧就稱(chēng)：“我部機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整和環(huán)境監(jiān)察體制改革方案得到中央編辦批復(fù)。正在研究起草部機(jī)關(guān)‘三定’修訂草案和環(huán)境監(jiān)察體制設(shè)置。”
對(duì)于水、大氣、土壤三個(gè)環(huán)境管理司如今終于宣告成立，環(huán)保部表示，這是貫徹落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、推進(jìn)以改善環(huán)境質(zhì)量為核心各項(xiàng)工作有效開(kāi)展的重要舉措。有環(huán)保專(zhuān)家表示，“水氣土”三個(gè)環(huán)境管理司的成立，是環(huán)保部機(jī)構(gòu)改革走出的堅(jiān)實(shí)一步，有利于更好統(tǒng)領(lǐng)和加大環(huán)境治理力度，精細(xì)化打好“水氣土”污染防治“三大戰(zhàn)役”。
水污染防治一馬當(dāng)先
無(wú)獨(dú)有偶的是，環(huán)保部集權(quán)改革再現(xiàn)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。來(lái)自環(huán)保部日前的公開(kāi)消息稱(chēng)，根據(jù)新調(diào)整的政策，由于環(huán)保部重新設(shè)置了大氣、水、土三司，因此有環(huán)保部牽頭落實(shí)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的具體工作中，一些責(zé)任司處發(fā)生改變。在這一調(diào)整過(guò)程中，部分原本分散在各部門(mén)的職權(quán)開(kāi)始逐漸集中到了環(huán)保部手里。
據(jù)環(huán)保部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，環(huán)保部日前印發(fā)了《環(huán)境保護(hù)部落實(shí)〈水污染防治行動(dòng)計(jì)劃〉實(shí)施方案(修訂稿)》，根據(jù)《關(guān)于調(diào)整機(jī)關(guān)部分司局“三定”方案的通知》，對(duì)《環(huán)境保護(hù)部落實(shí)〈水污染防治行動(dòng)計(jì)劃〉實(shí)施方案》進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整。在環(huán)保部重新調(diào)整了部門(mén)及相關(guān)職責(zé)后，《方案》也對(duì)環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)的相關(guān)工作也進(jìn)行了調(diào)整。
誠(chéng)如落實(shí)《建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量指標(biāo)審核及管理暫行辦法》工作的責(zé)任司處由總量司綜合處和水總量處更改為水司水固定源處;原本由總量司統(tǒng)計(jì)處、水總量處負(fù)責(zé)的指導(dǎo)開(kāi)展市、縣域水資源、水環(huán)境承載能力現(xiàn)狀評(píng)價(jià)前期調(diào)研，完成市、縣水環(huán)境承載能力現(xiàn)狀評(píng)價(jià)等工作現(xiàn)在變更為由水司地表水處負(fù)責(zé)。
值得注意的是，在工作調(diào)整的過(guò)程中，新“三司”制度也讓環(huán)保部一定程度上集中了原本分散在各相關(guān)部門(mén)中的權(quán)力。比如原本由生態(tài)司農(nóng)環(huán)辦負(fù)責(zé)的配合農(nóng)業(yè)部制定面源污染防治方案，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地開(kāi)發(fā)整理等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范提出環(huán)保要求等工作現(xiàn)由環(huán)保部水司農(nóng)村處專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)。
環(huán)保部將啟機(jī)構(gòu)改革
“原來(lái)是業(yè)務(wù)條線管理設(shè)置，現(xiàn)在是業(yè)務(wù)板塊管理設(shè)置。”上海環(huán)境衛(wèi)生工程設(shè)計(jì)院院長(zhǎng)張益認(rèn)為水、氣、土三司成立后，將提高防治效率，特別是能更好的對(duì)接“大氣十條”“水十條”和“土十條”。
事實(shí)上，原先環(huán)保部并未按照水、氣、土等污染物的介質(zhì)來(lái)劃分司局級(jí)機(jī)構(gòu)設(shè)置，而將污染物防治業(yè)務(wù)統(tǒng)一劃歸到污染防治司。近十年來(lái)，污染物總量減排成為環(huán)保工作的主“抓手”，于是2008年污染物排放總量控制司從污染防治司獨(dú)立出來(lái)。
污染物排放總量控制司的撤銷(xiāo)耐人尋味。
一位不愿具名的環(huán)保專(zhuān)家指出，這反映出環(huán)保部治理理念由“環(huán)境總量控制”向“環(huán)境質(zhì)量改善”的轉(zhuǎn)變，更加關(guān)切老百姓關(guān)注的霧霾、黑臭水體等突出問(wèn)題。
實(shí)際上從污染物總量減排來(lái)看，我國(guó)四項(xiàng)主要污染物，COD、二氧化硫、氮氧化物、氨氮都按時(shí)完成;但是老百姓卻感受不到環(huán)境質(zhì)量變好。對(duì)此，“十三五規(guī)劃”明確提出以改善環(huán)境質(zhì)量為核心。
“環(huán)境質(zhì)量改善是目的，總量控制只是改善環(huán)境質(zhì)量的主要手段之一。二者是全面與局部的關(guān)系、目的和手段的關(guān)系、紅線和底線的關(guān)系。”在2016年1月份舉行的全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上，陳吉寧指出，隨著污染源全面達(dá)標(biāo)排放和環(huán)境質(zhì)量的逐步改善，總量減排就不是主要手段之一，將逐步弱化。
除了新設(shè)立三個(gè)司機(jī)關(guān)外，環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)與環(huán)保部門(mén)的脫鉤也是陳吉寧上任后的一項(xiàng)重要機(jī)構(gòu)改革舉措。“2015年在‘兩會(huì)’上我也做過(guò)承諾，2015年底環(huán)境保護(hù)部直屬的8家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)率先完成脫鉤。我講的脫鉤是徹徹底底的脫鉤，人、財(cái)、物全部脫離，是制度上徹徹底底的脫鉤。”2月18日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行媒體見(jiàn)面會(huì)，環(huán)陳吉寧對(duì)中外記者講。
上述不愿具名的環(huán)保專(zhuān)家預(yù)計(jì)，近一兩年內(nèi)，環(huán)保部的機(jī)構(gòu)改革舉措將相繼落地。
(本文綜合南方周末、第一財(cái)經(jīng)、北京商報(bào)、騰訊財(cái)經(jīng))
