近日，關(guān)于城市規(guī)劃與環(huán)境保護(hù)脫節(jié)導(dǎo)致環(huán)境污染事件發(fā)生的案例引發(fā)業(yè)界熱議。其實，當(dāng)前很多城市在規(guī)劃中并未充分重視環(huán)境因素，有的甚至把環(huán)評當(dāng)作走過場，規(guī)劃與環(huán)保嚴(yán)重脫節(jié)。

實際上，關(guān)于規(guī)劃與環(huán)境因素脫節(jié)導(dǎo)致環(huán)境問題發(fā)生的例子層出不窮。如北京的阿蘇衛(wèi)垃圾填埋場環(huán)境信訪問題。十幾年來，周邊群眾圍繞阿蘇衛(wèi)垃圾填埋場和即將運行的垃圾焚燒項目的信訪一直沒有間斷，尤其是周邊高端房地產(chǎn)項目業(yè)主的維權(quán)力度一直很大。事實上，阿蘇衛(wèi)垃圾填埋場自1986年開始修建，1994年投入運營，而周邊的房地產(chǎn)項目基本在2000年以后才開始布局。這是典型的規(guī)劃中不考慮周邊環(huán)境而帶來環(huán)境信訪問題。

今年年初，為應(yīng)對嚴(yán)峻的大氣污染形勢，北京市從提升建成區(qū)空氣流動性、緩解熱島效應(yīng)的角度出發(fā)，提出構(gòu)建5條寬度500米以上的一級通風(fēng)廊道，多條寬度80米以上的二級通風(fēng)廊道，力爭形成通風(fēng)廊道網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，助力大氣污染防治工作。這對當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境保護(hù)工作來說是一則利好消息。但是，如果系統(tǒng)梳理通風(fēng)廊道的來龍去脈，可以明顯看到城市規(guī)劃與環(huán)境因素脫節(jié)的問題。說到底，現(xiàn)在的風(fēng)道規(guī)劃，其實是通過規(guī)劃來還環(huán)保舊賬。

當(dāng)然，規(guī)劃也有其難處。長期以來，由于不科學(xué)的發(fā)展觀念和歷史局限性所致，各地規(guī)劃遭遇了很多尷尬，“規(guī)劃規(guī)劃，墻上掛掛”，就是最典型的寫照。

黨的十八大以來，中央提出大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，在城市規(guī)劃與環(huán)境保護(hù)等方面提出明確要求，要求劃定生態(tài)紅線，科學(xué)規(guī)劃城市群規(guī)模和布局等。今年2月6日，中央又下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》(以下簡稱《意見》)，要求城市規(guī)劃必須依據(jù)資源稟賦和環(huán)境承載能力，推進(jìn)污水、大氣和垃圾綜合治理，有序建設(shè)、適度開發(fā)、高效運行。從今年開始的中央環(huán)保督察工作，也將城市規(guī)劃帶來的環(huán)境問題納入督察的范疇。

城市規(guī)劃與環(huán)境保護(hù)已密不可分。各地如果忽視兩者的有機結(jié)合，必將帶來更大的環(huán)境問題。為此，規(guī)劃和環(huán)保應(yīng)密切配合，互相支持、共同發(fā)力，切實提升環(huán)保在規(guī)劃中的話語權(quán)，讓環(huán)境保護(hù)成為規(guī)劃順利實施不可或缺的武器。

一是規(guī)劃要拿環(huán)保說事?！兑庖姟访鞔_提出，要根據(jù)資源稟賦和環(huán)境承載能力，引導(dǎo)調(diào)控城市規(guī)模;要制定并實施生態(tài)修復(fù)工作方案，治理污染土地，對污水、大氣和垃圾治理等，明確環(huán)境保護(hù)的要求，并且基本上明確了階段目標(biāo)和具體任務(wù)要求。因此，規(guī)劃部門在進(jìn)行城市規(guī)劃時，應(yīng)該拿環(huán)保說事，環(huán)保各項指標(biāo)應(yīng)該成為前置項、必需項，環(huán)境隱患得不到妥善解決的絕不能草率規(guī)劃，尤其是在涉及民眾切身利益的方面，更要慎之又慎。

二是環(huán)保要為規(guī)劃撐腰?！兑庖姟穼Τ鞘幸?guī)劃提出了明確的環(huán)保目標(biāo)，如到2020年，地級以上城市建成區(qū)力爭實現(xiàn)污水全收集、全處理，缺水城市再生水利用率達(dá)到20%以上;力爭將垃圾回收利用率提高到35%以上;力爭用5年左右時間，基本建立餐廚廢棄物和建筑垃圾回收和再生利用體系等。環(huán)保部門應(yīng)加大對相關(guān)環(huán)保目標(biāo)實現(xiàn)情況的督查力度，督促地方政府和有關(guān)部門按期完成?？梢猿浞纸Y(jié)合中央開展環(huán)保督察的時機，加大對規(guī)劃實施的督察力度，推動地方政府完成中央要求。

此外，應(yīng)在加大宣傳力度和發(fā)揮媒體監(jiān)督方面下功夫。要向全社會宣傳國家在城市規(guī)劃方面的目標(biāo)和要求，形成全社會關(guān)注規(guī)劃、監(jiān)督規(guī)劃的氛圍;引導(dǎo)媒體對城市規(guī)劃進(jìn)行監(jiān)督，尤其是要加大對大城市或者發(fā)展迅猛城市的規(guī)劃監(jiān)督力度。