“以后治水改善者將被‘獎(jiǎng)勵(lì)’。新辦法實(shí)行后，不僅將有更嚴(yán)格的污染扣繳賠償制度，還要求下游縣市政府對監(jiān)測結(jié)果優(yōu)于標(biāo)準(zhǔn)一個(gè)級別以上的監(jiān)測斷面上游縣市支付‘生態(tài)改善金’。”四川省環(huán)保廳核總工程師董曉輝說。4月25日上午，四川省環(huán)保廳和財(cái)政廳聯(lián)合召開新聞發(fā)布會，首次公開了《四川省“三江”流域水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償辦法(試行)》的主要內(nèi)容，該《辦法》將于6月1日起正式實(shí)施。
據(jù)董曉輝介紹，從單向扣繳賠償轉(zhuǎn)向“雙向補(bǔ)償”是該《辦法》的最大亮點(diǎn)，體現(xiàn)“超標(biāo)者賠償、改善者受益”的原則。
根據(jù)《辦法》，共設(shè)置82個(gè)監(jiān)測斷面，涉及四川省的岷江、沱江和嘉陵江的干流與重要支流，覆蓋19個(gè)市(州)和52個(gè)擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣(市)。當(dāng)監(jiān)測斷面的任何一個(gè)污染物考核因子的監(jiān)測結(jié)果劣于規(guī)定類別時(shí)，該斷面上游的市縣人民政府對下游的市縣進(jìn)行水環(huán)境賠償;而當(dāng)監(jiān)測斷面所有監(jiān)測因子的檢測結(jié)果均優(yōu)于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)至少一個(gè)級別時(shí)，該斷面的下游市縣要對上游市縣給予水環(huán)境改善補(bǔ)償。
為保證監(jiān)測斷面的設(shè)置公平合理，四川省環(huán)保廳在對三江流域斷面狀況進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，先后5次召開會議征求相關(guān)地方政府和部門的意見，“很多意見都是在會議上當(dāng)面提出，最終監(jiān)測斷面的設(shè)置都有相關(guān)地方政府的書面同意函，主要設(shè)置在市縣交界處。”
董曉輝舉例說，如果A市到B市間設(shè)置有水質(zhì)監(jiān)測斷面，A市是下游，B市是上游，規(guī)定合格水質(zhì)類別為三類。如果監(jiān)測斷面結(jié)果顯示水質(zhì)劣于三類，那么B市給予A市資金賠償;如果監(jiān)測結(jié)果顯示達(dá)到了二類或更優(yōu)，那么A市為B市提供水環(huán)境改善金。
根據(jù)四川省環(huán)保廳去年10月到12月間所做的模擬監(jiān)測與測算，這3個(gè)月期間，“三江”流域共產(chǎn)生“生態(tài)賠償金”2810.5萬元，產(chǎn)生“生態(tài)改善金”7533.5萬元。
事實(shí)上，四川省早在2011年就已開始在岷江、沱江流域內(nèi)試行跨界斷面水質(zhì)超標(biāo)的資金扣繳制度，實(shí)行4年來，岷江、沱江流域共扣繳水質(zhì)超標(biāo)污染的地方政府資金達(dá)20437萬元。
據(jù)董曉輝介紹，與此前的“兩江”水污染扣繳制度相比，這次的《辦法》不僅將實(shí)施范圍擴(kuò)大到了嘉陵江流域，還將在“三江”范圍內(nèi)實(shí)施更嚴(yán)格的污染扣繳和補(bǔ)償制度。“從此前的單一污染因子考核改為如今的氨氮、高錳酸鹽指數(shù)、總磷多污染因子考核，只要有一個(gè)超標(biāo)就將實(shí)行扣繳。同時(shí)還將綜合考慮不同水域的水量因素，誰的污染總量更大，扣繳補(bǔ)償金額就更大。”
據(jù)四川省環(huán)保廳監(jiān)測處處長甘曉英介紹，根據(jù)以往水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果，總磷已經(jīng)成為岷江、沱江流域的首要污染物。“因此，《辦法》在污染物排污收費(fèi)基數(shù)的基礎(chǔ)上，還把總磷的扣繳核算基數(shù)上浮了200%，氨氮和高錳酸鹽的扣繳基數(shù)則上浮了100%，比之前的污染懲戒力度更大了。”
水環(huán)境“雙向補(bǔ)償”由江蘇省于2014年在全國率先啟動(dòng)。環(huán)保NGO組織公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍認(rèn)為，“這種‘雙向補(bǔ)償’機(jī)制作為市場經(jīng)濟(jì)下一種生態(tài)補(bǔ)償手段，有助于解決流域治理的難題，尤其有利于改變之前‘上游導(dǎo)致下游污染，但上游自身缺少治理污染積極性’的問題。獎(jiǎng)懲并舉更加公平，值得國內(nèi)不斷嘗試和探索。”
針對補(bǔ)償?shù)木唧w實(shí)行，該《辦法》規(guī)定上下游的補(bǔ)償直接在對應(yīng)的上下游市縣人民政府之間進(jìn)行橫向轉(zhuǎn)移支付。據(jù)四川省環(huán)境監(jiān)測總站總工程師何吉明介紹，環(huán)境監(jiān)測總站將針對“三江”水環(huán)境補(bǔ)償每月監(jiān)測一次。省環(huán)保廳則根據(jù)每月監(jiān)測結(jié)果計(jì)算當(dāng)月和累計(jì)的水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償資金，每年由省級財(cái)政通過與市、縣財(cái)政結(jié)算的方式實(shí)現(xiàn)市、縣之間的轉(zhuǎn)移支付。
馬軍指出，地方政府對于水環(huán)境的治理除了生態(tài)補(bǔ)償以外，還應(yīng)該注重“壓力和問責(zé)”，“根據(jù)已有的地方空氣質(zhì)量補(bǔ)償?shù)慕?jīng)驗(yàn)來看，對一些地方政府來說，補(bǔ)償資金的數(shù)額可能還不足以激勵(lì)其治污。而每個(gè)地方政府都有治污、保證本地環(huán)境質(zhì)量的責(zé)任，應(yīng)在補(bǔ)償?shù)耐瑫r(shí)加強(qiáng)問責(zé)，比如及時(shí)將每次的斷面水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果向社會公開，由社會形成一股監(jiān)督力量，督促地方治污。”
