近日，國家發(fā)改委、國家能源局印發(fā)《能源技術(shù)革命創(chuàng)新行動計劃(2016—2030年)》(以下簡稱《計劃》)，并同時發(fā)布《能源技術(shù)革命重點創(chuàng)新行動路線圖》(以下簡稱《路線圖》)，明確我國能源技術(shù)革命的總體目標，包括現(xiàn)代電網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)、能源互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等15項創(chuàng)新內(nèi)容入選重點推廣項目。

“十三五”規(guī)劃提出了我們要貫徹綠色發(fā)展的新理念，而能源利用效率的提高會給我國的綠色發(fā)展帶來更加積極的作用。

因此，《計劃》明確了我國能源技術(shù)革命的總體目標：到2020年，能源自主創(chuàng)新能力大幅提升，一批關(guān)鍵技術(shù)取得重大突破，能源技術(shù)裝備、關(guān)鍵部件及材料對外依存度顯著降低，我國能源產(chǎn)業(yè)國際競爭力明顯提升，能源技術(shù)創(chuàng)新體系初步形成;到2030年，建成與國情相適應的完善的能源技術(shù)創(chuàng)新體系，能源自主創(chuàng)新能力全面提升，能源技術(shù)水平整體達到國際先進水平，支撐我國能源產(chǎn)業(yè)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，進入世界能源技術(shù)強國行列。

大勢所趨的《計劃》

我國能源發(fā)展面臨內(nèi)外并行的“大轉(zhuǎn)型期”。從外部環(huán)境看，世界能源市場出現(xiàn)了比較大的變化，以石油為代表的大宗商品價格出現(xiàn)了比較長時間的低迷，這體現(xiàn)出了國際能源市場供求關(guān)系已經(jīng)發(fā)生了變化。另外，頁巖氣、光伏等新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使得國際能源的供需格局出現(xiàn)了新的變化。

正是由于全球能源市場的這些新變化，世界主要能源大國近年來均出臺了一系列措施，以加快能源科技創(chuàng)新。例如，美國發(fā)布了《全面能源戰(zhàn)略》等戰(zhàn)略計劃，將“科學與能源”確立為第一戰(zhàn)略主題，提出形成從基礎(chǔ)研究到最終市場解決方案的完整能源科技創(chuàng)新鏈條。歐盟制訂了《2050能源技術(shù)路線圖》等戰(zhàn)略計劃，突出可再生能源在能源供應中的主體地位，提出了智能電網(wǎng)、碳捕集與封存、核聚變以及能源效率等方向的發(fā)展。

國家能源局局長努爾˙白克力曾指出，科技決定能源的未來，科技創(chuàng)造未來的能源，當前，新一輪能源技術(shù)革命正在孕育興起，世界能源強國對能源技術(shù)制高點的爭奪日益激烈。作為世界第一大能源生產(chǎn)和消費國，我國迫切需要出臺全面部署面向未來的能源技術(shù)創(chuàng)新專項計劃，編制和實施好《創(chuàng)新行動計劃》。

而從內(nèi)部環(huán)境來看，我國經(jīng)濟發(fā)展進入了新常態(tài)，也給整個能源市場的發(fā)展帶來了新的變化。2015年，中國能源消費出現(xiàn)30年來首次負增長，全年能源消費總量約為42.4億噸標準煤，增速為負0.5%。這使得我國在傳統(tǒng)能源利用效率的提高、新能源的替代兩方面都要加快步伐，促進能源發(fā)展動力轉(zhuǎn)換。

同時，我國能源市場的轉(zhuǎn)型與發(fā)展仍面臨諸多問題和挑戰(zhàn)，盡管整個市場正在發(fā)生著積極的變化，但傳統(tǒng)能源產(chǎn)能過剩問題依然嚴重，可再生能源發(fā)展也面臨多重制約，能源系統(tǒng)整體效率不高，價格機制需要完善等問題依然亟待解決。

因此，在國內(nèi)和國外的雙重因素促進下，《計劃》的出臺正當其時，也是大勢所趨。

能源技術(shù)革命加速進行時

今年6月，中國政府向聯(lián)合國氣候變化框架公約秘書處提交了應對氣候變化國家自主貢獻文件《強化應對氣候變化行動——中國國家自主貢獻》，確定2030年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%至65%、非化石能源占一次能源消費比重達20%等新目標。要達到這樣的目標，需要在2016年至2030年期間新增核電裝機1億千瓦、水電裝機1.5億千瓦、太陽能裝機3億千瓦和風電裝機4億千瓦，形成龐大的低碳發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。

除了非化石能源發(fā)展壓力巨大外，傳統(tǒng)化石能源的利用效率也需要進行提升。這就需要我們在技術(shù)手段上不斷創(chuàng)新，從兩方面推動我國能源技術(shù)革命。因此，從《計劃》中可以看到，此次列舉了包括“非常規(guī)油氣和深層、深海油氣開發(fā)技術(shù)創(chuàng)新”、“煤炭清潔高效利用技術(shù)創(chuàng)新”、“二氧化碳捕集、利用與封存技術(shù)創(chuàng)新”、“先進核能技術(shù)創(chuàng)新、乏燃料后處理與高放廢物安全處理處置技術(shù)創(chuàng)新”、“氫能與燃料電池技術(shù)創(chuàng)新”、“先進儲能技術(shù)創(chuàng)新”、“能源互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新”等15項重點任務(wù)。而《路線圖》則明確了這15項重點任務(wù)的具體創(chuàng)新目標、行動措施以及戰(zhàn)略方向。

實現(xiàn)這些先進的技術(shù)目標，必然需要大量的資金支持。為此，《計劃》提出要研究設(shè)立能源產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新投資基金，支持能源科技示范工程建設(shè)和企業(yè)技術(shù)改造。引導風險投資、私募股權(quán)投資等支持能源技術(shù)創(chuàng)新。深化金融領(lǐng)域改革，拓寬能源技術(shù)創(chuàng)新融資渠道，降低融資成本。積極發(fā)揮政策性金融、開發(fā)性金融和商業(yè)金融的優(yōu)勢，加大對能源技術(shù)重點領(lǐng)域的支持力度。

此外，在政策保障方面，《計劃》也提出，要建立健全能源領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)及科技成果轉(zhuǎn)化、知識產(chǎn)權(quán)保護、標準化等配套政策法規(guī);建立健全企業(yè)主導的能源技術(shù)創(chuàng)新機制;深化能源領(lǐng)域科研院所分類改革和高等學?？蒲畜w制機制改革，強化科研院所和高等院校的源頭創(chuàng)新主力軍地位，依托國家重點實驗室加強能源技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)研究和重大戰(zhàn)略研究，提升原始創(chuàng)新能力;加強中央預算內(nèi)資金和政府性基金對能源技術(shù)創(chuàng)新的支持力度;實施有利于能源技術(shù)創(chuàng)新的稅收政策，完善能源企業(yè)研發(fā)費用計核方法，切實減輕能源企業(yè)稅收負擔，制定能源技術(shù)創(chuàng)新國際化戰(zhàn)略，積極開展全方位、多層次、高水平的能源技術(shù)國際合作。