拆是為了建，改是為了美。在“三改一拆”中，杭州市始終堅(jiān)持把惠民生、促發(fā)展放在首位。
拆出一片新天地，改出一片好環(huán)境：村里的道路寬了，農(nóng)民的田地多了，房前屋后的環(huán)境變美了；龍門吊、老道岔、老倉(cāng)庫(kù)、“老古董”式的綠皮火車……今年“五一”，全新亮相的白塔公園成了杭城南部又一處璀璨的文化新地標(biāo)。
今年上半年，通過(guò)舊住宅改造、城中村改造，杭州市完成道路整治7.9萬(wàn)米，新增停車泊位2300余個(gè)，城市角落、鄉(xiāng)村干道等告別了以往的“臟、亂、差”，6萬(wàn)余戶群眾直接受益。
三年任務(wù)一年超額完成。今年以來(lái)，杭州市自我加壓、自提標(biāo)桿，提出“全年完成兩個(gè)1000萬(wàn)目標(biāo)任務(wù)”，即完成1000萬(wàn)平方米“三改”任務(wù)、拆除1000萬(wàn)平方米違法建筑。同時(shí)，通過(guò)進(jìn)一步調(diào)整“無(wú)違建區(qū)、縣(市)”創(chuàng)建目標(biāo)，由最初的3個(gè)增至8個(gè)，結(jié)合“五水共治”、“四邊三化”、交通治堵等工作，加快推進(jìn)“無(wú)違建道路、河道”創(chuàng)建工作。
三年時(shí)間過(guò)了一半，杭州已經(jīng)提前超額完成三年“三改一拆”任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了今年“完成兩個(gè)1000萬(wàn)”目標(biāo)。杭州目前“三改”與拆違量均居全省第二。
告別“一戶多宅”爭(zhēng)創(chuàng)“無(wú)違建”
在桐廬桐君街道閬苑村，56歲的村民滕福仙很是感慨：“今年的‘無(wú)違建縣’創(chuàng)建好啊！把村民十幾年的矛盾都一起‘拆’了。”原來(lái)，村里生活條件好了，家家戶戶都建起了新房，但路口卻被老宅子、圍墻擋著，車子開不進(jìn)小路，因?yàn)闆](méi)法運(yùn)輸建筑材料，和其他村民鬧出了不愉快。
眼下，一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的“一戶多宅”清理戰(zhàn)役，治愈了桐廬縣各地原本最為之頭疼的“頑疾”。經(jīng)過(guò)清理，桐廬全縣共騰出可利用土地1000余畝。因地制宜，桐廬縣對(duì)拆后土地規(guī)劃利用，不僅解決了農(nóng)民建房審批難，規(guī)劃扮靚了村莊，而且讓更多土地重拾了耕種價(jià)值。如今，地里的莊稼長(zhǎng)勢(shì)喜人，復(fù)耕的成果更是讓農(nóng)民喜笑顏開。
今年以來(lái)，杭州市在嚴(yán)格控制新違建基礎(chǔ)上，著力開展農(nóng)村“一戶多宅”整治，主要道路、河道兩側(cè)違法建筑集中整治，黨員干部違建集中整治等多項(xiàng)整治行動(dòng)。各區(qū)、縣(市)立足實(shí)際，廣泛開展無(wú)違建鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))、小區(qū)、河道、道路等各類創(chuàng)建活動(dòng)，形成了“無(wú)違建”創(chuàng)建活動(dòng)高潮。
創(chuàng)建“無(wú)違建”離不開百姓的參與、監(jiān)督和助推。據(jù)了解，杭州市積極探索、完善違法建筑有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，讓更多老百姓積極參與到“無(wú)違建”創(chuàng)建活動(dòng)中來(lái)。為確保創(chuàng)建工作扎實(shí)快速推進(jìn)，杭州市還相繼出臺(tái)了“無(wú)違建”創(chuàng)建活動(dòng)的各類指導(dǎo)文件。杭州各區(qū)、縣(市)也相繼出臺(tái)了“無(wú)違建”創(chuàng)建工作配套政策、以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策。
當(dāng)前，杭州市已正式啟動(dòng)2014年第一輪“無(wú)違建鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)”的申報(bào)工作，全市共有113個(gè)鎮(zhèn)街完成申報(bào)。截至6月底，杭州市共騰出土地0.85萬(wàn)畝。
拆得了、建得好，才能讓“無(wú)違建區(qū)、縣(市)”的創(chuàng)建工作開花結(jié)果。“一戶多宅”的清理成果轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的效益，老百姓們細(xì)細(xì)品嘗著拆出的甜頭，“你看那片種滿玉米、辣椒的莊稼地，都是豐收的象征！”
昔日鐵路倉(cāng)庫(kù)轉(zhuǎn)型城市公園
今年5月以來(lái)，市民周曉一家又多了一項(xiàng)平日里的新活動(dòng)——步行去之江路上的白塔公園逛逛。一個(gè)閘口、一座白塔，這里見證了整個(gè)錢塘水運(yùn)的風(fēng)采，吸引著無(wú)數(shù)市民游客的目光。
可誰(shuí)曾想到，這位于錢塘江畔、裝點(diǎn)一新的公園，原為鐵路貨運(yùn)倉(cāng)庫(kù)和物資供應(yīng)站。由于房屋大都建于建國(guó)初期，以磚木結(jié)構(gòu)為主，年久失修，很多已成危房。隨著該區(qū)域功能廢棄，地塊內(nèi)的房屋便出租給個(gè)人作為廢品回收站、陶瓷倉(cāng)庫(kù)等。大量違建工棚隨之興起，加之周邊缺乏必要的基礎(chǔ)設(shè)施，一遇雨天，污水橫溢，環(huán)境“臟、亂、差”現(xiàn)象十分突出。
遵循“應(yīng)保盡保、能用盡用”原則，杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)深入挖掘該地塊豐富的工業(yè)遺存和文化遺存。經(jīng)過(guò)清障拆違、建筑整治、景觀照明等一系列改造，閘口地塊共拆除無(wú)保留價(jià)值的危舊房8292平方米，保留整治建筑7296平方米，用作公園的配套服務(wù)用房。
白塔公園一期開放后，深受市民游客的喜愛。這里不僅是歷史記憶的延續(xù)，更是極具現(xiàn)代特色的城市公園：原有的陳舊鐵軌搖身一變，成為茶余飯后休閑健身的游步道；堆場(chǎng)里的龍門吊換上新裝，成為登高望景的好去處；在鋼鐵龍門吊上還加裝了一個(gè)箱體，成了極具特色的江景咖啡廳……
結(jié)合“五水共治”、“四邊三化”、交通治堵等工作，杭州市加快推進(jìn)“無(wú)違建道路、河道”創(chuàng)建工作。截至6月底，共拆除公路、城市主干道兩側(cè)違建近1.3萬(wàn)處，拆除鐵路沿線違建54處。
“大家出行方便了，生活品質(zhì)提升了，入目之處更加賞心悅目了。”看到這些拆改帶來(lái)的變化，老百姓們贊不絕口。
創(chuàng)新思路機(jī)制
不變“惠民”主題
在21天的時(shí)間里，凱旋街道景苑社區(qū)內(nèi)7處、124平方米的地面違建，全部自拆了。“其實(shí)，我們的做法實(shí)際上也很簡(jiǎn)單，把道理講在前，把關(guān)心擺在前，把保障做在前。”景苑社區(qū)書記楊耘說(shuō)。
比如，某一住戶破墻開店，經(jīng)營(yíng)便民理發(fā)，為方便老人進(jìn)出將門口草坪進(jìn)行了水泥硬化，搭建了落地式陽(yáng)光棚。楊耘說(shuō)，社區(qū)工作人員一致認(rèn)為拆違工作應(yīng)一視同仁，即使是便民服務(wù)點(diǎn)也應(yīng)整改到位。出于對(duì)老年群體的人性化考慮，社區(qū)對(duì)照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，拆除落地式支架，去除木板和地毯，為其保留進(jìn)出通道，改裝小雨篷，恢復(fù)綠化，鋪設(shè)道板磚方便人員進(jìn)出。
今年，杭州各個(gè)區(qū)、縣(市)在“三改一拆”工作中不斷創(chuàng)新思路。淳安縣石林鎮(zhèn)在拆除當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶違建的附房時(shí)，為了減少農(nóng)戶們損失，在拆除過(guò)程中以“純手工”取代傳統(tǒng)“挖機(jī)式”拆除，拆下來(lái)的預(yù)制板、水泥磚、木料讓農(nóng)戶進(jìn)行變賣。余杭區(qū)率先啟用衛(wèi)星遙感技術(shù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)違法建筑，通過(guò)比對(duì)建筑物圖斑變化科學(xué)精準(zhǔn)地發(fā)現(xiàn)違法建筑，使違法建筑無(wú)處遁形。
今年以來(lái)，杭州結(jié)合考評(píng)，加強(qiáng)督查，將“三改一拆”城中村改造工作納入市政府對(duì)各區(qū)的年度綜合考評(píng)。每年參與對(duì)各區(qū)進(jìn)行“三改一拆”城中村改造工作的年度考核，不定期組織參與督查、暗訪各區(qū)關(guān)于“三改一拆”城中村改造相關(guān)工作。同時(shí)，堅(jiān)持每周通報(bào)、公示各地進(jìn)度排名等“四項(xiàng)制度”，充分利用省市(縣)三級(jí)督查、省市(縣)媒體暗訪等。
拆出一片、規(guī)劃一片、建好一片、管好一片，沒(méi)有之前的拆改、規(guī)劃，怎有現(xiàn)在的好環(huán)境、好生活。說(shuō)起這些身邊的變化，百姓們笑著感慨，“對(duì)于美的追求，都是永無(wú)止境的。”
下一步，杭州市還將繼續(xù)堅(jiān)持改、拆、用相結(jié)合，發(fā)揮“三改一拆”和“無(wú)違建”創(chuàng)建活動(dòng)的最大效益。
杭州“三改一拆”成績(jī)單
今年，杭州市把所有“三改”項(xiàng)目實(shí)行“掛圖作戰(zhàn)”，全市528個(gè)“三改”項(xiàng)目推進(jìn)態(tài)勢(shì)匯聚在一張杭州行政區(qū)劃圖上，并在市政府二樓大廳展示，全面、直觀、動(dòng)態(tài)反映全市各地“三改”工作進(jìn)展情況。
——截至7月25日，杭州市累計(jì)完成“三改”5021余萬(wàn)平方米，其中今年完成1000余萬(wàn)平方米；累計(jì)拆除違法建筑3278余萬(wàn)平方米，其中今年拆除近1612萬(wàn)平方米，“兩個(gè)1000萬(wàn)”任務(wù)超額完成；
——截至6月底，共拆除公路、城市主干道兩側(cè)違建203余萬(wàn)平方米，拆除河道兩側(cè)違建41.1萬(wàn)平方米，拆除鐵路沿線違建2.78萬(wàn)平方米；
——此外，還通過(guò)舊住宅改造、城中村改造供水設(shè)施7392個(gè)，改造燃?xì)庠O(shè)施6787戶。
今年年初，杭州市制定《2014年“三改一拆”主城區(qū)城中村改造建設(shè)計(jì)劃》，督促各區(qū)政府(管委會(huì))按計(jì)劃推進(jìn)城中村改造。各區(qū)政府(管委會(huì))堅(jiān)持以項(xiàng)目帶動(dòng)模式推進(jìn)城中村改造，實(shí)現(xiàn)“整村推進(jìn)、不留死角”的整體改造，通過(guò)大項(xiàng)目帶動(dòng)實(shí)現(xiàn)“大拆遷、大建設(shè)”。
——目前，杭州已完成“三改”項(xiàng)目投資80.72億元；結(jié)合項(xiàng)目推進(jìn)集中連片拆遷拆違117.43萬(wàn)平方米，重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)拆違166.51萬(wàn)平方米。
