1 前言

危險(xiǎn)廢物具有毒性、易燃性、腐蝕性、反應(yīng)性或傳染性等一種或一種以上的危害特性，而且這種危害具有長(zhǎng)期性、潛伏性和滯后性。若不對(duì)其加以嚴(yán)格控制和管理，其暴露于環(huán)境中，將會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境和人類健康造成嚴(yán)重危害。危險(xiǎn)廢物的特性不同，危害和風(fēng)險(xiǎn)也不同，即使是具有同種危害特性的危險(xiǎn)廢物，也可能因?yàn)槲ｋU(xiǎn)物質(zhì)的含量和活性不同，導(dǎo)致其的危害程度和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)不一樣。因此，對(duì)于不同危害風(fēng)險(xiǎn)的危險(xiǎn)廢物采用同等程度的管理方式是不科學(xué)的。對(duì)危險(xiǎn)廢物實(shí)行分級(jí)管理，就是為了達(dá)到合理地配置人力和物力資源，科學(xué)地監(jiān)督管理，節(jié)約危險(xiǎn)廢物管理資金的投入，最大限度地減少危險(xiǎn)廢物對(duì)環(huán)境造成污染和對(duì)人類造成危害的目的。

2 國(guó)內(nèi)外危險(xiǎn)廢物分級(jí)管理現(xiàn)狀

國(guó)外在危險(xiǎn)廢物的管理模式上已經(jīng)體現(xiàn)出了分級(jí)管理的理念。如：依據(jù)危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生量劃分產(chǎn)生源而分別進(jìn)行管理;制定相關(guān)的特性分級(jí)標(biāo)準(zhǔn);毒性分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、易燃性分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)等。

2.1 歐盟

歐盟對(duì)危險(xiǎn)廢物分級(jí)管理從危險(xiǎn)廢物的危害特性和含量?jī)蓚€(gè)方面著手，即分別對(duì)危害特性和危險(xiǎn)物質(zhì)含量，按照危害程度和含量大小劃定了不同的等級(jí)，并且對(duì)各個(gè)等級(jí)采取不同程度的管理措施。歐盟運(yùn)用環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與安全評(píng)價(jià)的方法，對(duì)危險(xiǎn)廢物的特性進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定：H1爆炸性;H2氧化性;H3A極易燃性;H3B易燃性;H4刺激性;H5有害;H6有毒;H7致癌性;H8腐蝕性;H9感染性;H10致畸性;H11致突變性;H12與水、空氣或酸接觸產(chǎn)生劇毒或有毒氣體的物質(zhì)或混合物;H13經(jīng)處置后能以任何方式產(chǎn)生具有上述任何特性的另一種物質(zhì)，例如：滲濾液;H14生態(tài)毒性。表1給出了歐盟急性毒性物質(zhì)的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

此外，歐盟對(duì)危險(xiǎn)廢物含量的鑒別標(biāo)準(zhǔn)也劃定了等級(jí)，如毒性含量分級(jí)：劇毒物質(zhì)含量≥0.1%的廢物為劇毒性危險(xiǎn)廢物;有毒物質(zhì)含量≥3%的廢物為一般毒性危險(xiǎn)廢物;有害物質(zhì)含量≥25%的廢物為有害性廢物。通過(guò)研究，歐盟列出了確定或懷疑為“三致”物質(zhì)(致癌性、致畸性和致突變性)的名單，并且劃定了含量分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)：致癌性1類或2類物質(zhì)含量≥0.1%為致癌性危險(xiǎn)廢物;致畸性1類或2類物質(zhì)含量≥0.5%、致畸性3類物質(zhì)含量≥5%為致畸性危險(xiǎn)廢物;致突變性1類或2類物質(zhì)含量≥0.1%、致突變性3類物質(zhì)含量≥1%為致突變性危險(xiǎn)廢物。

2.2 美國(guó)

美國(guó)的危險(xiǎn)廢物管理從危害特性和產(chǎn)生量?jī)蓚€(gè)方面體現(xiàn)了分級(jí)管理的理念，即分別對(duì)其按照危害程度大小和產(chǎn)生量大小劃分了等級(jí)，并且針對(duì)各個(gè)等級(jí)采取不同程度的管理措施。美國(guó)EPA還制定了產(chǎn)生源分類以及產(chǎn)生者的責(zé)任，即按照危險(xiǎn)廢物的月產(chǎn)生量不同，將產(chǎn)生源分為了3種：大源(LQGs)指的是每月危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量大于1000kg，或者每月產(chǎn)生急性危險(xiǎn)廢物量大于1kg的產(chǎn)生源;小源(SQGs)指的是每月危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量在100～1000kg的產(chǎn)生源;而每月危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量不到100kg，或者產(chǎn)生等于或小于1kg急性危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生源為豁免小源(CESQG)。

美國(guó)環(huán)保署(EPA)按照危險(xiǎn)廢物的危害特性為4類：即易燃性、腐蝕性、反應(yīng)性和毒性特性。針對(duì)各個(gè)特性，美國(guó)各州根據(jù)自身的情況也制定了相應(yīng)的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，表2為華盛頓州的毒性分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

2.3 俄羅斯

俄羅斯固體廢物代碼共設(shè)為13位。前8位數(shù)字表示廢物來(lái)源。第9和第10位數(shù)字表示廢物的物理狀態(tài)(0—不確定;1—固態(tài)、2—液態(tài)、3—泡沫狀態(tài)、4—污泥、5—凝膠狀、6—乳化狀態(tài)、7—懸浮狀態(tài)、8—松散狀、9—顆粒狀、10—粉狀、11—飛粉狀態(tài)、12—纖維狀、13—失去原有使用特性的物體;99—其他);11和12位數(shù)字表示廢物的危險(xiǎn)特性或其組合(0—不確定;1—毒性(Т)、2—爆炸性(В)、3—火災(zāi)危害性(П)、4—高反應(yīng)性(Р)、5—傳染性(И)、6—Т+В、7—Т+П、8—Т+Р、9—В+П、10—В+Р、11—В+И、12—П+Р、13—П+И、14—Р+И、15—Т+В+П、16—Т+В+Р、17—Т+П+Р、18—В+П+Р、19—В+Р+И、20—П+Р+И、21—Т+В+П+Р、22—В+П+Р+И;99—非危險(xiǎn)廢物。第13位數(shù)字表示危險(xiǎn)廢物特性分級(jí)(0—不確定;1— 一級(jí)，2—二級(jí)，3—三級(jí)，4—四級(jí)，5—五級(jí))。危險(xiǎn)廢物分級(jí)依據(jù)是采用危險(xiǎn)廢物對(duì)自然環(huán)境的危害程度(指數(shù)K)進(jìn)行判定，指數(shù)K通過(guò)計(jì)算方法獲得。見(jiàn)表3。

2.4 中國(guó)

(1)現(xiàn)有的國(guó)家危險(xiǎn)化學(xué)品分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

相比于美國(guó)、歐盟和俄羅斯，我國(guó)在國(guó)家層面對(duì)于危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生量和危險(xiǎn)物質(zhì)含量上都沒(méi)有制定相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，而是在危險(xiǎn)化學(xué)品和農(nóng)藥行業(yè)有較為詳細(xì)的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，表4中為危險(xiǎn)化學(xué)品的急性毒性分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

(2)廣東省

廣東省對(duì)危險(xiǎn)廢物分級(jí)管理是為了加強(qiáng)對(duì)高危廢物的監(jiān)管，特別是對(duì)其處理處置設(shè)施的監(jiān)管，防止因不當(dāng)處置造成二次污染;科學(xué)分配固體廢物管理資源，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境和人體健康危害大、高毒性和具有“三致”特性的危險(xiǎn)廢物的管理和控制。2008年11月，廣東省環(huán)保局發(fā)布了《廣東省高危廢物名錄》，名錄列出了高危廢物編號(hào)、名稱、危險(xiǎn)特性、主要行業(yè)來(lái)源、典型工序以及主要有毒有害成分等，見(jiàn)表5。

3 分級(jí)管理建議

根據(jù)我國(guó)的危險(xiǎn)廢物管理現(xiàn)狀和產(chǎn)生特點(diǎn)，綜合考慮管理中的各個(gè)因素(如危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量、活性大小、暴露方式和暴露程度等)，確定分級(jí)各種原則，建立分級(jí)管理程序，運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的方法對(duì)其危害性進(jìn)行評(píng)價(jià)，從而綜合判定它的暴露程度和危害等級(jí)，制定危險(xiǎn)廢物優(yōu)先管理目錄，進(jìn)而有針對(duì)性地對(duì)其采取不同程度的管理措施，加強(qiáng)高風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境危害大的危險(xiǎn)廢物監(jiān)管力度，提高危險(xiǎn)廢物的管理水平。

3.1 確定分級(jí)原則

(1)生命周期管理原則

危險(xiǎn)廢物管理是個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，從其產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、利用和最終處置，都要進(jìn)行監(jiān)督和管理，不可以疏漏任何一個(gè)環(huán)節(jié)。

(2)量化評(píng)價(jià)、分級(jí)管理原則

采用危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)方法對(duì)危險(xiǎn)廢物對(duì)環(huán)境的潛在危害和對(duì)人體健康危害程度進(jìn)行量化評(píng)價(jià)，據(jù)此對(duì)危險(xiǎn)廢物進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)和管理。

(3)動(dòng)態(tài)管理原則

危險(xiǎn)廢物的管理級(jí)別不是一層不變的，如果某廢物經(jīng)過(guò)適當(dāng)處理后危害性大大降低，那么可以將其劃分到更低、更安全的級(jí)別。

3.2 建立分級(jí)管理程序

對(duì)危險(xiǎn)廢物進(jìn)行分級(jí)管理，首先需通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研等手段來(lái)確定危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)量、特性及其危害組分的濃度等物理化學(xué)數(shù)據(jù)，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，確定環(huán)境可接受程度，然后根據(jù)以上兩個(gè)步驟確定危險(xiǎn)級(jí)別，最后按照危險(xiǎn)特性和危害級(jí)別對(duì)危險(xiǎn)廢物進(jìn)行有區(qū)別對(duì)待和分級(jí)管理。

3.3 運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)技術(shù)是通過(guò)對(duì)潛在危險(xiǎn)的定性和定量分析，估計(jì)污染物進(jìn)入環(huán)境之后對(duì)環(huán)境造成危害的可能性及程度，用于描述未來(lái)事件的危險(xiǎn)可能性。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的模式很多，但目前許多政府機(jī)構(gòu)和涉及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的部門(mén)，普遍采用的都是美國(guó)國(guó)家研究委員會(huì)(NRC)于1983年制定的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)程序，即危險(xiǎn)評(píng)價(jià)、劑量反應(yīng)關(guān)系、暴露評(píng)價(jià)以及風(fēng)險(xiǎn)表征。

3.4 制定優(yōu)先管理危險(xiǎn)廢物名錄

為了加強(qiáng)對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高和人體健康危害大、高毒性、傳染性和具有“三致”(致癌性、致畸性、致突變性)等特性的危險(xiǎn)廢物管理和控制，避免其非法流失、傾倒和污染環(huán)境，促使其流向到規(guī)模化、高水平、管理好的危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)企業(yè)，從而保障環(huán)境安全和人體健康，特對(duì)現(xiàn)有《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》篩選出環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高、危害大的廢物類別列為優(yōu)先管理危險(xiǎn)廢物目錄，開(kāi)展危險(xiǎn)廢物分級(jí)管理的探索和實(shí)踐。