崔宇奇

國家發(fā)改委近日批復(fù)同意甘肅省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、吉林省開展可再生能源就近消納試點。發(fā)改委在批復(fù)中要求試點地區(qū)積極推進市場化進程，具備條件的地區(qū)可以嘗試建立備用容量市場增加火電機組調(diào)峰積極性。

明確消納空間

可再生能源就近消納是指通過擴大用電需求、完善輸配電價政策、促進市場化交易等方式，提高本地可再生能源消納能力。根據(jù)可再生能源就近消納試點方案，各省將因地制宜，通過擴大用電需求、完善輸配電價政策、促進市場化交易等多種方式，提高本地可再生能源消納能力。

其中，甘肅省提出將落實可再生能源優(yōu)先調(diào)度機制，建立有償調(diào)峰機制以及可再生能源優(yōu)先交易機制。在優(yōu)先交易方面，將安排可再生能源企業(yè)在同等競價條件下優(yōu)先開展直接交易，鼓勵可再生能源多發(fā)滿發(fā);完善交易平臺和交易機制，通過現(xiàn)貨交易和中長期交易，豐富交易形式，及時組織可再生能源企業(yè)進行交易。鼓勵可再生能源發(fā)電企業(yè)作為市場主體積極參與市場直接交易并逐步擴大交易范圍和規(guī)模，年度優(yōu)先安排可再生能源參與直接交易電量不低于50億千瓦時。

內(nèi)蒙古提出，為保障可再生能源有序發(fā)展，“十三五”期間將根據(jù)電網(wǎng)實際接納能力與負(fù)荷增長速度確定可再生能源建設(shè)規(guī)模目標(biāo)，穩(wěn)步推進;到“十三五”末期，蒙西電網(wǎng)風(fēng)電平均利用小時數(shù)保持在2000小時，光伏保持在1500小時;蒙東電網(wǎng)風(fēng)電平均利用小時數(shù)保持在1800小時，光伏保持在1400小時;可再生能源項目建設(shè)要有明確的消納方向和空間。同時，結(jié)合全區(qū)發(fā)、用電供需形勢，建立政府控制可再生能源過快發(fā)展協(xié)調(diào)機制，抑制風(fēng)電、光伏發(fā)電新建規(guī)模、速度，優(yōu)先解決富裕裝機容量，確保可再生能源與常規(guī)電源協(xié)調(diào)，發(fā)電與用電協(xié)調(diào)。

吉林省則提出，將通過電力直接交易、可再生能源配電網(wǎng)、電能替代試點、電采暖試點等多種措施，促進可再生能源本地消納，推動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。“十三五”期間，力爭年均增加可再生能源就近消納能力105億千瓦時。

政策利好共振

可再生能源就近消納是解決當(dāng)前嚴(yán)重棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象的大膽探索，也是電力市場化改革背景下促進可再生能源發(fā)展的機制創(chuàng)新機遇。在經(jīng)歷了長達六年的等待之后，可再生能源發(fā)電行業(yè)于近日迎來了關(guān)鍵的利好政策，即《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》(以下簡稱《辦法》)。

資料顯示，2010年4月1日修訂實施的《可再生能源法》曾經(jīng)明確提出，國家實行可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度，并將制定具體辦法。但這一關(guān)鍵的具體辦法長期只聞樓梯響，不見人下來。直到去年年底，國家能源局起草了《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法(征求意見稿)》并公開征詢意見。

能否解決好棄風(fēng)、棄光和棄水問題，既是新一輪電改的重要內(nèi)容，更是衡量能源改革能否成功的關(guān)鍵。雖然當(dāng)前煤炭在我國一次能源消費中的比例已降至64%，但目前仍是主力能源，短期內(nèi)過分消減不現(xiàn)實。2014年我國可再生能源發(fā)電中，水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電占總發(fā)電量比例是23.2%，2015年，非水能的可再生能源比例在電力消費中占比不超過5%。

根據(jù)《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2014～2020年)》，到2020年，我國非化石能源占一次能源消費比重達到15%，其中，力爭常規(guī)水電裝機達到3.5億千瓦左右;風(fēng)電裝機達到2億千瓦;光伏裝機達到1億千瓦左右;地?zé)崮芾靡?guī)模達到5000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。但是，分析人士認(rèn)為，橫亙在可再生能源發(fā)展面前的棄水、棄風(fēng)、棄光痼疾一直難以根治。受于汛期降水較為集中、外送通道能力不足、用電需求增長放緩、供熱機組調(diào)峰能力有限等因素制約，大量本可以利用的水能、風(fēng)能、光能被棄用。此次就地消納試點的啟動和《辦法》的出臺有望形成合力，極大緩解上述問題。