一、制定《辦法》的必要性
長(zhǎng)期以來，餐廚廢棄物管理問題引起了社會(huì)各界的高度關(guān)注，由餐廚廢棄物引發(fā)的“地溝油”、環(huán)境污染等問題，對(duì)食品衛(wèi)生安全和城市生態(tài)環(huán)境造成了直接威脅。近年來，我市餐飲業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，餐廚廢棄物存在流向“地溝油”生產(chǎn)、加工窩點(diǎn)的隱患。《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見》(國(guó)辦發(fā)〔2010〕36號(hào))要求：“各地要制定和完善餐廚廢棄物管理辦法”;省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要求，各地市要結(jié)合實(shí)際研究制定政策法規(guī)。目前，淄博、煙臺(tái)、泰安、濱州等地市均已出臺(tái)《辦法》。2015年我市采用BOT建設(shè)模式，啟動(dòng)建設(shè)了餐廚廢棄物處理項(xiàng)目，已基本完工，出臺(tái)《辦法》是規(guī)范餐廚廢棄物管理、運(yùn)行餐廚廢物處理項(xiàng)目的重要條件。
二、起草《辦法》依據(jù)
起草主要依據(jù)是《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見》(國(guó)辦發(fā)〔2010〕36號(hào))、《山東省餐廚廢棄物管理辦法》(山東省人民政府令2014年第274號(hào))、《山東省城鎮(zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》(山東省人民政府令第218號(hào))。
三、起草過程
按照“2015年德州市政府規(guī)范性文件制定計(jì)劃”要求，起草了該《辦法》，并征求了市考評(píng)辦、市經(jīng)信委、市商務(wù)局、市物價(jià)局、市旅游局、市規(guī)劃局、市國(guó)土局、市住建局、市審計(jì)局、市衛(wèi)計(jì)委、市監(jiān)察局、市財(cái)政局、市環(huán)保局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市公安局、市食品藥品監(jiān)管局等17個(gè)部門的意見，報(bào)請(qǐng)市政府法制辦進(jìn)行了合法性審核。根據(jù)2014年市政府第35次常務(wù)會(huì)議要求，2016年3月7日，市政府第53次常委會(huì)議進(jìn)行了研究，并確定以市政府名義印發(fā)。
四、文件的主要內(nèi)容
(一)關(guān)于部門單位職責(zé)?！掇k法》對(duì)各級(jí)人民政府、街道辦事處、居民委員會(huì)，財(cái)政、公安、環(huán)保、食藥監(jiān)、城管執(zhí)法等有關(guān)部門，以及餐廚廢棄物產(chǎn)生單位、收集運(yùn)輸企業(yè)、處置企業(yè)等的職責(zé)進(jìn)行了明確。
(二)關(guān)于資金投入?！渡綎|省餐廚廢棄物管理辦法》規(guī)定，“設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)將餐廚廢棄物監(jiān)督管理經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算”?！掇k法》規(guī)定，各級(jí)人民政府對(duì)采取市場(chǎng)化運(yùn)作的餐廚廢棄物處理項(xiàng)目，根據(jù)協(xié)議規(guī)定安排財(cái)政補(bǔ)貼。
(三)關(guān)于餐廚廢棄物處理費(fèi)。餐廚廢棄物產(chǎn)生單位要按規(guī)定繳納餐廚廢棄物處理費(fèi)。價(jià)格主管部門負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)餐廚廢棄物收集運(yùn)輸和處置成本、國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展要求及社會(huì)承受能力，制定和調(diào)整餐廚廢棄物處理費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。餐廚廢棄物處理費(fèi)要專項(xiàng)用于餐廚廢棄物收集運(yùn)輸、處置，不得挪作他用。
(四)關(guān)于監(jiān)督管理?！掇k法》明確，德州市城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)全市餐廚廢棄物的監(jiān)督管理工作，并規(guī)定了環(huán)境衛(wèi)生主管部門的監(jiān)督管理責(zé)任，對(duì)擅自從事餐廚廢棄物收集運(yùn)輸處置等活動(dòng)的違法行為，設(shè)定了相應(yīng)的法律責(zé)任，保證餐廚廢棄物處理工作規(guī)范運(yùn)行。
各縣(市、區(qū))人民政府(管委會(huì))，市政府有關(guān)部門、有關(guān)單位：
《德州市餐廚廢棄物管理辦法》已經(jīng)市政府第53次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
德州市人民政府
2016年3月28日
德州市餐廚廢棄物管理辦法
第一條為了加強(qiáng)餐廚廢棄物管理，保障食品安全，維護(hù)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生，促進(jìn)資源循環(huán)利用，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條本市行政區(qū)域內(nèi)餐廚廢棄物的產(chǎn)生、收集運(yùn)輸、處置及其監(jiān)督管理活動(dòng)，適用本辦法。
本辦法所稱餐廚廢棄物，是指從事餐飲服務(wù)、集體供餐、食品生產(chǎn)加工等活動(dòng)的單位和個(gè)人(以下簡(jiǎn)稱餐廚廢棄物產(chǎn)生單位)，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中產(chǎn)生的食物殘余、食品加工廢料和廢棄食用油脂等廢棄物。
第三條餐廚廢棄物管理應(yīng)當(dāng)遵循減量化、資源化、無害化的原則。
在城市、縣城和有條件的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、農(nóng)村社區(qū)實(shí)行餐廚廢棄物分類投放、專業(yè)收集運(yùn)輸、統(tǒng)一處置制度。
第四條德州市城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)全市餐廚廢棄物的監(jiān)督管理工作。
經(jīng)濟(jì)和信息化、財(cái)政、公安、環(huán)境保護(hù)、商務(wù)、工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、食品藥品監(jiān)管、價(jià)格、旅游等有關(guān)部門，按照各自職責(zé)，做好餐廚廢棄物管理相關(guān)工作。
第五條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全餐廚廢棄物管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，將餐廚廢棄物管理納入政府和部門工作目標(biāo)責(zé)任制考核。
各級(jí)人民政府對(duì)采取市場(chǎng)化運(yùn)作(如BOT等)的餐廚廢棄物處理項(xiàng)目，根據(jù)合作協(xié)議由合作單位承擔(dān)餐廚廢棄物的收集、運(yùn)輸、處置等費(fèi)用，政府根據(jù)協(xié)議規(guī)定安排財(cái)政補(bǔ)貼。
第六條各級(jí)人民政府及環(huán)境衛(wèi)生等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)餐廚廢棄物管理法規(guī)及相關(guān)知識(shí)宣傳教育，引導(dǎo)社會(huì)公眾文明消費(fèi)，發(fā)揮社會(huì)和輿論的監(jiān)督作用。
鼓勵(lì)通過節(jié)約用餐、凈菜上市、改進(jìn)食品加工工藝等方式，減少產(chǎn)生餐廚廢棄物。
鼓勵(lì)和支持餐廚廢棄物收集運(yùn)輸、處置等先進(jìn)技術(shù)、工藝、設(shè)備的研究、推廣和應(yīng)用。
第七條餐飲行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮行業(yè)自律作用，制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范餐飲企業(yè)餐廚廢棄物管理。
應(yīng)當(dāng)將餐廚廢棄物管理納入餐飲企業(yè)等級(jí)評(píng)定條件。
第八條環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)編制并組織實(shí)施環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)規(guī)劃。環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包含餐廚廢棄物治理的內(nèi)容，統(tǒng)籌安排餐廚廢棄物收集運(yùn)輸和處置設(shè)施的布局、建設(shè)用地、規(guī)模。
依據(jù)環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)規(guī)劃預(yù)留的餐廚廢棄物收集運(yùn)輸和處置設(shè)施建設(shè)用地，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或者改變用途。
第九條環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)規(guī)劃，按照國(guó)家和省規(guī)定的時(shí)限組織建設(shè)餐廚廢棄物收集運(yùn)輸體系和處置設(shè)施。
鼓勵(lì)支持社會(huì)資本參與餐廚廢棄物收集運(yùn)輸體系和處置設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。
第十條環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)等公開競(jìng)爭(zhēng)方式，從取得餐廚廢棄物收集運(yùn)輸、處置經(jīng)營(yíng)許可證的單位中確定收集運(yùn)輸、處置企業(yè)，并與其簽訂經(jīng)營(yíng)協(xié)議，明確經(jīng)營(yíng)范圍和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。
未簽訂經(jīng)營(yíng)協(xié)議的單位和個(gè)人不得從事餐廚廢棄物收集運(yùn)輸、處置活動(dòng)。
餐廚廢棄物產(chǎn)生單位不得將餐廚廢棄物交由未簽訂經(jīng)營(yíng)協(xié)議的單位和個(gè)人收集運(yùn)輸、處置。
第十一條環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)制定餐廚廢棄物產(chǎn)生、收集運(yùn)輸、處置聯(lián)單制度，建立餐廚廢棄物計(jì)量、監(jiān)測(cè)和駐廠監(jiān)督員制度，對(duì)餐廚廢棄物收集運(yùn)輸、處置設(shè)施運(yùn)行管理情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督和定期考核評(píng)價(jià)，并向社會(huì)公布。
第十二條餐廚廢棄物產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)與餐廚廢棄物收集運(yùn)輸企業(yè)依法簽訂收集運(yùn)輸協(xié)議，約定餐廚廢棄物的數(shù)量、收集時(shí)間、收集地點(diǎn)等內(nèi)容。
具備條件的餐廚廢棄物產(chǎn)生單位可以根據(jù)環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)規(guī)劃安裝分散式餐廚廢棄物處理設(shè)備，對(duì)餐廚廢棄物進(jìn)行無害化、資源化處理;分離出的廢棄食用油脂應(yīng)當(dāng)交由餐廚廢棄物收集運(yùn)輸企業(yè)收集運(yùn)輸。
第十三條餐廚廢棄物收集運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)為餐廚廢棄物產(chǎn)生單位無償提供標(biāo)識(shí)統(tǒng)一、數(shù)量充足的專用收集容器。
餐廚廢棄物產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)收集容器的管理，保持收集容器的完好和整潔。
第十四條餐廚廢棄物產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家城市生活垃圾管理的有關(guān)規(guī)定繳納餐廚廢棄物處理費(fèi)。
價(jià)格主管部門會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)餐廚廢棄物收集運(yùn)輸和處置成本、國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展要求及社會(huì)承受能力，制定和調(diào)整餐廚廢棄物處理費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
按照規(guī)定繳納的餐廚廢棄物處理費(fèi)應(yīng)當(dāng)專項(xiàng)用于餐廚廢棄物收集運(yùn)輸、處置，不得挪作他用。
餐廚廢棄物產(chǎn)生單位單獨(dú)收集的廢棄食用油脂，由餐廚廢棄物收集運(yùn)輸企業(yè)按照廢棄食用油脂品質(zhì)和實(shí)際價(jià)值有償收購(gòu)。
第十五條餐廚廢棄物產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
(一)將餐廚廢棄物放入專用收集容器，防止玻璃、廢紙、塑料及其他生活垃圾混入餐廚廢棄物;
(二)按照規(guī)定建設(shè)隔油池或者安裝油水分離器等設(shè)施;
(三)執(zhí)行餐廚廢棄物產(chǎn)生臺(tái)賬和產(chǎn)生、收集運(yùn)輸、處置聯(lián)單制度;
(四)定期向環(huán)境衛(wèi)生主管部門報(bào)告餐廚廢棄物的產(chǎn)生數(shù)量和去向;
(五)不得將餐廚廢棄物與其他垃圾混倒或者排入排水管道、河道、公共廁所、公共場(chǎng)所等處。
第十六條餐廚廢棄物收集運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
(一)按照環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和收集運(yùn)輸協(xié)議，在約定的時(shí)間內(nèi)收集運(yùn)輸餐廚廢棄物;
(二)將餐廚廢棄物運(yùn)輸?shù)街付ǖ奶幹脠?chǎng)所;
(三)使用噴涂企業(yè)名稱和監(jiān)督電話的密閉式專用車輛收集運(yùn)輸餐廚廢棄物;
(四)執(zhí)行餐廚廢棄物收集運(yùn)輸臺(tái)賬和產(chǎn)生、收集運(yùn)輸、處置聯(lián)單制度。
第十七條餐廚廢棄物處置企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
(一)按照要求配備餐廚廢棄物處置設(shè)施、設(shè)備;
(二)按照經(jīng)營(yíng)協(xié)議及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)處置餐廚廢棄物;
(三)處置過程中排放的廢水、廢氣、廢渣等符合國(guó)家和省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定;
(四)執(zhí)行餐廚廢棄物處置臺(tái)賬和產(chǎn)生、收集運(yùn)輸、處置聯(lián)單制度;
(五)定期向環(huán)境衛(wèi)生主管部門報(bào)送餐廚廢棄物處置最終產(chǎn)品的臺(tái)帳。
第十八條任何單位和個(gè)人不得實(shí)施下列行為：
(一)以餐廚廢棄物為原料生產(chǎn)加工食品;
(二)使用未經(jīng)無害化處置的餐廚廢棄物喂養(yǎng)畜禽;
(三)利用廢棄食用油脂生產(chǎn)食用油;
(四)其他利用餐廚廢棄物危害食品安全的行為。
第十九條環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門制定餐廚廢棄物收集運(yùn)輸、處置應(yīng)急預(yù)案，組織建立餐廚廢棄物應(yīng)急處理系統(tǒng)，確保緊急或者特殊情況下餐廚廢棄物的正常收集運(yùn)輸、處置。
餐廚廢棄物收集運(yùn)輸、處置企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)前款規(guī)定的應(yīng)急預(yù)案，制定相應(yīng)的突發(fā)事件和污染防范應(yīng)急方案，并報(bào)環(huán)境衛(wèi)生主管部門備案。
第二十條環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全餐廚廢棄物監(jiān)督管理制度，對(duì)餐廚廢棄物產(chǎn)生單位、收集運(yùn)輸、處置企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查。
環(huán)境衛(wèi)生主管部門及有關(guān)部門的工作人員進(jìn)行監(jiān)督檢查，應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件;被監(jiān)督檢查的單位和人員應(yīng)予合作，不得妨礙和阻撓依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查活動(dòng)。
第二十一條街道辦事處對(duì)環(huán)境衛(wèi)生主管部門開展餐廚廢棄物監(jiān)督管理工作，應(yīng)予支持配合。
居民委員會(huì)對(duì)本區(qū)域內(nèi)違反餐廚廢棄物管理規(guī)定的行為，應(yīng)予勸阻，并及時(shí)向環(huán)境衛(wèi)生等部門報(bào)告。
第二十二條環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布餐廚廢棄物收集運(yùn)輸、處置企業(yè)名單及其經(jīng)營(yíng)范圍、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。
環(huán)境衛(wèi)生主管部門及其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立投訴舉報(bào)制度，公開投訴舉報(bào)電話、電子信箱等，接受并及時(shí)處理對(duì)違反餐廚廢棄物管理規(guī)定行為的投訴和舉報(bào)，對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的給予獎(jiǎng)勵(lì)。
第二十三條違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定;法律、法規(guī)未規(guī)定法律責(zé)任的，依照《山東省餐廚廢棄物管理辦法》的處罰規(guī)定執(zhí)行。
第二十四條違反本辦法規(guī)定，擅自從事餐廚廢棄物收集運(yùn)輸、處置活動(dòng)的，由環(huán)境衛(wèi)生主管部門依照《山東省餐廚廢棄物管理辦法》第二十四條規(guī)定責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，對(duì)單位處1萬元以上3萬元以下罰款，對(duì)個(gè)人處1000元以上5000元以下罰款。
第二十五條違反本辦法規(guī)定，餐廚廢棄物產(chǎn)生單位有下列行為之一的，由環(huán)境衛(wèi)生主管部門依照《山東省餐廚廢棄物管理辦法》第二十五條規(guī)定責(zé)令限期改正;逾期不改正的，對(duì)單位處3000元以上2萬元以下罰款，對(duì)個(gè)人處1000元以上5000元以下罰款：
(一)將餐廚廢棄物交由未簽訂經(jīng)營(yíng)協(xié)議的單位或者個(gè)人收集運(yùn)輸、處置;
(二)未與餐廚廢棄物收集運(yùn)輸企業(yè)簽訂收集運(yùn)輸協(xié)議;
(三)未將餐廚廢棄物放入專用收集容器;
(四)未按照要求建設(shè)隔油池或者安裝油水分離器等設(shè)施;
(五)未執(zhí)行餐廚廢棄物產(chǎn)生臺(tái)賬和產(chǎn)生、收集運(yùn)輸、處置聯(lián)單制度;
(六)未定期向環(huán)境衛(wèi)生主管部門報(bào)告餐廚廢棄物的產(chǎn)生數(shù)量和去向。
第二十六條違反本辦法規(guī)定，餐廚廢棄物收集運(yùn)輸企業(yè)有下列行為之一的，由環(huán)境衛(wèi)生主管部門依照《山東省餐廚廢棄物管理辦法》第二十六條規(guī)定責(zé)令限期改正;逾期不改正的，處5000元以上3萬元以下罰款：
(一)未按照環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和收集運(yùn)輸協(xié)議，在約定的時(shí)間內(nèi)收集運(yùn)輸餐廚廢棄物;
(二)未將餐廚廢棄物收集運(yùn)輸?shù)街付ǖ奶幹脠?chǎng)所;
(三)未使用噴涂企業(yè)名稱和監(jiān)督電話的密閉式專用車輛收集運(yùn)輸餐廚廢棄物;
(四)未執(zhí)行餐廚廢棄物收集運(yùn)輸臺(tái)賬和產(chǎn)生、收集運(yùn)輸、處置聯(lián)單制度;
(五)未按照廢棄食用油脂品質(zhì)和實(shí)際價(jià)值收購(gòu)餐廚廢棄物產(chǎn)生單位單獨(dú)收集的廢棄食用油脂。
第二十七條違反本辦法規(guī)定，餐廚廢棄物處置企業(yè)有下列行為之一的，由環(huán)境衛(wèi)生主管部門依照《山東省餐廚廢棄物管理辦法》第二十七條規(guī)定責(zé)令限期改正;逾期不改正的，處1萬元以上3萬元以下罰款：
(一)未按照經(jīng)營(yíng)協(xié)議及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)處置餐廚廢棄物;
(二)未按照要求配備餐廚廢棄物處置設(shè)施、設(shè)備;
(三)未執(zhí)行餐廚廢棄物處置臺(tái)賬和產(chǎn)生、收集運(yùn)輸、處置聯(lián)單制度;
(四)未定期向環(huán)境衛(wèi)生主管部門報(bào)送餐廚廢棄物處置最終產(chǎn)品的臺(tái)賬。
第二十八條違反本辦法規(guī)定，環(huán)境衛(wèi)生主管部門和有關(guān)部門及其工作人員有下列行為之一的，由其主管部門或者上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和直接責(zé)任人員依照《山東省餐廚廢棄物管理辦法》第二十八條規(guī)定給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
(一)未按照規(guī)定通過招標(biāo)等方式確定餐廚廢棄物收集運(yùn)輸、處置企業(yè);
(二)不依法履行監(jiān)督管理職責(zé);
(三)擅自將餐廚廢棄物處理費(fèi)挪作他用;
(四)未及時(shí)處理對(duì)違反餐廚廢棄物管理規(guī)定行為的投訴和舉報(bào);
(五)發(fā)現(xiàn)違反餐廚廢棄物管理規(guī)定行為未依法查處;
(六)其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。
第二十九條本辦法自2016年5月1日起施行，有效期至2021年4月30日。
