吉林市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會公告

第4號

《吉林市餐廚垃圾管理條例》已經(jīng)吉林市第十五屆人大常委會第25次會議于2015年12月15日通過，吉林省第十二屆人大常委會第26次會議于2016年3月30日批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2016年7月1日起施行。

2016年4月1日

第一條 為加強餐廚垃圾管理，維護(hù)城市市容環(huán)境衛(wèi)生，保障食品安全和人民群眾身體健康，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、國務(wù)院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 本市城市建成區(qū)內(nèi)餐廚垃圾的排放、收運、處置及其相關(guān)管理活動適用本條例。

第三條 本條例所稱餐廚垃圾，是指除居民家庭生活以外的食品生產(chǎn)加工及銷售、單位供餐、餐飲服務(wù)等活動過程中產(chǎn)生的加工廢料、食物殘余和廢棄食用油脂等廢棄物。

前款所稱廢棄食用油脂，是指不能再食用的動植物油脂和各類油水混合物。

第四條 市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本市餐廚垃圾處理工作，將餐廚垃圾處理工作經(jīng)費納入預(yù)算管理，制定餐廚垃圾處理工作規(guī)劃，加強餐廚垃圾處理宣傳，組織有關(guān)部門共同做好餐廚垃圾處理工作。

市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)本市餐廚垃圾的監(jiān)督管理工作。各區(qū)(包括吉林高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和吉林經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū))環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門按照職責(zé)分工具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)餐廚垃圾的日常監(jiān)督管理工作。

城市管理行政執(zhí)法部門依據(jù)本條例的規(guī)定，對違反餐廚垃圾管理規(guī)定的行為進(jìn)行查處。

食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工、流通和餐飲服務(wù)的監(jiān)督管理，監(jiān)督餐飲服務(wù)單位建立并執(zhí)行食用油采購查驗制度，依法查處以餐廚垃圾為原料制售食用產(chǎn)品的違法行為。

環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)對餐廚垃圾排放單位和處置企業(yè)污染防治措施的監(jiān)督管理。

畜牧行政主管部門負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖場所的監(jiān)督檢查，依法查處使用未經(jīng)無害化處理的餐廚垃圾喂養(yǎng)畜禽的違法行為。

公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)依法查處利用餐廚垃圾制售食用產(chǎn)品危害人體健康的食品安全犯罪行為和餐廚垃圾收運車輛的道路交通違法行為。

發(fā)展和改革、財政、價格、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商、旅游、商務(wù)等其他有關(guān)部門，按照各自職責(zé)做好餐廚垃圾管理的相關(guān)工作。

第五條 餐廚垃圾的治理，實行減量化、無害化、資源化和誰產(chǎn)生、誰付費的原則。

市人民政府對餐廚垃圾的收運和無害化處置予以適當(dāng)補貼，具體辦法由市人民政府另行制定。

第六條 餐飲行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)發(fā)揮行業(yè)自律作用，參與制定有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，推廣餐廚垃圾減量化方法，將餐廚垃圾管理工作納入餐飲單位等級評價范圍。

第七條 任何單位和個人都有權(quán)對違反餐廚垃圾管理規(guī)定的行為進(jìn)行投訴舉報。

有關(guān)部門接到投訴舉報后，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行調(diào)查處理，并在受理投訴舉報15個工作日內(nèi)將處理結(jié)果告知投訴人或者舉報人。

對于經(jīng)查證屬實的舉報，市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)給予獎勵。

第八條 餐廚垃圾的收運和處置實行特許經(jīng)營。

餐廚垃圾排放單位應(yīng)當(dāng)將餐廚垃圾交由取得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)收運。未取得特許經(jīng)營權(quán)的任何單位和個人不得從事餐廚垃圾收運、處置活動。

第九條 市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法通過公開招標(biāo)等公平競爭方式選定餐廚垃圾收運、處置企業(yè)，向中標(biāo)企業(yè)頒發(fā)特許經(jīng)營許可證，并向社會公布。

市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)與中標(biāo)企業(yè)簽訂餐廚垃圾收運、處置特許經(jīng)營協(xié)議，明確約定經(jīng)營期限、經(jīng)營范圍、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、特許經(jīng)營權(quán)的終止和變更、違約責(zé)任等內(nèi)容。

第十條 餐廚垃圾排放單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

(一)與餐廚垃圾收運企業(yè)簽訂餐廚垃圾收運協(xié)議，并將協(xié)議報區(qū)環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門備案;

(二)餐廚垃圾產(chǎn)生后24小時內(nèi)將其交給餐廚垃圾收運企業(yè)，產(chǎn)生量發(fā)生較大變化時，應(yīng)當(dāng)提前或者及時通知餐廚垃圾收運企業(yè);

(三)將餐廚垃圾單獨收集，不得混入餐具、玻璃、廢紙、塑料等其它垃圾;

(四)餐廚垃圾收集容器應(yīng)當(dāng)保持完好、密閉、整潔，按照規(guī)定設(shè)置的油水分離設(shè)施應(yīng)當(dāng)保持正常使用;

(五)不得將餐廚垃圾隨意傾倒、堆放，或者直接排放到生活垃圾收集設(shè)施、污水排水管道、雨水管道等市政公共設(shè)施及河道、渠道、湖泊、水庫等場所。

第十一條 申請從事餐廚垃圾收運特許經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

(一)具有企業(yè)法人資格;

(二)有防臭味擴(kuò)散、防遺撒、防滴漏功能的餐廚垃圾專用密閉運輸車輛，并按規(guī)定安裝管理信息系統(tǒng)等相關(guān)設(shè)施、設(shè)備;

(三)依法取得道路運輸經(jīng)營、貨運汽車城區(qū)道路行駛等許可證件;

(四)具有固定的辦公及機(jī)械設(shè)備、車輛停放場所;

(五)負(fù)責(zé)在餐廚垃圾排放單位設(shè)置餐廚垃圾收集容器;

(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

第十二條 餐廚垃圾收運企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

(一)按照環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和收運協(xié)議，及時收運餐廚垃圾;

(二)收集餐廚垃圾作業(yè)后，應(yīng)當(dāng)對收集容器進(jìn)行復(fù)位，清理作業(yè)場所，并向餐廚垃圾排放單位了解次日餐廚垃圾產(chǎn)生量可能變化情況，及時調(diào)整收運時間和頻次;

(三)使用專用密閉車輛收運餐廚垃圾，保持運輸車輛及相關(guān)設(shè)施完好、整潔，在運輸過程中不得撒落、滴漏;

(四)在收集餐廚垃圾后，按照規(guī)定的時間和路線運至餐廚垃圾處置企業(yè)，不得將其他物質(zhì)混入餐廚垃圾或者擅自傾倒、買賣、處置餐廚垃圾。

第十三條 申請從事餐廚垃圾處置特許經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

(一)具有企業(yè)法人資格;

(二)處置設(shè)施廠房規(guī)劃建設(shè)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和市容與環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃;

(三)餐廚垃圾處置工藝和技術(shù)應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定和技術(shù)規(guī)范;

(四)具有健全的工藝運行、設(shè)備管理、環(huán)境監(jiān)測與保護(hù)、生產(chǎn)安全、計量統(tǒng)計等方面的管理制度;

(五)具有可行的廢水、廢氣、廢渣處理技術(shù)和達(dá)標(biāo)排放方案，并按規(guī)定安裝管理信息系統(tǒng)等相關(guān)設(shè)施、設(shè)備;

(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

第十四條 餐廚垃圾處置企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

(一)按照要求配備餐廚垃圾處置設(shè)施、設(shè)備，并保證設(shè)施、設(shè)備運行良好;

(二)按照規(guī)定設(shè)立安全機(jī)構(gòu)，配備安全管理人員，執(zhí)行安全管理制度;

(三)按照國家有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)處置餐廚垃圾，不得轉(zhuǎn)交其他單位和個人處置;

(四)嚴(yán)格遵守環(huán)境保護(hù)的有關(guān)規(guī)定，采取有效措施防止處置過程中造成二次污染;

(五)按照要求進(jìn)行環(huán)境影響監(jiān)測，定期對餐廚垃圾處置設(shè)施的性能和環(huán)保指標(biāo)進(jìn)行檢測、評價，并向市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門報告檢測、評價結(jié)果。

第十五條 餐廚垃圾收運和處置企業(yè)不得擅自停業(yè)或者歇業(yè)。確需停業(yè)或者歇業(yè)的，應(yīng)當(dāng)提前半年向市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門報告，經(jīng)同意后方可停業(yè)或者歇業(yè)。

第十六條 任何單位和個人不得實施下列行為：

(一)以餐廚垃圾為原料生產(chǎn)加工食品;

(二)使用未經(jīng)無害化處理的餐廚垃圾喂養(yǎng)畜禽;

(三)利用廢棄食用油脂生產(chǎn)食用油;

(四)非法掏撈、交易餐廚垃圾;

(五)其他利用餐廚垃圾危害食品安全的行為。

第十七條 餐廚垃圾的收運和處置過程實行轉(zhuǎn)運聯(lián)單管理。

餐廚垃圾排放單位向收運企業(yè)以及收運企業(yè)向處置企業(yè)移交餐廚垃圾時，應(yīng)當(dāng)如實填寫轉(zhuǎn)運聯(lián)單，由雙方即時簽字確認(rèn)。轉(zhuǎn)運聯(lián)單至少保存1年。

轉(zhuǎn)運聯(lián)單管理的具體辦法由市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門另行制定。

第十八條 餐廚垃圾收運、處置企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立收運、處置臺賬，真實、完整記錄餐廚垃圾來源、數(shù)量、去向、處理方法、產(chǎn)品流向、運行數(shù)據(jù)等情況，并于每月底向市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門報送餐廚垃圾收運、處置情況統(tǒng)計報表。餐廚垃圾收運、處置臺賬至少保存2年。

第十九條 市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立餐廚垃圾管理信息平臺，對餐廚垃圾排放、收運、處置等情況進(jìn)行監(jiān)控。

城市管理行政執(zhí)法、食品藥品監(jiān)督管理、環(huán)境保護(hù)、畜牧等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時將日常管理活動中獲取的下列相關(guān)信息在餐廚垃圾管理信息平臺上共享：

(一)餐廚垃圾排放單位的經(jīng)營場所、經(jīng)營范圍、經(jīng)營主體、許可期限等信息;

(二)餐廚垃圾收運協(xié)議簽訂情況;

(三)餐廚垃圾收運數(shù)量情況;

(四)核發(fā)收運、處置許可證情況;

(五)餐廚垃圾無害化處理和資源化利用情況;

(六)餐廚垃圾排放單位和收運、處置企業(yè)違法行為的處理情況;

(七)投訴舉報的處理情況等。

第二十條 餐廚垃圾收運、處置企業(yè)應(yīng)當(dāng)在市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督下，安裝、使用在線視頻監(jiān)控設(shè)備，不得擅自拆除、改裝、閑置或者損毀。

餐廚垃圾收運車輛應(yīng)當(dāng)安裝車輛行駛及裝卸記錄儀，車輛行駛信息應(yīng)當(dāng)接入餐廚垃圾管理信息平臺。

市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)向餐廚垃圾收運、處置企業(yè)派駐人員進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督管理。

第二十一條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立餐廚垃圾管理聯(lián)動工作機(jī)制，依法組織有關(guān)部門開展餐廚垃圾聯(lián)合執(zhí)法，查處餐廚垃圾排放、收運、處置中的違法行為。

第二十二條 市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門制定餐廚垃圾管理應(yīng)急預(yù)案，建立餐廚垃圾應(yīng)急處理系統(tǒng)，確保緊急或者特殊情況下餐廚垃圾的正常收運和處置。

餐廚垃圾收運、處置企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定餐廚垃圾污染、設(shè)備故障等突發(fā)事件應(yīng)急方案，并報送市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門備案。

第二十三條 環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門以及其他有關(guān)部門及其工作人員，在餐廚垃圾管理工作中有下列行為之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)違反規(guī)定程序，核發(fā)餐廚垃圾收運和處置特許經(jīng)營許可證的;

(二)不履行監(jiān)督管理職責(zé)，發(fā)現(xiàn)違反餐廚垃圾管理規(guī)定行為未依法查處的;

(三)未及時處理對違反餐廚垃圾管理規(guī)定行為的投訴舉報的;

(四)拒不參加或者不配合餐廚垃圾管理聯(lián)合執(zhí)法的;

(五)其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊行為的。

第二十四條 違反本條例第八條第二款規(guī)定，未取得特許經(jīng)營權(quán)從事餐廚垃圾收運、處置活動的，由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令停止違法行為，對單位處30000元的罰款;對個人處3000元的罰款。

第二十五條 餐廚垃圾排放單位違反本條例有關(guān)規(guī)定的，由城市管理行政執(zhí)法部門按照下列規(guī)定予以處罰：

(一)違反第八條第二款、第十條第(五)項規(guī)定，未將餐廚垃圾交由取得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)收運，或者隨意傾倒、堆放的，責(zé)令改正，處5000元至20000元的罰款;

(二)違反第十條第(一)項規(guī)定，拒不與餐廚垃圾收運企業(yè)簽訂餐廚垃圾收運協(xié)議或者未將收運協(xié)議報區(qū)環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門備案的，責(zé)令限期改正;逾期不改正的，處2000元的罰款;

(三)違反第十條第(二)項、第(三)項、第(四)項規(guī)定，餐廚垃圾產(chǎn)生后24小時內(nèi)未將其交給餐廚垃圾收運企業(yè)，將餐廚垃圾混入其它垃圾，或者收集容器未保持完好、密閉、整潔的，責(zé)令改正，處500元至1000元的罰款;

(四)違反第十七條規(guī)定，未執(zhí)行轉(zhuǎn)運聯(lián)單管理有關(guān)規(guī)定的，責(zé)令改正，處1000元至5000元的罰款。

第二十六條 餐廚垃圾收運和處置企業(yè)違反本條例有關(guān)規(guī)定的，由城市管理行政執(zhí)法部門按照下列規(guī)定予以處罰：

(一)違反第十二條第(一)項、第(二)項、第(三)項規(guī)定，未按照環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和收運協(xié)議約定收運餐廚垃圾，或者收集餐廚垃圾作業(yè)后未清理作業(yè)場所的，責(zé)令改正，處2000元的罰款;收運餐廚垃圾未使用專用密閉車輛，運輸車輛及相關(guān)設(shè)施未保持完好、整潔，或者在運輸過程中出現(xiàn)滴漏、撒落的，責(zé)令改正，處5000元至10000元的罰款;

(二)違反第十二條第(四)項、第十六條第(四)項規(guī)定，未按照規(guī)定的時間和路線將餐廚垃圾運至餐廚垃圾處置企業(yè)的，責(zé)令改正，給予警告;將其他物質(zhì)混入餐廚垃圾或者擅自傾倒、買賣、處置餐廚垃圾以及非法掏撈、交易餐廚垃圾的，責(zé)令改正，處30000元的罰款;

(三)違反第十四條第(一)項、第(二)項、第(三)項和第(五)項規(guī)定，未按要求配備處置設(shè)施、設(shè)備或者配備的設(shè)施、設(shè)備不能正常運行，或者未按照規(guī)定設(shè)立安全機(jī)構(gòu)、配備安全管理人員、執(zhí)行安全管理制度的，責(zé)令改正，處30000元至50000元的罰款;未按照國家有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)處置餐廚垃圾，將餐廚垃圾轉(zhuǎn)交其他單位或者個人處置，或者未定期對餐廚垃圾處置設(shè)施的性能和環(huán)保指標(biāo)進(jìn)行檢測、評價的，責(zé)令改正，處50000元至100000元的罰款;

(四)違反第十五條規(guī)定，未經(jīng)市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門同意擅自停業(yè)或者歇業(yè)的，責(zé)令改正，每停業(yè)或者歇業(yè)1日處10000元的罰款;造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任;

(五)違反第十七條、第十八條、第二十條第一款規(guī)定，未執(zhí)行轉(zhuǎn)運聯(lián)單管理有關(guān)規(guī)定，未建立收運、處置臺賬或者臺賬記載不真實、完整，或者擅自拆除、改裝、閑置、損毀在線視頻監(jiān)控設(shè)備的，責(zé)令改正，處10000元至30000元的罰款。

第二十七條 違反本條例第十六條第(二)項規(guī)定，使用未經(jīng)無害化處理的餐廚垃圾喂養(yǎng)畜禽的，由畜牧行政主管部門責(zé)令改正，對單位處30000元至50000元的罰款;對個人處2000元至5000元的罰款。

違反本條例其他規(guī)定的，由食品藥品監(jiān)督管理、環(huán)境保護(hù)等部門按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

第二十八條 因違反本條例規(guī)定被依法處理的，作為不良信用記錄納入有關(guān)誠信機(jī)制管理。

第二十九條 本條例由吉林市人民代表大會常務(wù)委員會負(fù)責(zé)解釋。

第三十條 本條例自2016年7月1日起施行。