環(huán)境保護(hù)部通報(bào)了2016年2月《環(huán)境保護(hù)法》及配套辦法執(zhí)行情況以及各地環(huán)保部門與司法機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng)情況，并對(duì)廣東、福建、浙江、山東等地加大執(zhí)法力度、依法嚴(yán)查環(huán)境違法案件表示肯定。
環(huán)境保護(hù)部環(huán)境監(jiān)察局局長(zhǎng)田為勇介紹說，2月，全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施按日連續(xù)處罰案件共29件，罰款數(shù)額達(dá)2669.75萬元;實(shí)施查封、扣押案件共172件;實(shí)施限產(chǎn)、停產(chǎn)案件共87件;移送行政拘留共76起;移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件共76件。與1月份情況相比，移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件數(shù)量上升6%，適用查封扣押案件數(shù)量上升12%，移送拘留案件數(shù)量上升13%，適用限產(chǎn)停產(chǎn)案件數(shù)量上升107%，適用按日計(jì)罰案件數(shù)量下降48%。
其中，廣東省適用《環(huán)境保護(hù)法》四個(gè)配套辦法和移送涉嫌犯罪案件數(shù)量共計(jì)124件，包括按日連續(xù)處罰案件6件，實(shí)施查封、扣押案件46件，實(shí)施限產(chǎn)、停產(chǎn)案件45件，移送行政拘留8起，移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件19件。福建省適用《環(huán)境保護(hù)法》四個(gè)配套辦法和移送涉嫌犯罪案件數(shù)量共計(jì)78件，包括按日連續(xù)處罰案件1件，實(shí)施查封、扣押案件54件，實(shí)施限產(chǎn)、停產(chǎn)案件5件，移送行政拘留6起，移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件12件。浙江省適用《環(huán)境保護(hù)法》四個(gè)配套辦法和移送涉嫌犯罪案件數(shù)量共計(jì)52件，包括按日連續(xù)處罰案件4件，實(shí)施查封、扣押案件5件，實(shí)施限產(chǎn)、停產(chǎn)案件7件，移送行政拘留24起，移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件12件。山東省適用《環(huán)境保護(hù)法》四個(gè)配套辦法和移送涉嫌犯罪案件數(shù)量共計(jì)49件，包括按日連續(xù)處罰案件2件，實(shí)施查封、扣押案件26件，實(shí)施限產(chǎn)、停產(chǎn)案件5件，移送行政拘留8起，移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件8件。
2016年2月執(zhí)行環(huán)保法配套辦法典型案例
附件1
南平市延平區(qū)樟湖鎮(zhèn)湖光紙業(yè)有限公司違法排污案
一、案情簡(jiǎn)介
2016年1月18日，福建省環(huán)保廳執(zhí)法人員會(huì)同南平市延平區(qū)環(huán)保局執(zhí)法人員突擊檢查了樟湖鎮(zhèn)湖光紙業(yè)有限公司?，F(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，企業(yè)未生產(chǎn)， 但有生產(chǎn)的明顯痕跡， 且廠區(qū)露天堆放著大量己漚好的竹漿。
執(zhí)法人員對(duì)企業(yè)廠區(qū)及周邊展開全面排查， 發(fā)現(xiàn)有深色液體流經(jīng)無防滲的土溝后排入閩江，經(jīng)檢測(cè)呈強(qiáng)堿性。執(zhí)法人員沿著排水土溝查找污水源頭， 最終確定其來自一個(gè)鐵皮房?jī)?nèi)。 該鐵皮房四周無窗戶，外面無法觀測(cè)到內(nèi)部情況。執(zhí)法人員遂蹲守觀察，最終發(fā)現(xiàn)房?jī)?nèi)停放著兩部經(jīng)改裝的大貨車，貨廂中隱藏有儲(chǔ)罐進(jìn)行漚漿生產(chǎn)，產(chǎn)生的廢液未經(jīng)處理直接外排。經(jīng)采樣監(jiān)測(cè)，排放廢液的 pH 值為13.9。據(jù)了解，企業(yè)為躲避打擊，將國(guó)家明令禁止的土法化學(xué)制漿轉(zhuǎn)移至移動(dòng)車輛上進(jìn)行竹子漚漿生產(chǎn)，在環(huán)保部門檢查時(shí)迅速轉(zhuǎn)移，實(shí)行游擊戰(zhàn)。
二、查辦情況
(一)違法行為的認(rèn)定
1.企業(yè)排放的漚漿廢液 pH 值為13.9，可認(rèn)定屬《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》中“900-399-*其他生產(chǎn)廢堿液” ，為危險(xiǎn)廢物。按“兩高”關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件司法解釋，危險(xiǎn)廢物屬有毒物質(zhì)。
2.根據(jù)福建省公、 檢、 法、 環(huán)保四個(gè)部門會(huì)議紀(jì)要 (閩環(huán)發(fā) 〔2015〕5號(hào)) ， “以規(guī)避監(jiān)管為目的，不經(jīng)法定排放口或未建設(shè)規(guī)范排放口，而是利用其他開放式或封閉、半封閉的溝、渠非法排放污染物進(jìn)入外環(huán)境的， 無論該溝、 渠是否硬化、 是否利用隱蔽時(shí)段或隱蔽方式排污，均屬于私設(shè)暗管排放污染物。 ”本案中漚漿廢液未經(jīng)處理直接通過土溝外排，可認(rèn)定為“私設(shè)暗管偷排” ，且排放廢液的土溝沒有防滲，也可認(rèn)定為通過滲坑排放。
3.企業(yè)通過移送車輛進(jìn)行漚漿并直排廢液，逃避環(huán)保監(jiān)管，明顯屬主觀故意。
4.根據(jù)“兩高”關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件司法解釋第一條第四項(xiàng)規(guī)定，私設(shè)暗管或者利用滲坑排放有毒物質(zhì)的，應(yīng)認(rèn)定為嚴(yán)重污染環(huán)境。
(二)查處情況
該案件符合“兩高”關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件司法解釋，延平區(qū)環(huán)保局依法將該案件移送延平區(qū)公安局偵辦。同時(shí)，按照《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施查封、扣押辦法》第四條第四項(xiàng)規(guī)定，延平區(qū)環(huán)保局按程序?qū)υ撈髽I(yè)的漚漿廠房實(shí)施查封。
附件 2
肇慶市中信針織染整廠大氣污染物超標(biāo)排放案
一、案情簡(jiǎn)介
2015年12月8日， 肇慶市環(huán)境保護(hù)局執(zhí)法人員會(huì)同肇慶市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)站工作人員對(duì)肇慶市中信針織染整廠有限公司進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查， 并對(duì)該公司鍋爐廢氣排放口進(jìn)行采樣監(jiān)測(cè)。 根據(jù) 《監(jiān)測(cè)報(bào)告》 〔 (肇)環(huán)境監(jiān)測(cè)(Q)字(2015)第1209520-JD 號(hào)〕顯示該公司鍋爐廢氣排放口煙塵折算后排放濃度為 249.4mg/m3，超標(biāo) 1.08 倍，對(duì)周圍環(huán)境造成污染。
肇慶市環(huán)保局端州分局自接到肇慶市監(jiān)測(cè)站送來監(jiān)測(cè)報(bào)告后，于 2015 年 12 月 15 日立即對(duì)該公司下達(dá)了《責(zé)令改正違法行為決定書》 (肇環(huán)違改字〔2015〕109號(hào)) ，責(zé)令公司立即停止超標(biāo)排放污染物的行為。
二、查辦情況
(一)違法行為的認(rèn)定
本案中肇慶市中信針織染整廠有限公司2015 年12 月 8 日廢氣超標(biāo)排放的行為違反了《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第十三條“向大氣排放污染物的， 其污染物排放濃度不得超過國(guó)家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)”和《廣東省環(huán)境保護(hù)條例》第二十一條第二款“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者排放污染物應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)”的規(guī)定。
依據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第四十八條的規(guī)定，環(huán)保部門可以對(duì)該企業(yè)進(jìn)行行政罰款，同時(shí)依據(jù)《廣東省環(huán)境保護(hù)條例》第六十六條第二款“違反本條例第二十一條第二款規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的， 縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門可以責(zé)令其采取限制生產(chǎn)或者停產(chǎn)整治等措施;情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉”的規(guī)定，環(huán)保主管部門可責(zé)令其采取限制生產(chǎn)或者停產(chǎn)整治措施，鑒于該企業(yè)在2015 年間4 次出現(xiàn)污染物排放超標(biāo)的違法行為， 并已經(jīng)責(zé)令其采取了限制生產(chǎn)的措施，但仍然再次超標(biāo)，經(jīng)案審委員會(huì)集體審議，認(rèn)定該企業(yè)多次違法屬于情節(jié)較為嚴(yán)重的情形，為企業(yè)更好完善污染防治設(shè)施，決定責(zé)令其采取停產(chǎn)整治措施。
(二)查處情況
2016 年1 月20 日，肇慶市環(huán)境保護(hù)局依法對(duì)企業(yè)作出《行政處罰決定書》 (肇環(huán)罰字〔2016〕4號(hào)) ，對(duì)該企業(yè)處罰3.2 萬元，并責(zé)令其實(shí)施停產(chǎn)整治。責(zé)令該企業(yè)自收到本決定書之日起立即停止生產(chǎn)，并采取整改措施，制定并落實(shí)整改方案。在 15 個(gè)工作日內(nèi)將整改方案報(bào)肇慶市環(huán)保局備案并向社會(huì)公開。
整改方案應(yīng)當(dāng)確定整改措施、工程進(jìn)度、資金保障和責(zé)任人員等事項(xiàng);整改完成后，在 15 個(gè)工作日內(nèi)將整改完成情況和整改信息社會(huì)公開情況報(bào)肇慶市環(huán)保局備案，并同時(shí)提交整改期間的用電量、用水量等與整改前的對(duì)比情況等材料; 停產(chǎn)期間不得有任何違法排污行為，未將整改任務(wù)完成情況報(bào)肇慶市環(huán)保局備案不得恢復(fù)生產(chǎn);并將對(duì)該公司停產(chǎn)整治情況實(shí)施后督查，如發(fā)現(xiàn)該企業(yè)有拒不停產(chǎn)整治、擅自恢復(fù)生產(chǎn)或者在恢復(fù)生產(chǎn)后又實(shí)施違法行為的情況，將報(bào)肇慶市政府批準(zhǔn)，責(zé)令該企業(yè)停業(yè)、關(guān)閉。
2016 年 1 月 26 日，該企業(yè)簽收了《行政處罰決定書》 ，并立即采取停產(chǎn)整治措施，購(gòu)買設(shè)備改進(jìn)鍋爐工藝，改善防治設(shè)施，落實(shí)各項(xiàng)整改。
附件 3
2016年1-2月調(diào)度情況區(qū)域分布表
|
省份 |
處 罰 類 型 |
|||||
|
按日連續(xù)處罰 |
查封、扣押 |
限產(chǎn)、停產(chǎn) |
移送拘留 |
涉嫌污染犯罪移送公安機(jī)關(guān) |
||
|
案件數(shù) |
金額/萬元 |
|||||
|
北京 |
0 |
0 |
20 |
0 |
1 |
1 |
|
天津 |
1 |
68.745 |
0 |
0 |
0 |
3 |
|
河北 |
1 |
580 |
0 |
4 |
14 |
10 |
|
山西 |
0 |
0 |
0 |
1 |
0 |
7 |
|
內(nèi)蒙古 |
9 |
487.2023 |
4 |
8 |
4 |
0 |
|
遼寧 |
10 |
577.9744 |
1 |
2 |
3 |
1 |
|
吉林 |
2 |
116.1249 |
1 |
0 |
1 |
0 |
|
黑龍江 |
9 |
703 |
4 |
0 |
0 |
0 |
|
上海 |
0 |
0 |
1 |
2 |
0 |
2 |
|
江蘇 |
0 |
0 |
11 |
4 |
11 |
11 |
|
浙江 |
11 |
319.7802 |
9 |
18 |
35 |
33 |
|
安徽 |
1 |
8.9055 |
1 |
4 |
0 |
1 |
|
福建 |
3 |
19.5732 |
145 |
6 |
16 |
23 |
|
江西 |
0 |
0 |
0 |
2 |
0 |
0 |
|
山東 |
8 |
819.2147 |
32 |
11 |
29 |
28 |
|
河南 |
6 |
683.0006 |
8 |
0 |
0 |
5 |
|
湖北 |
8 |
878 |
0 |
1 |
3 |
0 |
|
湖南 |
0 |
0 |
4 |
0 |
2 |
0 |
|
廣東 |
6 |
69.1704 |
46 |
45 |
8 |
19 |
|
廣西 |
3 |
430 |
0 |
0 |
1 |
0 |
|
海南 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
重慶 |
0 |
0 |
2 |
2 |
3 |
1 |
|
四川 |
0 |
0 |
5 |
5 |
4 |
0 |
|
貴州 |
0 |
0 |
6 |
4 |
2 |
1 |
|
云南 |
0 |
0 |
1 |
0 |
6 |
2 |
|
西藏 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
陜西 |
0 |
0 |
13 |
4 |
0 |
0 |
|
甘肅 |
0 |
0 |
6 |
0 |
0 |
0 |
|
青海 |
0 |
0 |
1 |
0 |
0 |
0 |
|
寧夏 |
0 |
0 |
0 |
2 |
0 |
0 |
|
新疆 |
6 |
115 |
4 |
4 |
0 |
0 |
|
兵團(tuán) |
1 |
3 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
總計(jì) |
85 |
5878.691 |
325 |
129 |
143 |
148 |
附件 4
2016
|
省份 |
處 罰 類 型 |
|||||
|
按日連續(xù)處罰 |
查封、扣押 |
限產(chǎn)、停產(chǎn) |
移送拘留 |
涉嫌污染犯罪移送公安機(jī)關(guān) |
||
|
案件數(shù) |
金額/萬元 |
|||||
|
北京 |
0 |
0 |
5 |
0 |
0 |
0 |
|
天津 |
1 |
68.745 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
河北 |
1 |
580 |
0 |
1 |
5 |
3 |
|
山西 |
0 |
0 |
0 |
1 |
0 |
4 |
|
內(nèi)蒙古 |
4 |
322.078 |
2 |
3 |
1 |
0 |
|
遼寧 |
2 |
250 |
1 |
0 |
3 |
1 |
|
吉林 |
2 |
116.125 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
黑龍江 |
3 |
485 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
上海 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
江蘇 |
0 |
0 |
7 |
3 |
8 |
11 |
|
浙江 |
4 |
113.524 |
5 |
7 |
24 |
12 |
|
安徽 |
0 |
0 |
1 |
1 |
0 |
0 |
|
福建 |
1 |
3.1104 |
54 |
5 |
6 |
12 |
|
江西 |
0 |
0 |
0 |
2 |
0 |
0 |
|
山東 |
2 |
264 |
26 |
5 |
8 |
8 |
|
河南 |
0 |
0 |
2 |
0 |
0 |
3 |
|
湖北 |
2 |
248 |
0 |
1 |
0 |
0 |
|
湖南 |
0 |
0 |
2 |
0 |
2 |
0 |
|
廣東 |
6 |
69.1704 |
46 |
45 |
8 |
19 |
|
廣西 |
1 |
150 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
海南 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
重慶 |
0 |
0 |
0 |
0 |
1 |
1 |
|
四川 |
0 |
0 |
5 |
5 |
4 |
0 |
|
貴州 |
0 |
0 |
2 |
0 |
2 |
1 |
|
云南 |
0 |
0 |
1 |
0 |
4 |
1 |
|
西藏 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
陜西 |
0 |
0 |
2 |
3 |
0 |
0 |
|
甘肅 |
0 |
0 |
6 |
0 |
0 |
0 |
|
青海 |
0 |
0 |
1 |
0 |
0 |
0 |
|
寧夏 |
0 |
0 |
0 |
2 |
0 |
0 |
|
新疆 |
0 |
0 |
4 |
3 |
0 |
0 |
|
兵團(tuán) |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
總計(jì) |
29 |
2669.75 |
172 |
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