中央9號文件出臺后，輸配電價改革作為本輪電力體制改革的核心改革舉措，備受各界關(guān)注。近兩年來，國家層面不斷加快推進輸配電價改革，繼深圳之后，2015年上半年國家發(fā)展改革委批復(fù)了蒙西試點方案，并選取安徽、湖北、寧夏、云南、貴州五個地區(qū)啟動第二批試點。近日,國家發(fā)展改革委批復(fù)了第二批試點五省的輸配電價水平，標志著輸配電價改革試點進入實質(zhì)性操作階段。

當前正處于輸配電價改革試點的探索期，取得的成果來之不易。除舊布新、與時俱進，是各界心之所向，然而具體到操作層面，涉及到關(guān)系國計民生的電力行業(yè)如何科學(xué)發(fā)展的深層次問題，卻也具有相當難度?？梢哉f，輸配電價改革過程中每一步、每一個改革成果都凝聚著有關(guān)各方極大的改革智慧和心血。

改革取得的重大進展

一是建立規(guī)則明晰、水平合理、監(jiān)管有力、科學(xué)透明的獨立輸配電價體系的改革目標基本達成共識。形成保障電網(wǎng)安全運行、滿足電力市場需要的輸配電價形成機制。還原電力商品屬性，按照“準許成本加合理收益”原則，核定電網(wǎng)業(yè)務(wù)準許總收入和分電壓等級輸配電價，明確政府性基金和交叉補貼，并向社會公布，接受社會監(jiān)督。健全對電網(wǎng)企業(yè)的約束和激勵機制，促進電網(wǎng)企業(yè)改進管理，提高效率。

二是形成了試點先行、健全機制、因地制宜的改革原則。輸配電資產(chǎn)龐大，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，歷史遺留的問題多，各地情況千差萬別。堅持試點先行、積極穩(wěn)妥的原則，在條件相對較好、矛盾相對較小、地方政府希望先行的地區(qū)開展試點，逐步擴大試點范圍，確保改革平穩(wěn)推進?？紤]到各地區(qū)實際情況，允許在輸配電價核定的相關(guān)參數(shù)、總收入監(jiān)管方式等方面適當體現(xiàn)地區(qū)特點。并達成了電價改革要制度先行，制訂和完善輸配電成本監(jiān)審、價格管理辦法，建立健全對電網(wǎng)企業(yè)的激勵和約束機制，制度和辦法要明確、具體、可操作。

三是初步建立了輸配電價機制。具體包括以三年為監(jiān)管周期的事前監(jiān)管機制;以有效資產(chǎn)為基礎(chǔ)，實施準許總收入與價格結(jié)構(gòu)監(jiān)管相結(jié)合的監(jiān)管機制;區(qū)分存量和增量的成本核定機制;輸配電價平衡賬戶盈虧超過當年輸配電準許收入(目前為6%)時的調(diào)整機制。此外，對平衡賬戶機制、電網(wǎng)企業(yè)運營效率和服務(wù)質(zhì)量、電網(wǎng)企業(yè)服務(wù)績效的激勵和約束機制，以及企業(yè)誠信評估機制，也作了制度上的安排。

四是建立了輸配電成本監(jiān)管機制。結(jié)合電網(wǎng)實際，研究出臺了《輸配電定價成本監(jiān)審辦法(試行)》，填補了網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷行業(yè)成本監(jiān)審的制度空白，為輸配電價核定提供了重要制度依據(jù)、奠定了堅實基礎(chǔ)。

亟須解決的問題

一是“建機制”和“控水平”均衡問題。中央政府更強調(diào)輸配電價改革在于建立合理的輸配電價機制?！秶野l(fā)展改革委關(guān)于貫徹中發(fā)[2015]9號文件精神，加快推進輸配電價改革的通知》(發(fā)改價格[2015]742號)文件中即已明確在輸配電價核定過程中，既要滿足電網(wǎng)正常合理的投資需要，保證電網(wǎng)企業(yè)穩(wěn)定的收入來源和收益水平，又要加強成本約束，對輸配電成本進行嚴格監(jiān)審，促進企業(yè)加強管理，提高效率。而地方政府在當前經(jīng)濟不太景氣的情況下，更傾向于降低電價，以促進地方經(jīng)濟發(fā)展。第二批試點地區(qū)多數(shù)為資源省份，電網(wǎng)歷年來承受了降低電價的壓力，成本空間并不寬裕，甚至部分電網(wǎng)連年虧損，也毫無例外要求進一步降低電價。此外，在電力市場改革過程中，也出現(xiàn)了部分地方政策以降價為目的，干預(yù)大用戶直接交易，變相進行電價優(yōu)惠等做法，甚至個別地區(qū)，在輸配電價改革還沒有實施，配電價格如何制定還沒有明確的情況下，單獨劃出一塊價區(qū)實施優(yōu)惠電價的情況，導(dǎo)致各項改革政策本身難以協(xié)調(diào)。