為推進(jìn)《水污染防治行動計劃》(國發(fā)〔2015〕17號)和國家“十三五”環(huán)境保護(hù)相關(guān)規(guī)劃重大項目實施，規(guī)范項目管理，提高資金使用效益，環(huán)境保護(hù)部、財政部將開展“十三五”水污染防治行動計劃項目儲備庫(以下簡稱水十條項目儲備庫)建設(shè)，具體工作方案如下：
一、總體目標(biāo)
加強(qiáng)頂層設(shè)計，及早謀劃“十三五”水污染防治重點項目，建立各級水十條項目儲備庫，提高水污染防治項目儲備能力;建立項目動態(tài)調(diào)整機(jī)制，全面反映項目實施情況，保障水污染防治重點工作任務(wù)順利完成。提前做好項目可行性研究、評審、招投標(biāo)、政府采購等前期準(zhǔn)備工作，確保預(yù)算一旦批復(fù)或下達(dá)，項目即可落地，資金就能實際使用。
二、基本原則
統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點。各地應(yīng)按照本區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和環(huán)境保護(hù)相關(guān)規(guī)劃，結(jié)合項目實施基礎(chǔ)及水環(huán)境現(xiàn)狀、問題及保護(hù)目標(biāo)，統(tǒng)籌安排水污染防治項目實施。入庫項目應(yīng)以解決本區(qū)域突出水環(huán)境問題為重點，優(yōu)先考慮納入國家相關(guān)規(guī)劃和計劃的重大工程項目。
分級建設(shè)，擇優(yōu)支持。區(qū)分中央與地方事權(quán)，水十條項目儲備庫按中央儲備庫和地方儲備庫分級建設(shè)和管理。地方儲備庫建設(shè)以省級環(huán)保、財政部門為主，自行組織儲備庫申報和審核;中央儲備庫由環(huán)境保護(hù)部、財政部建設(shè)管理，項目來源于各省級儲備庫;中央水污染防治專項資金根據(jù)年度工作部署，采取因素法、競爭性等方式下達(dá)地方，由地方對納入中央儲備庫中的項目統(tǒng)籌予以支持，未納入儲備庫中的項目，中央資金原則上不予支持。
合理排序，動態(tài)管理。入庫項目應(yīng)根據(jù)項目前期工作基礎(chǔ)和實施進(jìn)展，按照輕重緩急、擇優(yōu)遴選的原則進(jìn)行合理排序，對延續(xù)項目和當(dāng)年未安排的項目實行滾動管理。儲備庫中項目信息應(yīng)定期補(bǔ)充和更新，補(bǔ)充符合相關(guān)要求的項目，同時調(diào)出不再符合儲備范圍、無法實施的項目，形成“建成一批、淘汰一批、充實一批”的良性循環(huán)機(jī)制。
有效激勵，嚴(yán)格約束。建立完善激勵約束機(jī)制。對實施進(jìn)度較快、資金效益較好的項目，加大支持力度;對實施進(jìn)度較慢、資金效益較差的項目，限期整改，對連續(xù)兩年未安排使用的結(jié)轉(zhuǎn)資金，由同級財政部門收回統(tǒng)籌使用。
三、總體要求
(一)儲備庫組成結(jié)構(gòu)
各級項目儲備庫以總體實施方案(須附帶具體工程項目清單，下同，以下簡稱總體實施方案)為基本組成單元?？傮w實施方案由地級及以上城市相關(guān)部門組織編制，以單一水體或多個水體為對象，實施期限一般為3年?？傮w實施方案應(yīng)與水污染防治行動計劃、本省(區(qū)、市)水污染防治工作方案相銜接，需明確實施范圍、保護(hù)目標(biāo)、重點任務(wù)、工程項目、總投資等，項目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、績效等相關(guān)信息完整準(zhǔn)確(水污染防治總體實施方案項目清單見附表1)?？绲厥兴w保護(hù)項目的總體實施方案由所在省(區(qū)、市)統(tǒng)籌編制，跨省(區(qū)、市)水體保護(hù)項目的總體實施方案由國家統(tǒng)籌編制。
(二)入庫范圍
根據(jù)《水污染防治行動計劃》、《水污染防治專項資金管理辦法》(財建〔2015〕226號)，儲備庫入庫范圍包括：重點流域水污染防治、水質(zhì)較好江河湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)、飲用水水源地環(huán)境保護(hù)、地下水環(huán)境保護(hù)及污染修復(fù)、跨界跨省(區(qū)、市)河流水環(huán)境保護(hù)和治理等水體保護(hù)相關(guān)的項目總體實施方案。
(三)入庫條件
地方儲備庫入庫條件：根據(jù)《水污染防治專項資金管理辦法》，以當(dāng)?shù)卣匾暢潭取㈨椖壳捌诠ぷ骰A(chǔ)等作為重要依據(jù)進(jìn)行項目選擇。一是總體實施方案應(yīng)按相關(guān)水體保護(hù)總體實施方案編制指南等文件要求編制，并經(jīng)地市級及以上政府批準(zhǔn);二是地方積極性高，地方及社會已投入部分資金用于總體實施方案中確定的環(huán)保項目;三是項目成熟度較高，總體實施方案中具體工程項目有良好的前期工作基礎(chǔ)。
中央儲備庫入庫條件：在上述條件基礎(chǔ)上，申報中央儲備庫中的項目應(yīng)以中央事權(quán)項目及中央地方共同事權(quán)項目為主，總體實施方案涉及的工程項目應(yīng)至少完成項目建議書批復(fù)，涉及的水體需滿足以下條件：
1.重點流域應(yīng)為經(jīng)治理能夠?qū)F(xiàn)狀水質(zhì)提升為Ⅲ類水體的區(qū)域，京津冀區(qū)域優(yōu)先支持消滅劣V類水體的區(qū)域，工程項目應(yīng)與國家劃定的優(yōu)先控制單元相銜接;
2.水質(zhì)較好江河湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)涉及的湖泊須列入《水質(zhì)較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃(2013-2020年)》，且水質(zhì)目標(biāo)為Ⅲ類及以上;
3.飲用水水源地環(huán)境保護(hù)應(yīng)為地級及以上城市集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)，優(yōu)先支持列入《全國地級及以上城市重點監(jiān)管集中式飲用水水源清單》(環(huán)辦函〔2015〕1057號)的水源地、《全國城市飲用水水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》相關(guān)水源保護(hù)和未達(dá)到Ⅲ類水質(zhì)目標(biāo)的飲用水源的污染治理，且項目實施范圍在水源保護(hù)區(qū)及準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi);
4.地下水環(huán)境保護(hù)及污染修復(fù)應(yīng)為已完成地下水環(huán)境基礎(chǔ)狀況調(diào)查評估工作，或列入《全國地下水污染防治規(guī)劃》、《華北平原地下水污染防治工作方案》，或其他影響重大的項目;
5.近岸海域污染防治主要是消除沿海省(區(qū)、市)入海河流劣于Ⅴ類的水體所實施的項目。
(四)總體實施方案編制要求
重點流域水污染防治、飲用水水源地環(huán)境保護(hù)、地下水環(huán)境保護(hù)及污染修復(fù)、跨界跨省(區(qū)、市)河流水環(huán)境保護(hù)和治理等水體類別參考《關(guān)于組織報送水污染防治專項2015年度實施方案的通知》(環(huán)辦函〔2015〕1246號)中《水污染防治專項2015年度實施方案編制提綱》進(jìn)行編制，水質(zhì)較好江河湖泊按照《水質(zhì)較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃(2013-2020年)》(環(huán)發(fā)〔2014〕138號)、《湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)實施方案編制指南》(環(huán)辦〔2014〕111號)編制。
(五)具體工程項目設(shè)置
總體實施方案中水污染防治工程項目應(yīng)與水體環(huán)境質(zhì)量改善直接相關(guān)。
重點流域水污染防治主要工程項目類型包括：流域生態(tài)環(huán)境狀況調(diào)查與評估、流域污染源治理、流域生態(tài)修復(fù)與保護(hù)、環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)等。
水質(zhì)較好江河湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)及跨界跨省(區(qū)、市)河流水環(huán)境保護(hù)和治理主要工程項目類型包括：江河湖泊生態(tài)安全調(diào)查與評估、飲用水水源地保護(hù)、流域污染源治理、生態(tài)修復(fù)與保護(hù)、環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等。
地級及以上集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)主要工程項目類型包括：一級保護(hù)區(qū)隔離防護(hù)工程，一級、二級、準(zhǔn)保護(hù)區(qū)整治工程，非點源污染防治工程，水源地生態(tài)修復(fù)與建設(shè)工程，環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)等。
地下水環(huán)境保護(hù)及污染修復(fù)主要工程項目類型包括：地下水污染調(diào)查、地下水環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)以及對集中式飲用水水質(zhì)有影響的工業(yè)危險廢物堆存場、垃圾填埋場、礦山開發(fā)區(qū)、石油化工生產(chǎn)銷售區(qū)、再生水灌溉、工業(yè)園區(qū)等典型場地地下水污染防控與修復(fù)等。
四、建設(shè)程序
(一)建設(shè)省級儲備庫。各省(區(qū)、市)結(jié)合落實全國《水污染防治行動計劃》、本省(區(qū)、市)《水污染防治工作方案》以及“十三五”環(huán)境保護(hù)相關(guān)規(guī)劃等，組織開展省級儲備庫建設(shè)，一般應(yīng)經(jīng)過項目謀劃、編制項目總體實施方案、申請或征集項目入庫、專家評審、入庫儲存等環(huán)節(jié)，最終形成省級儲備庫項目清單;未通過審核的項目應(yīng)及時反饋申報單位。具體流程可由各省(區(qū)、市)自行確定。
(二)建設(shè)中央儲備庫。各省(區(qū)、市)對已納入省級儲備庫的項目進(jìn)行擇優(yōu)篩選，擬申請中央水污染防治專項資金支持的項目匯總報送環(huán)境保護(hù)部、財政部。報送材料應(yīng)包括總體實施方案匯總表(附表2)、項目相關(guān)證明材料。環(huán)境保護(hù)部、財政部組織專家對各省(區(qū)、市)報送的總體實施方案進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，對項目清單及其相關(guān)證明材料進(jìn)行審核，符合入庫條件的項目納入中央儲備庫，并將相關(guān)信息及時反饋各省(區(qū)、市)。
(三)中央財政支持方式。中央水污染防治專項資金根據(jù)年度工作部署，采取因素法、競爭性等方式下達(dá)地方，由地方對納入中央項目儲備庫中的項目統(tǒng)籌予以支持。
五、工作要求
(一)高度重視，抓緊落實
各地要高度重視水十條項目儲備庫建設(shè)，盡快制定工作方案，明確儲備庫建設(shè)的管理和技術(shù)支持單位，做好本地區(qū)項目儲備和相關(guān)項目的方案編制、審核和報送工作。按照滾動實施的儲備機(jī)制，各省(區(qū)、市)每年8月底前和3月底前分別報送下一年度和當(dāng)年度的中央儲備庫入庫項目。請各省(區(qū)、市)根據(jù)以上時間節(jié)點和本省工作安排，合理安排省級項目儲備庫申報及審核時間。
(二)積極準(zhǔn)備，加快推進(jìn)
各地應(yīng)積極推進(jìn)項目謀劃、前期準(zhǔn)備、方案批復(fù)、開工建設(shè)等各階段工作，動態(tài)調(diào)整儲備項目和充實完善項目信息。盡早開展具體工程項目可行性研究、初步設(shè)計、招投標(biāo)等前期工作，為項目及早開工創(chuàng)造條件，提高項目資金的使用效率。
(三)科學(xué)測算，積極融資
相關(guān)工程項目應(yīng)科學(xué)合理地進(jìn)行投資測算。對于暫未制定投資定額標(biāo)準(zhǔn)的項目類別，可借鑒其他相關(guān)部門已發(fā)布的投資定額標(biāo)準(zhǔn)。具體工程項目的實施主體要積極落實項目資金來源，地方要加大政府投資，建立政府投資合理增長機(jī)制，為項目實施提供投資保障。同時，要積極創(chuàng)新投融資機(jī)制，遵循市場原則，積極引入社會資本，通過政府和社會資本合作(PPP)等模式推動重大項目建設(shè)。
(四)協(xié)調(diào)推進(jìn)，加強(qiáng)考核
各級環(huán)保部門的儲備庫建設(shè)應(yīng)結(jié)合三年滾動投資規(guī)劃，做好相關(guān)銜接，定期協(xié)商調(diào)度。各級環(huán)保和財政部門應(yīng)積極協(xié)調(diào)解決項目落實各環(huán)節(jié)存在的重大問題，積極推進(jìn)各工程項目建設(shè)，從項目儲備到前期工作、項目建設(shè)、竣工投產(chǎn)、運(yùn)營維護(hù)等全過程動態(tài)監(jiān)管，定期調(diào)度項目實施進(jìn)度，規(guī)范項目管理。
儲備庫建設(shè)成效將作為項目投資安排、監(jiān)督檢查、績效評價的重要參考依據(jù)。環(huán)境保護(hù)部、財政部將對各地水污染防治項目儲備工作加強(qiáng)考核，建立激勵機(jī)制，提高項目儲備質(zhì)量和效益。對項目儲備質(zhì)量好的省份，給予一定的項目前期費(fèi)獎勵，并將好經(jīng)驗、好做法總結(jié)推廣，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用;對項目儲備質(zhì)量差的省份，將通報批評并減少安排中央資金。
