在剛剛過去不久的2016全國兩會上，環(huán)保再次成為熱議的話題，霧霾何時被風(fēng)吹走、長江經(jīng)濟帶的環(huán)境治理與經(jīng)濟發(fā)展，“土十條”何時才能出臺……

土壤污染問題已經(jīng)成為繼大氣污染、水污染后急需解決的重大環(huán)境問題，2013年以來“大氣十條”、“水十條”相繼出臺，而“土十條”卻為何遲遲未出臺?在2016全國兩會的環(huán)保部部長答記者問會上，陳吉寧部長解釋說：大家期盼的“土十條”會盡快出臺，從2013年到現(xiàn)在，“土十條”已經(jīng)修改了50多稿。之所以花費這么長的時間，一是這個問題非常重要，二是基礎(chǔ)非常薄弱。它和大氣、水不一樣，關(guān)于土壤污染防治，現(xiàn)在還沒有一部法律規(guī)范，相關(guān)的工作也很分散。土壤的問題又涉及到非常復(fù)雜的科學(xué)技術(shù)方面的問題。它和用途是密切相關(guān)的，比如靠近飲用水源，也與空間位置密切相關(guān)，所以界定起來非常困難。

同時，環(huán)保部在機構(gòu)設(shè)置方面上也做出了一些調(diào)整，原來的污染防治司、污染物排放總量控制司被取消，新設(shè)置水、大氣、土壤三個環(huán)境管理司。這不僅僅是環(huán)保部機構(gòu)的一項改革，更有利于統(tǒng)領(lǐng)和加大環(huán)境治理力度，精細(xì)化打好“水氣土”污染防治“三大戰(zhàn)役”。土壤污染從原來的被冷落，到現(xiàn)在的精細(xì)化管理，無不體現(xiàn)著國家對環(huán)保的重視。

雖然在國家層面上已經(jīng)開始重視了土壤污染的問題，但土壤治理行業(yè)的起步和成熟程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于水、大氣、固廢治理等其他環(huán)保子行業(yè)?？傮w而言，法律體系中并沒有針對土地污染的專門立法;在標(biāo)準(zhǔn)方面，土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)也不健全。同時，土壤修復(fù)市場的盈利模式也并不清晰。陳吉寧部長在年初的曾表示，“土十條”治理土壤污染，是個“大治理”過程，并非要直接投入幾萬億元。“這其中強調(diào)的是風(fēng)險管控，要管控土壤污染風(fēng)險，通過改變土地使用方式，而非簡單依靠巨大資金投入。”土壤修復(fù)項目和資金大多數(shù)依賴于政府，土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)缺乏完善的盈利模式，進而難以將其成本費用化。僅有少數(shù)的商業(yè)化項目將土壤污染修復(fù)的成本負(fù)擔(dān)交由土地開發(fā)商承擔(dān)，其他土壤修復(fù)項目資金基本依賴于財政撥款和銀行貸款。 因此，在資金籌集方面，兩會委員建議“土十條”相關(guān)編制單位提取10%土地出讓收益。據(jù)測算，若各地提取10%土地出讓收益用于土壤污染治理，加上中央財政、社會資金投入，每年投入可在1500億~2000億元?？紤]到國家土地政策逐步收緊的因素，到2020年，預(yù)計可籌措到1.1萬億~1.4萬億元。

隨著“十三五”期間的《土壤污染防治行動計劃》(“土十條”)的出臺，土壤污染防治戰(zhàn)役將正式揭幕，治理修復(fù)工作的推進速度以及開展的地域范圍將進一步加大，行業(yè)對此期待甚高。