近兩年，PPP模式在水務(wù)環(huán)境領(lǐng)域發(fā)展迅速，已逐漸成為企業(yè)一條重要的融資通道。2015年已簽訂PPP水環(huán)境治理項(xiàng)目涉及資金超過千億，國(guó)家在政策方面也給予了相當(dāng)多的鼓勵(lì)和支持，財(cái)政部已經(jīng)連續(xù)發(fā)布兩批示范項(xiàng)目，2016年，PPP還將延續(xù)火熱的勢(shì)頭，逐步完成落地。
PPP模式(政府與社會(huì)資本合作模式)的運(yùn)作，將大量的社會(huì)資本引入水務(wù)市場(chǎng)，一方面緩解了政府資金不足的壓力，另外一方面可以將一些先進(jìn)的技術(shù)與成熟的管理經(jīng)驗(yàn)引入，提升水務(wù)治理領(lǐng)域的企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)效率。2016年的PPP將如何助力水環(huán)境治理?PPP項(xiàng)目如何運(yùn)作實(shí)施更加合理?下面我們對(duì)15個(gè)實(shí)例進(jìn)行解析，希望可以為今年P(guān)PP項(xiàng)目的落地提前探探路。
1）
貴州省第一個(gè)PPP試點(diǎn)項(xiàng)目本項(xiàng)目由桐梓縣城鎮(zhèn)管理局、北京桑德環(huán)境工程有限公司雙方于2014年12月29日簽署《桐梓縣13個(gè)污水處理項(xiàng)目PPP特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》，主要對(duì)進(jìn)行豐都境內(nèi)的城鎮(zhèn)污水處理、污水處理設(shè)施建設(shè)、環(huán)境污染治理、污水設(shè)備的開發(fā)利用等。
這一項(xiàng)目是保護(hù)水資源，改善水環(huán)境質(zhì)量，推進(jìn)赤水河流域和長(zhǎng)江三峽庫(kù)區(qū)上游水污染防治的需要。污水處理工程的建設(shè)對(duì)改變桐梓縣城鎮(zhèn)污水收集處理狀況、改善居民的生活環(huán)境質(zhì)量有著重要意義。
2）
宿州廠網(wǎng)一體PPP模式安徽宿州汴北污水處理廠及配套管網(wǎng)工程PPP項(xiàng)目總投資約3.1億元。項(xiàng)目采用PPP模式運(yùn)作，該項(xiàng)目具體包括投資、融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)汴北污水處理廠及排水設(shè)施(管網(wǎng)和泵站)，獲取污水處理服務(wù)費(fèi)和排水設(shè)施運(yùn)維費(fèi)。
這一項(xiàng)目已被列為國(guó)家財(cái)政部第二批PPP示范項(xiàng)目，項(xiàng)目采用“廠網(wǎng)一體”投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)并績(jī)效付費(fèi)模式，將污水處理廠和集污管網(wǎng)項(xiàng)目整合，這是繼安徽池州開啟“廠網(wǎng)打包”模式以來(lái)又一例純正廠網(wǎng)一體化PPP項(xiàng)目。該項(xiàng)目的實(shí)施將為廠網(wǎng)一體PPP模式的推廣和普及起到示范作用。
3）
南寧市那考何流域治理
作為全國(guó)首個(gè)采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式的PPP項(xiàng)目，廣西南寧那考河流域治理PPP項(xiàng)目是財(cái)政部第二批示范項(xiàng)目之一。這也是國(guó)內(nèi)首個(gè)集流域治理、海綿城市于一體的PPP項(xiàng)目，全國(guó)首個(gè)采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式的PPP項(xiàng)目。本項(xiàng)目包含整治主河道5.4公里,支流河道1,235公里,全長(zhǎng)6.635公里,項(xiàng)目初步估算總投資為10,01億元。
4）
同樣作為財(cái)政部第二批PPP示范項(xiàng)目，大理洱海環(huán)湖截污PPP項(xiàng)目將新建污水提升泵站12座，總規(guī)模為8.2m³/s，配套新建混合污水調(diào)蓄池15座，總規(guī)模為8.66萬(wàn)m³;6座污水處理廠，總規(guī)模11.8萬(wàn)m³/d，其中，一期建設(shè)污水處理廠總規(guī)模為5.4萬(wàn)m³/d;環(huán)洱海截污干管(渠)總長(zhǎng)度320.3公里;匡算總投資約37.40億元。
5）
豐臺(tái)河西第三水廠
北京豐臺(tái)河西第三水廠占地約5.3公頃，調(diào)節(jié)池占地約為4公頃。自來(lái)水廠一期設(shè)計(jì)規(guī)模為6萬(wàn)m³/d，遠(yuǎn)期為12萬(wàn)m³/d。該項(xiàng)目總投資估算約4.97億元，北京市發(fā)改委按照初步設(shè)計(jì)概算批復(fù)總投資的50%出資，其余引入社會(huì)資本。該廠采用的操作模式為特許經(jīng)營(yíng)模式，政府與社會(huì)資本股權(quán)比例為1:2，已于今年2月18日簽署協(xié)議。本項(xiàng)目收費(fèi)限期26年，自水廠一期商業(yè)運(yùn)營(yíng)之日起計(jì)算。
6）
安徽界首市污水處理PPP項(xiàng)目
包括托管界首市污水處理廠、田營(yíng)污水處理廠、光武污水處理廠和潁南污水處理廠等4座污水處理廠和2個(gè)污水泵站存量項(xiàng)目，負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)、維護(hù)和更新污水處理及排水所有存量設(shè)施。利用PPP模式推進(jìn)污水處理及排水設(shè)施建設(shè)有巨大優(yōu)勢(shì)：對(duì)界首市政府來(lái)說(shuō)，不僅可以減輕債務(wù)負(fù)擔(dān)，減緩地方融資平臺(tái)壓力，還能有效促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，減少對(duì)微觀事務(wù)的干預(yù)，騰出更多的精力放到規(guī)劃和監(jiān)管上。
7）
大港城區(qū)生活污水處理項(xiàng)目
天津市大港生活污水深度處理回用項(xiàng)目是中國(guó)首家從事市政污水深度處理回用至高壓鍋爐補(bǔ)給水項(xiàng)目。項(xiàng)目采用BOT模式，投資額達(dá)1.8億，2011年12月簽約，期限為20年。該項(xiàng)目源水為大港污水處理廠合格排放水，通過采用先進(jìn)的污水深度處理及回用技術(shù)，出水供給天津石化熱電廠作為高壓鍋爐補(bǔ)給水。
采用陽(yáng)離子交換再生水回收工藝，將回收的酸用于超濾的清洗，從而節(jié)約酸消耗;采用強(qiáng)陰、陽(yáng)離子交換樹脂再生水回收工藝，將強(qiáng)陰、陽(yáng)離子再生液用于弱陰、陽(yáng)離子再生，最大限度降低堿的消耗，從而降低運(yùn)行成本;采用先進(jìn)的低能耗、抗污染膜技術(shù);采用先進(jìn)的污水熱源泵技術(shù)替代燃煤(氣)鍋爐及制冷設(shè)備，直接利用污水的熱能轉(zhuǎn)換為廠房和辦公區(qū)域采暖與制冷，減少能源消耗。
8）
常熟市農(nóng)村污水處理ppp項(xiàng)目
常熟市農(nóng)村分散式污水處理PPP一期項(xiàng)目總投資約為26900萬(wàn)元，采用PPP模式，該項(xiàng)目是國(guó)內(nèi)首批農(nóng)村分散式污水處理PPP項(xiàng)目，總共涉及常熟市330個(gè)自然村的生活污水收集治理，污水收集量為4129.4t/d，受益農(nóng)戶約12268戶。主要建設(shè)內(nèi)容為：農(nóng)戶住宅室外生活污水收集系統(tǒng)改造、污水處理設(shè)施、尾水排放系統(tǒng)，遠(yuǎn)程監(jiān)控信息系統(tǒng)，以及綠化圍欄等配套設(shè)施。
9）
安慶市污水廠網(wǎng)一體化
安徽安慶污水廠網(wǎng)一體化PPP項(xiàng)目,協(xié)議金額總投資為15億元，服務(wù)范圍為180平方公里的規(guī)劃區(qū)。在規(guī)劃區(qū)內(nèi)擁有包括已經(jīng)運(yùn)行中的城市污水處理廠三座，其中：魏家咀污水處理廠二期設(shè)計(jì)處理能力12萬(wàn)立方米/日接近完工，北部新城污水處理廠設(shè)計(jì)處理能力2萬(wàn)立方米/日處于停工狀態(tài)，鳳凰污水處理廠二期正在開展前期論證工作;已修建污水管網(wǎng)369.87公里、雨污合流管網(wǎng)285公里;遠(yuǎn)期規(guī)劃污水處理能力達(dá)到66.5萬(wàn)立方米/日，新建污水管網(wǎng)396.79公里。
10）
北運(yùn)河香河段生態(tài)綜合整治
位于河北省廊坊市香河縣的北運(yùn)河香河段生態(tài)綜合整治PPP項(xiàng)目，規(guī)劃區(qū)域約60平方公里，計(jì)劃總投資約500億元。項(xiàng)目規(guī)劃包括核心區(qū)、拓展區(qū)和一城文創(chuàng)區(qū)，其中，核心區(qū)位于北運(yùn)河香河段堤線以內(nèi)，核心區(qū)先行實(shí)施北運(yùn)河香河段生態(tài)綜合整治項(xiàng)目，該項(xiàng)目計(jì)劃投資約39億元，建設(shè)包括防洪工程、濕地建設(shè)、岸線修復(fù)、綠化廊道建設(shè)、生態(tài)公園建設(shè)、生態(tài)聯(lián)絡(luò)線、環(huán)境物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)等七大類十七子項(xiàng)目，采用PPP模式實(shí)施。
11）
余姚市生活污水治理工程
余姚市農(nóng)村生活污水治理工程是余姚市人民政府與北京首創(chuàng)以“政府企業(yè)伙伴關(guān)系PPP”模式實(shí)施的治水工程，是全國(guó)首個(gè)以縣市整體打包的農(nóng)村生活污水治理工程，涉及全市22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、166個(gè)行政村、14.7萬(wàn)戶農(nóng)戶的生活污水治理工作，總投資約13.2億元，建成后服務(wù)人口65.67萬(wàn)人，處理污水量約8.6萬(wàn)m³/d，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水治理全覆蓋。
此項(xiàng)目主要涉及農(nóng)村生活污水治理工程管網(wǎng)及處理終端的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)，并將對(duì)農(nóng)村生活污水進(jìn)行統(tǒng)一收集、統(tǒng)一排放，使農(nóng)村污水處理后達(dá)到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB18918-2002)的一級(jí)B標(biāo)準(zhǔn)(總氮除外)。
12）
重慶九龍坡區(qū)污水處理項(xiàng)目
重慶九龍坡區(qū)16個(gè)村鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目是重慶市在九龍坡主城區(qū)范圍內(nèi)第一個(gè)PPP試點(diǎn)村鎮(zhèn)運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目，PPP合資框架協(xié)議(運(yùn)營(yíng)合同額2000萬(wàn)元/年)，九龍坡區(qū)共計(jì)16個(gè)村鎮(zhèn)污水處理廠，日處理規(guī)模4.13萬(wàn)噸，處理工藝包含了CASS、二級(jí)AO+曝氣生物濾池、人工快滲、人工濕地以及一體化污水設(shè)施等多種類型，合資公司成立后主要承擔(dān)16個(gè)污水處理廠正常運(yùn)營(yíng)職能。
該項(xiàng)目每年為九龍坡區(qū)減排1365萬(wàn)噸污水，并承擔(dān)了九龍坡區(qū)范圍內(nèi)大溪河、梁灘河、桃花溪流域景觀補(bǔ)水、流域治理，區(qū)域內(nèi)的黑臭水體得到了凈化;通過對(duì)九龍坡區(qū)轄區(qū)內(nèi)的污水進(jìn)行有效處理，解決了重慶九龍坡區(qū)以前分散治理，缺乏有效監(jiān)管的難題;也為重慶市首個(gè)國(guó)家級(jí)--彩云湖濕地公園，也是主城最大的生態(tài)公園和城市濕地公園提供了湖水補(bǔ)給功能，同時(shí)為下游的桃花溪流域提供了可靠的景觀補(bǔ)水。
13）
重慶豐都鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水建設(shè)一體化
這一項(xiàng)目位于重慶豐都縣的15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠及1個(gè)工業(yè)園區(qū)污水處理廠的改造組成，總投資約為1.95億人民幣。另外,項(xiàng)目還包含共28個(gè)污水處理廠的委托運(yùn)營(yíng)，特許經(jīng)營(yíng)期為20年，總處理規(guī)模為每日28,800噸。
14）
山東省濟(jì)南污水處理項(xiàng)目
山東濟(jì)南污水處理項(xiàng)目服務(wù)面積超過188平方公里，納污范圍包括濟(jì)洛路、大名湖、柳行頭、黃臺(tái)七里河、濟(jì)齊路等排污系統(tǒng)。項(xiàng)目采用TOT模式運(yùn)作，2008年7月完成改擴(kuò)建工程，設(shè)計(jì)日處理規(guī)模達(dá)到50萬(wàn)立方米，出水水質(zhì)執(zhí)行一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)。
15）
陜西省咸陽(yáng)東郊污水處理項(xiàng)目
陜西省咸陽(yáng)市東郊污水處理廠是咸陽(yáng)市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目，是該省采用BOT形式投資建成的第一個(gè)現(xiàn)代化城市污水處理廠。東郊污水處理廠總設(shè)計(jì)規(guī)模日處理城市生活污水20萬(wàn)噸，占地面積102畝，一期工程2006年10月正式投入商業(yè)運(yùn)營(yíng)，處理規(guī)模為10萬(wàn)噸/日，合同期限25年;二期工程2014年9月投入商業(yè)運(yùn)營(yíng)，處理規(guī)模為10萬(wàn)噸/日，合同期限30年，出水水質(zhì)執(zhí)行一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)。
