3月18日，新華社受權(quán)發(fā)布關(guān)于2015年中央和地方預算執(zhí)行情況與2016年中央和地方預算草案的報告，其中提到，2016年將進一步減稅降費、擴大財政赤字規(guī)模、調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。
要點如下：
1、教育方面，繼續(xù)實施現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃;
2、科技方面，加快實施國家科技成果轉(zhuǎn)化引導基金，促進科研院所改革發(fā)展;
3、社會保障和就業(yè)方面，完善養(yǎng)老保險制度改革方案;
4、醫(yī)藥衛(wèi)生方面，建立有序分級診療格局;
5、農(nóng)業(yè)方面，繼續(xù)推進重金屬污染耕地修復治理、地下水超采區(qū)綜合治理等試點，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推進國有林場、國有林區(qū)、供銷社和農(nóng)墾改革發(fā)展;
6、生態(tài)環(huán)保方面，加大大氣污染治理力度，推進實施水污染防治行動計劃，加大新能源汽車推廣力度，加快充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善可再生能源發(fā)電補貼機制，推進環(huán)境監(jiān)測體制改革;
7、文化體育方面，推進實施全民健身戰(zhàn)略，支持中國足球改革發(fā)展;
8、國防和軍隊建設(shè)方面，支持深化國防和軍隊改革;
9、化解過剩產(chǎn)能及人員安置方面，推動地方政府和中央企業(yè)綜合運用兼并重組、債務(wù)重組和破產(chǎn)清算等方式加快化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能，中央財政安排1000億元獎補資金，其中2016年500億元。
以下為報告全文：
各位代表：
受國務(wù)院委托，現(xiàn)將2015年中央和地方預算執(zhí)行情況與2016年中央和地方預算草案提請十二屆全國人大四次會議審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。
一、2015年中央和地方預算執(zhí)行情況
2015年，面對錯綜復雜的國際形勢和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，黨中央、國務(wù)院團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民，牢牢把握經(jīng)濟社會發(fā)展主動權(quán)，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，妥善應對各種重大風險挑戰(zhàn)，經(jīng)濟保持中高速增長，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化，改革開放向縱深邁進，民生持續(xù)改善，社會大局總體穩(wěn)定。中央和地方預算執(zhí)行情況較好。
(一)落實全國人大預算決議情況。
按照十二屆全國人大三次會議有關(guān)決議，以及全國人大財政經(jīng)濟委員會的審查意見，創(chuàng)新完善財政宏觀調(diào)控，穩(wěn)步推進財稅體制改革，努力促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
積極推進財稅法治建設(shè)。增強各級政府和部門、單位的預算法治意識，將預算法各項要求落到實處。加強預算法配套制度建設(shè)，預算法實施條例修訂草案已向社會公開征求意見，出臺中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付管理辦法，修訂一般性轉(zhuǎn)移支付管理辦法等制度。配合全國人大有關(guān)部門在立法法中進一步明確稅收法定原則，制定了貫徹落實稅收法定原則的實施意見。積極配合做好環(huán)境保護稅等立法工作。
全面樹立預算的權(quán)威性和嚴肅性。堅持先有預算、后有支出，硬化預算約束。進一步細化預算編制，壓縮代編預算規(guī)模，及時批復部門預算。加快支出預算指標分解下達工作節(jié)奏，加大對部門組織實施項目的督查力度，預算執(zhí)行進度明顯加快。完善預算監(jiān)管體系，將預算評審實質(zhì)性嵌入預算管理流程。出臺中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付績效目標管理暫行辦法等制度。中央部門績效評價項目數(shù)量和金額分別增長26.3%、27%，評價結(jié)果與2016年預算安排掛鉤。擴大納入全國人大審查預決算的部門范圍，首次公開分地區(qū)、分項目專項轉(zhuǎn)移支付預算。開展地方財政預決算公開情況專項檢查，增強地方財政透明度。
提高積極財政政策的針對性和有效性。根據(jù)經(jīng)濟運行情況，在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上實施定向調(diào)控和相機調(diào)控，加強預調(diào)微調(diào)，促進經(jīng)濟在合理區(qū)間運行。一是保持必要的支出強度。在2015年預算安排中適當擴大財政赤字規(guī)模，并使用以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金，加大支出力度。采取全面清理結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金、強化督查問責等措施，積極盤活財政存量資金，調(diào)整用于保民生、補短板、增后勁。置換3.2萬億元地方政府到期存量債務(wù)，降低了利息負擔，緩解了當期償債壓力，為地方騰出資金用于重點項目建設(shè)創(chuàng)造了條件。二是加大減稅降費力度。擴大小型微利企業(yè)所得稅、固定資產(chǎn)加速折舊優(yōu)惠政策范圍。對小微企業(yè)免征42項行政事業(yè)性收費，取消或暫停征收57項中央級行政事業(yè)性收費。降低失業(yè)保險、工傷保險和生育保險費率，擴大失業(yè)保險基金支持企業(yè)穩(wěn)崗政策的實施范圍。三是強化財政資金政策的導向作用。大力推廣政府和社會資本合作(PPP)模式，通過特許經(jīng)營、投資補助、運營補貼等方式，拉動民間資本進入公共服務(wù)領(lǐng)域。深入推進中央級事業(yè)單位科技成果使用、處置和收益管理改革試點。完善企業(yè)研發(fā)費用加計扣除政策。啟動首批小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范。
深化財稅體制改革。有序推出一批新的改革舉措，完善落實機制，推動改革落地生根。一是加快預算管理制度改革。將地方教育附加等11個項目由政府性基金預算轉(zhuǎn)列一般公共預算。制定中央國有資本經(jīng)營預算管理辦法，加大國有資本經(jīng)營預算調(diào)入一般公共預算的力度，建立中央對地方國有資本經(jīng)營預算轉(zhuǎn)移支付機制。推動實行中期財政規(guī)劃管理。進一步清理整合專項轉(zhuǎn)移支付，從2014年的150項減少為2015年的96項。建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制，將地方政府債務(wù)分類納入預算，實行限額管理。地方政府債券全面實現(xiàn)省級政府自發(fā)自還。出臺政府財務(wù)報告編制辦法及操作指南，公布政府會計基本準則，修訂了財政總預算會計制度。二是深入推進稅制改革。研究全面推開營改增試點方案、綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅改革方案。實施稀土、鎢、鉬資源稅改革，從價計征范圍進一步擴大。研究消費稅改革方案，完善消費稅政策。深入開展涉企收費專項清理規(guī)范工作。三是穩(wěn)步推進財政體制改革。完善出口退稅負擔機制。研究推進中央與地方事權(quán)和支出責任劃分改革。結(jié)合稅制改革進展，抓緊制訂調(diào)整中央和地方收入劃分過渡方案。
嚴肅財經(jīng)紀律。認真落實中央八項規(guī)定精神和國務(wù)院“約法三章”，嚴格控制一般性支出，中央本級“三公”經(jīng)費預算比2014年下降11.7%。健全厲行節(jié)約反對浪費相關(guān)制度，加強會議定點管理，調(diào)整中央和國家機關(guān)差旅住宿費標準。完善基本支出定額標準，加快項目支出定額標準體系建設(shè)，改進項目支出預算管理。開展涉農(nóng)資金專項整治行動，嚴肅查處相關(guān)問題和責任人，公開曝光違反財經(jīng)紀律的典型案例，進一步規(guī)范管理、堵塞漏洞。加大財政監(jiān)督和督促落實力度，推動穩(wěn)增長財稅政策取得實效。
(二)2015年預算收支情況。
1.一般公共預算。
全國一般公共預算收入152216.65億元，比2014年同口徑(考慮11個項目由政府性基金預算轉(zhuǎn)列一般公共預算影響，下同)增長5.8%。加上使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余及調(diào)入資金8055.12億元，收入總量為160271.77億元。全國一般公共預算支出175767.78億元，增長13.2%。加上補充中央預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金703.99億元，支出總量為176471.77億元。收支總量相抵，赤字16200億元，與預算持平。
中央一般公共預算收入69233.99億元，為預算的100%，增長7%。加上從中央預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入1000億元，收入總量為70233.99億元。中央一般公共預算支出80730億元(其中，中央本級支出25549億元，中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付55181億元)，完成預算的99.1%，增長8.6%。加上補充中央預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金703.99億元，支出總量為81433.99億元。收支總量相抵，中央財政赤字11200億元，與預算持平。2015年末，中央財政國債余額106599.59億元，控制在年度預算限額111908.35億元以內(nèi);中央預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金余額1156.37億元。
地方一般公共預算本級收入82982.66億元，增長4.8%，加上中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付收入55181億元，地方一般公共預算收入138163.66億元。再加上地方財政使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余及調(diào)入資金7055.12億元，收入總量為145218.78億元。地方一般公共預算支出150218.78億元，增長13.2%(剔除使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余及調(diào)入資金后增長7.9%)。收支總量相抵，地方財政赤字5000億元，與預算持平。
中央一般公共預算收支執(zhí)行具體情況如下：
(1)主要收入項目執(zhí)行情況。
國內(nèi)增值稅20996.82億元，為預算的97.7%，主要是工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格持續(xù)下降導致減收較多。國內(nèi)消費稅10542.16億元，為預算的94.1%，主要是提高卷煙、成品油消費稅的實際收入低于預期。進口貨物增值稅、消費稅和關(guān)稅合計15071.51億元，為預算的82.4%，主要是進口大宗商品價格下行、進口額大幅下降。企業(yè)所得稅17639.23億元，為預算的102.9%。個人所得稅5170.89億元，為預算的106.2%。出口貨物退增值稅、消費稅12867.02億元，為預算的105%。非稅收入6996.91億元，為預算的163.9%，主要是部分金融機構(gòu)及中央企業(yè)上繳利潤增加。
(2)主要支出項目執(zhí)行情況。
中央本級支出25549億元，完成預算的102.1%，增長12.8%。其中：教育支出1357.05億元，增長8.3%;外交支出478.34億元，增長32.8%;國防支出8868.5億元，增長10.1%;公共安全支出1584.16億元，增長7.2%;一般公共服務(wù)支出1056.19億元，增長0.5%;債務(wù)付息支出2866.9億元，增長11.3%。
中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付55181億元，完成預算的98.7%，增長6.7%。其中：稅收返還5081.98億元，與2014年基本持平;一般性轉(zhuǎn)移支付28475.4億元，增長6.8%;專項轉(zhuǎn)移支付21623.62億元，增長8.4%，主要是執(zhí)行中通過動支預備費增加了一次性投資。
2.政府性基金預算。
全國政府性基金收入42330.14億元，加上2014年結(jié)轉(zhuǎn)收入656.13億元和地方政府發(fā)行專項債券籌集收入1000億元，全國政府性基金相關(guān)收入總量為43986.27億元。全國政府性基金相關(guān)支出42363.85億元。
中央政府性基金收入4112.02億元，為預算的94.2%，增長5.2%。加上2014年結(jié)轉(zhuǎn)收入656.13億元，中央政府性基金收入總量為4768.15億元。中央政府性基金支出4356.42億元，完成預算的85.7%，增長7.5%。其中，中央本級支出3024.49億元，對地方轉(zhuǎn)移支付1331.93億元。中央政府性基金收入大于支出411.73億元。其中，結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用248.17億元;單項政府性基金結(jié)轉(zhuǎn)超過當年收入30%的部分合計94.54億元，按規(guī)定補充預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金;擬由政府性基金預算轉(zhuǎn)列一般公共預算的5個項目結(jié)余69.02億元，2016年調(diào)入一般公共預算。
地方政府性基金本級收入38218.12億元，下降17.7%，主要是國有土地使用權(quán)出讓收入大幅減少。加上中央政府性基金對地方轉(zhuǎn)移支付收入1331.93億元和地方政府發(fā)行專項債券籌集收入1000億元，地方政府性基金相關(guān)收入為40550.05億元。地方政府性基金相關(guān)支出39339.36億元，其中國有土地使用權(quán)出讓收入相關(guān)支出32895.3億元。
3.國有資本經(jīng)營預算。
全國國有資本經(jīng)營預算收入2560.16億元，全國國有資本經(jīng)營預算支出2078.57億元。
中央國有資本經(jīng)營預算收入1612.92億元，為預算的104.1%，增長14.3%。加上2014年結(jié)轉(zhuǎn)收入143.98億元，收入總量為1756.9億元。中央國有資本經(jīng)營預算支出1359.67億元，完成預算的80.3%，下降4.2%，主要是廠辦大集體改革和“三供一業(yè)”分離移交工作進展低于預期。其中：中央本級支出1235.37億元，包括調(diào)入一般公共預算用于保障改善民生支出230億元;對地方轉(zhuǎn)移支付124.3億元。中央國有資本經(jīng)營預算結(jié)轉(zhuǎn)下年支出397.23億元。
地方國有資本經(jīng)營預算本級收入947.24億元，加上中央國有資本經(jīng)營預算對地方轉(zhuǎn)移支付收入124.3億元，收入總量為1071.54億元。地方國有資本經(jīng)營預算支出843.2億元。
4.社會保險基金預算。
全國社會保險基金收入44660.34億元，為預算的103.6%。其中，保險費收入32518.48億元，財政補貼收入10198.15億元。全國社會保險基金支出39356.68億元，完成預算的102.3%。當年收支結(jié)余5303.66億元，年末滾存結(jié)余57002.33億元。
(三)2015年主要支出政策落實情況。
推動教育改革發(fā)展。支持實施第二期學前教育三年行動計劃。落實農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制和城市義務(wù)教育學生免學雜費政策，惠及約1.1億名農(nóng)村學生和2944萬名城市學生。實施現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃，推動職業(yè)教育布局調(diào)整。改革中央高校預算撥款制度，引導中央高校轉(zhuǎn)變發(fā)展模式。支持特殊教育發(fā)展，保障特殊群體受教育權(quán)益。健全國家助學貸款、國家助學金等資助政策體系，全國約775萬名高校學生、514萬名普通高中學生和265萬名中職學生得到資助，約1045萬名中職學生享受免學費政策。
落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。深化中央財政科技計劃管理改革，完成大部分科技計劃優(yōu)化整合工作，集中資源支持體現(xiàn)國家戰(zhàn)略意圖的重大科技任務(wù)。加大對公共科技活動特別是基礎(chǔ)研究的支持力度。支持實施科技重大專項。保障科研院所開展自主選題研究，改善科研條件。啟動首臺(套)重大技術(shù)裝備保險補償機制試點。
支持做好社會保障和就業(yè)工作。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平繼續(xù)提高，月人均達到2270元。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標準由每人每月55元提高到70元。推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，建立職業(yè)年金制度，同步調(diào)整機關(guān)事業(yè)單位工作人員基本工資。深入實施高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃、大學生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，加強政府公共就業(yè)服務(wù)能力。加大對低保對象、孤兒、殘疾人等困難群體救助工作的支持力度。繼續(xù)提高優(yōu)撫對象等人員撫恤和生活補助標準，落實移交政府安置的軍隊離退休人員相關(guān)待遇。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險財政補助標準提高到每人每年380元，個人繳費標準相應提高到每人每年120元?；竟残l(wèi)生服務(wù)項目年人均財政補助標準由35元提高到40元，農(nóng)村地區(qū)新增資金全部用于支付村醫(yī)提供的基本公共衛(wèi)生服務(wù)。在全國所有縣(市)推開縣級公立醫(yī)院綜合改革，城市公立醫(yī)院綜合改革試點擴大到100個城市。繼續(xù)支持基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和村衛(wèi)生室實施基本藥物制度。推進住院醫(yī)師規(guī)范化培訓。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助和疾病應急救助制度。
推進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。擴大重金屬污染耕地修復治理、地下水超采區(qū)綜合治理試點范圍。在部分地區(qū)開展農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革試點，著力支持耕地地力保護和糧食適度規(guī)模經(jīng)營。推進節(jié)水供水重大水利工程、區(qū)域規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉和高標準農(nóng)田建設(shè)。進一步加大財政扶貧資金投入，推動實施了一批效果突出的減貧項目。加強草原生態(tài)保護，支持落實新一輪退耕還林還草任務(wù)1000萬畝，擴大全面停止天然林商業(yè)性采伐范圍。實施國家水土保持重點建設(shè)工程，治理水土流失面積6570平方公里。統(tǒng)籌推進農(nóng)村綜合改革相關(guān)試點。支持開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記。
加強環(huán)境保護和節(jié)能減排。增加投入，突出重點，提升大氣污染防治效果。推進地下綜合管廊和海綿城市建設(shè)試點，在38個重點區(qū)域開展重金屬污染防治。以流域為單元，實施國土江河綜合整治試點。繼續(xù)推進重點防護林保護等生態(tài)工程。在近2萬個村莊開展環(huán)境綜合整治，加大對農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施運行管理的支持。推動新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立全方位支持政策體系，全年新能源汽車生產(chǎn)量、銷售量分別增長約4倍和3倍。深入開展節(jié)能減排財政政策綜合示范。
完善住房保障政策。實行實物配租與租賃補貼并舉，開展運用PPP模式投資建設(shè)和運營管理公共租賃住房試點。支持棚戶區(qū)改造開工601萬套、農(nóng)村危房改造432萬戶。
促進文化繁榮發(fā)展。推動落實國家基本公共文化服務(wù)指導標準，加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，推進基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)。加強文化遺產(chǎn)保護和中國傳統(tǒng)村落保護。促進骨干文化企業(yè)和創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強重點媒體國際傳播能力建設(shè)，提升國家文化軟實力。
以上預算執(zhí)行的具體情況詳見《中華人民共和國2015年全國預算執(zhí)行情況2016年全國預算(草案)》。
2015年，在經(jīng)濟下行壓力加大、財政收入增幅回落、收支平衡難度很大的情況下，財政運行基本平穩(wěn)，各項財稅政策有效落實，為完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標任務(wù)和實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃勝利收官提供了有力支撐。回顧過去的五年，財政改革發(fā)展邁上新臺階，財政在國家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用得到較好發(fā)揮。預算管理制度改革不斷深化，營改增、消費稅、資源稅等稅制改革有序推開，財政體制逐步完善，現(xiàn)代財政制度建設(shè)取得重要階段性成果。財政宏觀調(diào)控注重穩(wěn)定市場預期、激發(fā)內(nèi)生動力、推動結(jié)構(gòu)優(yōu)化，更多依靠市場力量，更多運用改革辦法，促進了經(jīng)濟平穩(wěn)運行和提質(zhì)增效。民生保障持續(xù)加強，在增加投入的同時，著力完善相關(guān)領(lǐng)域支出政策和機制設(shè)計，突出公共性，增強可持續(xù)性。構(gòu)建地方政府債務(wù)管理總體制度框架，摸清存量債務(wù)底數(shù)，有序推進存量債務(wù)置換，債務(wù)風險總體可控。這些成績的取得，是黨中央、國務(wù)院科學決策、堅強領(lǐng)導的結(jié)果，是全國人大、全國政協(xié)及代表委員們監(jiān)督指導、大力支持的結(jié)果，是各地區(qū)、各部門和全國各族人民齊心協(xié)力、艱苦奮斗的結(jié)果。
同時，我們清醒地認識到，財政運行還面臨一些困難和問題，主要是：收支平衡壓力越來越大，支出結(jié)構(gòu)僵化問題仍然突出。地方政府償債壓力較大，違規(guī)舉債、變相舉債仍有發(fā)生，潛在風險防控任務(wù)十分艱巨。有的部門和單位預算執(zhí)行力亟待增強，一些重大投資項目開工不及時、建設(shè)推進慢。財政資金統(tǒng)籌使用力度需進一步加大，資金使用的安全性、有效性仍需提高。我們高度重視這些問題，將采取有力措施加以解決。
二、2016年中央和地方預算草案
2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年。我國經(jīng)濟長期向好的基本面沒有變，經(jīng)濟韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特征沒有變，經(jīng)濟持續(xù)增長的良好支撐基礎(chǔ)和條件沒有變，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的前進態(tài)勢沒有變。同時，“三期疊加”影響凸顯，結(jié)構(gòu)性矛盾導致全要素生產(chǎn)率增速放緩，經(jīng)濟下行壓力依然較大。從財政看，一方面，我國稅收收入以流轉(zhuǎn)稅為主，隨著經(jīng)濟增速趨緩和工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格連續(xù)下降，財政收入增速的回落幅度大于國內(nèi)生產(chǎn)總值增速的回落幅度。加上為保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長、推進結(jié)構(gòu)性改革，需要加大減稅降費力度，特別是全面實施營改增后減收很多，將進一步拉低財政收入增幅。另一方面，財政支出剛性較強，支持轉(zhuǎn)方式、補短板、防風險等增支需求較大?？傮w判斷，2016年財政形勢更加嚴峻，平衡收支面臨極大壓力。
根據(jù)面臨的財政經(jīng)濟形勢，2016年預算編制和財政工作要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持改革開放，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，實行宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的總體思路，繼續(xù)實施積極的財政政策并加大力度，加快推進財稅體制改革，促進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、適度擴大總需求，支持去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和培育發(fā)展新動力;堅持依法理財，認真貫徹落實預算法各項要求;加大財政資金統(tǒng)籌使用力度，盤活存量，用好增量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高績效;堅持過緊日子，厲行節(jié)約，重點保障基本民生支出，壓縮其他支出，從嚴控制一般性支出;加強政府債務(wù)管理，有效防范財政風險，努力實現(xiàn)“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的良好開局。
(一)2016年財政政策。
2016年繼續(xù)實施積極的財政政策并加大力度。主要體現(xiàn)在：一是進一步減稅降費。全面實施營改增，將試點范圍擴大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)，實行不動產(chǎn)進項稅抵扣。加大收費基金清理和改革力度，將18項行政事業(yè)性收費的免征范圍，由小微企業(yè)擴大到所有企業(yè)和個人;將新菜地開發(fā)建設(shè)基金、育林基金征收標準降為零，停征價格調(diào)節(jié)基金;將教育費附加、地方教育附加、水利建設(shè)基金的免征范圍，由月銷售額或營業(yè)額不超過3萬元的繳納義務(wù)人擴大到不超過10萬元的繳納義務(wù)人。實行上述減稅降費政策，預計全年減輕企業(yè)和個人負擔5000多億元。二是擴大財政赤字規(guī)模。全國財政赤字擬安排21800億元，比2015年增加5600億元，赤字率為3%，比2015年提高0.6個百分點。擴大的赤字，在適當增加必要財政支出的同時，主要用于彌補減稅降費帶來的財政減收，保障政府應該承擔的支出責任。此外，納入政府性基金預算管理的地方政府專項債務(wù)也明顯增加，并加大使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金規(guī)模，使支出總水平和重點支出達到一定的力度。三是調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。按可持續(xù)、?；驹瓌t安排好民生支出。嚴格控制“三公”經(jīng)費預算，壓縮會議費等一般性支出。對收入高增長時期支出標準過高、承諾過多等不可持續(xù)支出或政策性掛鉤支出，在合理評估的基礎(chǔ)上及時壓減。優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，重點壓減專項轉(zhuǎn)移支付數(shù)額，相應提高均衡性轉(zhuǎn)移支付以及老少邊窮地區(qū)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。中央基建投資集中支持屬于中央事權(quán)的公益性基本建設(shè)項目，減少小、散項目支出，2016年安排5000億元，比2015年增加224億元。四是加大財政資金統(tǒng)籌使用力度。對2015年末財政存量資金規(guī)模較大的地區(qū)或部門，適當壓縮2016年預算安排規(guī)模。對執(zhí)行中不再需要使用的資金，及時調(diào)整用于重點支出，減少按權(quán)責發(fā)生制結(jié)轉(zhuǎn)支出。將政府性基金預算超出規(guī)定比例的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，調(diào)入一般公共預算統(tǒng)籌使用。提高國有資本經(jīng)營預算調(diào)入一般公共預算的比例。同時，創(chuàng)新財政支出方式，提高財政支出效率。
主要支出政策如下：
教育方面。進一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，統(tǒng)一義務(wù)教育學校生均公用經(jīng)費基準定額。繼續(xù)實施農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學校改造計劃等重大項目，對建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學生率先免除普通高中學雜費。繼續(xù)實施現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃，推動地方建立健全職業(yè)院校生均撥款制度，改善中職學校辦學條件，加強“雙師型”教師隊伍建設(shè)，促進產(chǎn)教融合、校企合作。支持普惠性幼兒園發(fā)展。完善高校預算撥款制度，引導高校提高質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、辦出特色。健全家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系，提高資助精準度。
科技方面。完成中央財政科技計劃優(yōu)化整合，建成公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺，建立依托專業(yè)機構(gòu)管理科研項目的機制。大力支持自然科學基金、科技重大專項和重點研發(fā)計劃。加快實施國家科技成果轉(zhuǎn)化引導基金，啟動銀行貸款風險補償。推動在重大創(chuàng)新領(lǐng)域組建一批國家實驗室。完善穩(wěn)定支持機制，促進科研院所改革發(fā)展。實施科研項目后補助管理機制。
社會保障和就業(yè)方面。2016年中央財政按城市、農(nóng)村低保人均補助水平分別提高5%、8%對地方補助。研究建立健全特困人員供養(yǎng)制度和資金保障機制。支持地方全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。保障優(yōu)撫對象等人員各項撫恤待遇落實。支持做好退役士兵安置工作。
統(tǒng)籌考慮職工平均工資增長率和物價漲幅等因素，2016年1月1日起，按6.5%左右提高企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金標準，并向退休較早、養(yǎng)老金偏低的退休人員和艱苦邊遠地區(qū)企業(yè)退休人員適當傾斜;建立基本工資正常調(diào)整機制，促進在職和退休人員待遇水平協(xié)調(diào)增長。完善職工養(yǎng)老保險個人賬戶，堅持精算平衡，建立更加透明易懂的收付制度，進一步健全多繳多得、長繳多得的激勵約束機制。完善養(yǎng)老保險制度改革方案，研究職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案。
完善鼓勵高校畢業(yè)生到科技型、創(chuàng)新型中小企業(yè)和城鄉(xiāng)基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，拓寬高校畢業(yè)生就業(yè)渠道。研究規(guī)范公益性崗位政策，建立困難群體就業(yè)幫扶長效機制。推動農(nóng)民工平等獲得公共就業(yè)服務(wù)。
醫(yī)藥衛(wèi)生方面。建立健全合理分擔、可持續(xù)的醫(yī)保籌資機制，將城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險財政補助標準由每人每年380元提高到420元，個人繳費標準由每人每年120元提高到150元，新增籌資主要用于提高基本醫(yī)療保障水平，并加大對城鄉(xiāng)居民大病保險的支持力度。將基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目年人均財政補助標準由40元提高到45元。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和管理體制。全面推進醫(yī)保支付方式改革，發(fā)揮醫(yī)?？刭M和規(guī)范診療行為作用。推進公立醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)改革，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化調(diào)整優(yōu)化醫(yī)療資源布局，建立有序分級診療格局。推進重特大疾病醫(yī)療救助，加強與相關(guān)醫(yī)療保障制度的銜接，減輕低收入大病患者治療費用負擔。
脫貧攻堅方面。2016年中央財政加大了扶貧方面各項支出力度，其中財政扶貧專項資金增加201億元，增長43.4%。進一步推廣資產(chǎn)收益扶貧試點，大力推動易地扶貧搬遷，支持貧困縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金，集中力量解決突出貧困問題。推進少數(shù)民族扶貧、國有貧困農(nóng)(林)場扶貧、以工代賑等，實施彩票公益金支持貧困革命老區(qū)項目。在扶貧資金項目審批權(quán)限下放的同時，切實加強財政扶貧資金監(jiān)管，保障資金安全有效使用。通過實施精準扶貧、精準脫貧，增強貧困地區(qū)“造血”功能和發(fā)展后勁，推動貧困地區(qū)和貧困群眾加快脫貧致富步伐。
農(nóng)業(yè)方面。調(diào)整現(xiàn)有農(nóng)業(yè)支出結(jié)構(gòu)，加大對農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的支持力度。推動減少農(nóng)藥化肥過度使用，探索實行耕地輪作休耕制度試點。出臺促進農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，支持農(nóng)業(yè)水價綜合改革。繼續(xù)推進重金屬污染耕地修復治理、地下水超采區(qū)綜合治理等試點。
農(nóng)產(chǎn)品
支持實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，保障有效供給，保障口糧安全。大規(guī)模推進農(nóng)田水利和高標準農(nóng)田建設(shè)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。全面推開農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革，支持發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，加大對產(chǎn)糧(油)大縣獎勵力度。推進國有林場、國有林區(qū)、供銷社和農(nóng)墾改革發(fā)展。推動中國海外農(nóng)業(yè)投資開發(fā)基金規(guī)范有序運營，促進農(nóng)業(yè)走出去。
支持糧食等流通體制改革。深入推進棉花、大豆目標價格改革試點。推進玉米收儲制度改革。完善主要農(nóng)產(chǎn)品儲備和調(diào)控機制。上述改革在一定時期會增加財政支出，但這是必要的改革成本。在糧棉油市場價格形成機制建立后，逐步將庫存降至合理規(guī)模，相應使財政負擔的糧棉油儲備支出恢復到正常水平。
生態(tài)環(huán)保方面。加大大氣污染治理力度。推進實施水污染防治行動計劃。開展山水林田湖系統(tǒng)治理修復試點。實施新一輪退耕還林還草和草原生態(tài)保護補助獎勵政策。落實天然林保護全覆蓋政策，適當提高天然林保護工程補助和森林生態(tài)效益補償標準。加強濕地保護，擴大退耕還濕范圍。加大新能源汽車推廣力度，加快充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持能源清潔化利用，集中用煤、加強脫污、嚴控散煤。完善可再生能源發(fā)電補貼機制，及早實現(xiàn)平價上網(wǎng)。擴大節(jié)能減排財政政策綜合示范、跨省流域上下游橫向生態(tài)補償機制試點范圍。推進環(huán)境監(jiān)測體制改革，加快建立中央與地方各負其責的環(huán)境監(jiān)測體系。
保障性安居工程方面。繼續(xù)開展運用PPP模式投資建設(shè)和運營管理公共租賃住房試點，落實棚戶區(qū)改造稅費優(yōu)惠政策和貸款貼息政策，積極推進棚改貨幣化安置和政府購買棚改服務(wù)。全年計劃棚戶區(qū)改造開工600萬套，農(nóng)村危房改造314萬戶。
文化體育方面。推動基本公共文化服務(wù)標準化均等化，提高公共文化服務(wù)供給體系質(zhì)量和效率。支持繁榮社會主義文藝創(chuàng)作，推動文化交流與傳播。完善文化產(chǎn)業(yè)政策扶持體系。推進實施全民健身戰(zhàn)略。支持中國足球改革發(fā)展。做好2016年里約熱內(nèi)盧奧運會備戰(zhàn)和參賽經(jīng)費保障。
國防和軍隊建設(shè)方面。支持深化國防和軍隊改革，全面加強軍隊革命化現(xiàn)代化正規(guī)化建設(shè)，推動經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展，不斷提高履行使命任務(wù)能力，維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。
化解過剩產(chǎn)能及人員安置方面。堅持“市場倒逼、企業(yè)主體、地方組織、中央支持”，推動地方政府和中央企業(yè)綜合運用兼并重組、債務(wù)重組和破產(chǎn)清算等方式加快化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能，省級政府對本地區(qū)化解過剩產(chǎn)能負總責。中央財政安排1000億元獎補資金，其中2016年500億元，根據(jù)地方任務(wù)完成情況(主要與去產(chǎn)能規(guī)模掛鉤)、需安置職工人數(shù)、地方困難程度等因素，實行梯級獎補，由地方政府和中央企業(yè)統(tǒng)籌用于符合要求的職工安置工作。同時，地方政府按照任務(wù)量同步安排資金，做好資金保障，共同做好此項工作。
(二)2016年收入預計和支出安排。
1.一般公共預算。
中央一般公共預算收入70570億元，比2015年執(zhí)行數(shù)同口徑增長2.2%。從中央預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入1000億元，從中央政府性基金預算、中央國有資本經(jīng)營預算調(diào)入315億元，合計收入總量為71885億元。中央一般公共預算支出85885億元，增長6.3%(加上使用以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金1725億元，同口徑增長6.7%)。收支總量相抵，中央財政赤字14000億元，比2015年增加2800億元。中央財政國債余額限額125908.35億元。中央預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金余額156.37億元。
中央一般公共預算支出，分中央本級支出、對地方稅收返還、對地方一般性轉(zhuǎn)移支付、對地方專項轉(zhuǎn)移支付、中央預備費反映。
中央本級支出27355億元，增長7%。其中：科學技術(shù)支出2706.43億元，增長9.1%;外交支出519.71億元，增長8.6%;國防支出9543.54億元，增長7.6%;公共安全支出1668.15億元，增長5.3%;一般公共服務(wù)支出1201.38億元，增長13.7%;債務(wù)付息支出3299.29億元，增長15.1%。中央本級“三公”經(jīng)費按零增長安排。
對地方稅收返還5088.57億元，與2015年執(zhí)行數(shù)基本持平。
對地方一般性轉(zhuǎn)移支付32017.82億元，增長12.2%。其中：均衡性轉(zhuǎn)移支付20392.25億元，增長10.2%，主要用于緩解地方減收增支壓力;老少邊窮地區(qū)轉(zhuǎn)移支付1537.91億元，增長22.4%;基本養(yǎng)老金轉(zhuǎn)移支付5042.76億元，增長14.5%;城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險轉(zhuǎn)移支付2426.27億元，增長14.3%。
對地方專項轉(zhuǎn)移支付20923.61億元，下降3.2%。從嚴控制專項轉(zhuǎn)移支付項目數(shù)量，切實壓減項目金額，特別是對涉及競爭性領(lǐng)域或補助企業(yè)經(jīng)營項目的支出，加大壓縮力度;較大幅度壓減成品油價格補貼等不符合政策調(diào)控方向、效益不高的支出;取消開發(fā)區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施貸款貼息等實際情況已經(jīng)發(fā)生變化的支出;進一步壓減和取消其他零散重復的專項轉(zhuǎn)移支付。同時，基本民生方面的專項轉(zhuǎn)移支付資金總體增長，其中：現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃專項資金176.63億元，增長19.4%;困難群眾基本生活救助補助資金1370.13億元，增長5.7%;優(yōu)撫對象補助經(jīng)費409.33億元，增長19.8%;公共衛(wèi)生服務(wù)補助資金541.21億元，增長8.8%;醫(yī)療救助補助資金141.13億元，增長9.2%;農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金232.86億元，增長16.5%;中央補助城鎮(zhèn)保障性安居工程專項資金1218億元，增長0.8%;農(nóng)村危房改造補助資金263.35億元，增長1.4%;退役安置補助經(jīng)費397.71億元，增長12.7%。
中央預備費500億元。
地方一般公共預算本級收入86630億元，增長3.6%，加上中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付收入58030億元、地方財政調(diào)入資金400億元，地方一般公共預算收入合計為145060億元。地方一般公共預算支出152860億元，剔除上年使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余及調(diào)入資金后同口徑增長6.3%。地方財政赤字7800億元，比2015年增加2800億元，通過發(fā)行地方政府一般債券彌補。地方政府一般債務(wù)余額限額107072.4億元。
匯總中央和地方預算，全國一般公共預算收入157200億元，增長3%。加上調(diào)入資金1715億元，可安排的收入總量為158915億元。全國一般公共預算支出180715億元，剔除地方上年使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余及調(diào)入資金后同口徑增長6.7%。赤字21800億元，比2015年增加5600億元。
上述2016年收支數(shù)已含政府性基金預算部分項目轉(zhuǎn)列一般公共預算的收支數(shù)。即：從2016年1月1日起，將水土保持補償費等5個項目收支由政府性基金預算轉(zhuǎn)列一般公共預算，在減少政府性基金預算收支的同時，相應調(diào)增一般公共預算2016年收支數(shù)和2015年收支基數(shù)。
2.政府性基金預算。
中央政府性基金收入4271.65億元，增長5%。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入248.17億元，中央政府性基金收入總量為4519.82億元。中央政府性基金支出4519.82億元，增長5.5%。其中，中央本級支出3405.23億元，增長12.8%;對地方轉(zhuǎn)移支付1114.59億元，下降11.9%。
(2)主要支出項目執(zhí)行情況。
中央本級支出25549億元，完成預算的102.1%，增長12.8%。其中：教育支出1357.05億元，增長8.3%;外交支出478.34億元，增長32.8%;國防支出8868.5億元，增長10.1%;公共安全支出1584.16億元，增長7.2%;一般公共服務(wù)支出1056.19億元，增長0.5%;債務(wù)付息支出2866.9億元，增長11.3%。
中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付55181億元，完成預算的98.7%，增長6.7%。其中：稅收返還5081.98億元，與2014年基本持平;一般性轉(zhuǎn)移支付28475.4億元，增長6.8%;專項轉(zhuǎn)移支付21623.62億元，增長8.4%，主要是執(zhí)行中通過動支預備費增加了一次性投資。
2.政府性基金預算。
全國政府性基金收入42330.14億元，加上2014年結(jié)轉(zhuǎn)收入656.13億元和地方政府發(fā)行專項債券籌集收入1000億元，全國政府性基金相關(guān)收入總量為43986.27億元。全國政府性基金相關(guān)支出42363.85億元。
中央政府性基金收入4112.02億元，為預算的94.2%，增長5.2%。加上2014年結(jié)轉(zhuǎn)收入656.13億元，中央政府性基金收入總量為4768.15億元。中央政府性基金支出4356.42億元，完成預算的85.7%，增長7.5%。其中，中央本級支出3024.49億元，對地方轉(zhuǎn)移支付1331.93億元。中央政府性基金收入大于支出411.73億元。其中，結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用248.17億元;單項政府性基金結(jié)轉(zhuǎn)超過當年收入30%的部分合計94.54億元，按規(guī)定補充預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金;擬由政府性基金預算轉(zhuǎn)列一般公共預算的5個項目結(jié)余69.02億元，2016年調(diào)入一般公共預算。
地方政府性基金本級收入38218.12億元，下降17.7%，主要是國有土地使用權(quán)出讓收入大幅減少。加上中央政府性基金對地方轉(zhuǎn)移支付收入1331.93億元和地方政府發(fā)行專項債券籌集收入1000億元，地方政府性基金相關(guān)收入為40550.05億元。地方政府性基金相關(guān)支出39339.36億元，其中國有土地使用權(quán)出讓收入相關(guān)支出32895.3億元。
3.國有資本經(jīng)營預算。
全國國有資本經(jīng)營預算收入2560.16億元，全國國有資本經(jīng)營預算支出2078.57億元。
中央國有資本經(jīng)營預算收入1612.92億元，為預算的104.1%，增長14.3%。加上2014年結(jié)轉(zhuǎn)收入143.98億元，收入總量為1756.9億元。中央國有資本經(jīng)營預算支出1359.67億元，完成預算的80.3%，下降4.2%，主要是廠辦大集體改革和“三供一業(yè)”分離移交工作進展低于預期。其中：中央本級支出1235.37億元，包括調(diào)入一般公共預算用于保障改善民生支出230億元;對地方轉(zhuǎn)移支付124.3億元。中央國有資本經(jīng)營預算結(jié)轉(zhuǎn)下年支出397.23億元。
地方國有資本經(jīng)營預算本級收入947.24億元，加上中央國有資本經(jīng)營預算對地方轉(zhuǎn)移支付收入124.3億元，收入總量為1071.54億元。地方國有資本經(jīng)營預算支出843.2億元。
4.社會保險基金預算。
全國社會保險基金收入44660.34億元，為預算的103.6%。其中，保險費收入32518.48億元，財政補貼收入10198.15億元。全國社會保險基金支出39356.68億元，完成預算的102.3%。當年收支結(jié)余5303.66億元，年末滾存結(jié)余57002.33億元。
(三)2015年主要支出政策落實情況。
推動教育改革發(fā)展。支持實施第二期學前教育三年行動計劃。落實農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制和城市義務(wù)教育學生免學雜費政策，惠及約1.1億名農(nóng)村學生和2944萬名城市學生。實施現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃，推動職業(yè)教育布局調(diào)整。改革中央高校預算撥款制度，引導中央高校轉(zhuǎn)變發(fā)展模式。支持特殊教育發(fā)展，保障特殊群體受教育權(quán)益。健全國家助學貸款、國家助學金等資助政策體系，全國約775萬名高校學生、514萬名普通高中學生和265萬名中職學生得到資助，約1045萬名中職學生享受免學費政策。
落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。深化中央財政科技計劃管理改革，完成大部分科技計劃優(yōu)化整合工作，集中資源支持體現(xiàn)國家戰(zhàn)略意圖的重大科技任務(wù)。加大對公共科技活動特別是基礎(chǔ)研究的支持力度。支持實施科技重大專項。保障科研院所開展自主選題研究，改善科研條件。啟動首臺(套)重大技術(shù)裝備保險補償機制試點。
支持做好社會保障和就業(yè)工作。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平繼續(xù)提高，月人均達到2270元。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標準由每人每月55元提高到70元。推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，建立職業(yè)年金制度，同步調(diào)整機關(guān)事業(yè)單位工作人員基本工資。深入實施高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃、大學生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，加強政府公共就業(yè)服務(wù)能力。加大對低保對象、孤兒、殘疾人等困難群體救助工作的支持力度。繼續(xù)提高優(yōu)撫對象等人員撫恤和生活補助標準，落實移交政府安置的軍隊離退休人員相關(guān)待遇。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險財政補助標準提高到每人每年380元，個人繳費標準相應提高到每人每年120元?；竟残l(wèi)生服務(wù)項目年人均財政補助標準由35元提高到40元，農(nóng)村地區(qū)新增資金全部用于支付村醫(yī)提供的基本公共衛(wèi)生服務(wù)。在全國所有縣(市)推開縣級公立醫(yī)院綜合改革，城市公立醫(yī)院綜合改革試點擴大到100個城市。繼續(xù)支持基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和村衛(wèi)生室實施基本藥物制度。推進住院醫(yī)師規(guī)范化培訓。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助和疾病應急救助制度。
推進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。擴大重金屬污染耕地修復治理、地下水超采區(qū)綜合治理試點范圍。在部分地區(qū)開展農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革試點，著力支持耕地地力保護和糧食適度規(guī)模經(jīng)營。推進節(jié)水供水重大水利工程、區(qū)域規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉和高標準農(nóng)田建設(shè)。進一步加大財政扶貧資金投入，推動實施了一批效果突出的減貧項目。加強草原生態(tài)保護，支持落實新一輪退耕還林還草任務(wù)1000萬畝，擴大全面停止天然林商業(yè)性采伐范圍。實施國家水土保持重點建設(shè)工程，治理水土流失面積6570平方公里。統(tǒng)籌推進農(nóng)村綜合改革相關(guān)試點。支持開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記。
加強環(huán)境保護和節(jié)能減排。增加投入，突出重點，提升大氣污染防治效果。推進地下綜合管廊和海綿城市建設(shè)試點，在38個重點區(qū)域開展重金屬污染防治。以流域為單元，實施國土江河綜合整治試點。繼續(xù)推進重點防護林保護等生態(tài)工程。在近2萬個村莊開展環(huán)境綜合整治，加大對農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施運行管理的支持。推動新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立全方位支持政策體系，全年新能源汽車生產(chǎn)量、銷售量分別增長約4倍和3倍。深入開展節(jié)能減排財政政策綜合示范。
完善住房保障政策。實行實物配租與租賃補貼并舉，開展運用PPP模式投資建設(shè)和運營管理公共租賃住房試點。支持棚戶區(qū)改造開工601萬套、農(nóng)村危房改造432萬戶。
促進文化繁榮發(fā)展。推動落實國家基本公共文化服務(wù)指導標準，加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，推進基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)。加強文化遺產(chǎn)保護和中國傳統(tǒng)村落保護。促進骨干文化企業(yè)和創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強重點媒體國際傳播能力建設(shè)，提升國家文化軟實力。
以上預算執(zhí)行的具體情況詳見《中華人民共和國2015年全國預算執(zhí)行情況2016年全國預算(草案)》。
2015年，在經(jīng)濟下行壓力加大、財政收入增幅回落、收支平衡難度很大的情況下，財政運行基本平穩(wěn)，各項財稅政策有效落實，為完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標任務(wù)和實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃勝利收官提供了有力支撐?；仡欉^去的五年，財政改革發(fā)展邁上新臺階，財政在國家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用得到較好發(fā)揮。預算管理制度改革不斷深化，營改增、消費稅、資源稅等稅制改革有序推開，財政體制逐步完善，現(xiàn)代財政制度建設(shè)取得重要階段性成果。財政宏觀調(diào)控注重穩(wěn)定市場預期、激發(fā)內(nèi)生動力、推動結(jié)構(gòu)優(yōu)化，更多依靠市場力量，更多運用改革辦法，促進了經(jīng)濟平穩(wěn)運行和提質(zhì)增效。民生保障持續(xù)加強，在增加投入的同時，著力完善相關(guān)領(lǐng)域支出政策和機制設(shè)計，突出公共性，增強可持續(xù)性。構(gòu)建地方政府債務(wù)管理總體制度框架，摸清存量債務(wù)底數(shù)，有序推進存量債務(wù)置換，債務(wù)風險總體可控。這些成績的取得，是黨中央、國務(wù)院科學決策、堅強領(lǐng)導的結(jié)果，是全國人大、全國政協(xié)及代表委員們監(jiān)督指導、大力支持的結(jié)果，是各地區(qū)、各部門和全國各族人民齊心協(xié)力、艱苦奮斗的結(jié)果。
同時，我們清醒地認識到，財政運行還面臨一些困難和問題，主要是：收支平衡壓力越來越大，支出結(jié)構(gòu)僵化問題仍然突出。地方政府償債壓力較大，違規(guī)舉債、變相舉債仍有發(fā)生，潛在風險防控任務(wù)十分艱巨。有的部門和單位預算執(zhí)行力亟待增強，一些重大投資項目開工不及時、建設(shè)推進慢。財政資金統(tǒng)籌使用力度需進一步加大，資金使用的安全性、有效性仍需提高。我們高度重視這些問題，將采取有力措施加以解決。
二、2016年中央和地方預算草案
2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年。我國經(jīng)濟長期向好的基本面沒有變，經(jīng)濟韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特征沒有變，經(jīng)濟持續(xù)增長的良好支撐基礎(chǔ)和條件沒有變，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的前進態(tài)勢沒有變。同時，“三期疊加”影響凸顯，結(jié)構(gòu)性矛盾導致全要素生產(chǎn)率增速放緩，經(jīng)濟下行壓力依然較大。從財政看，一方面，我國稅收收入以流轉(zhuǎn)稅為主，隨著經(jīng)濟增速趨緩和工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格連續(xù)下降，財政收入增速的回落幅度大于國內(nèi)生產(chǎn)總值增速的回落幅度。加上為保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長、推進結(jié)構(gòu)性改革，需要加大減稅降費力度，特別是全面實施營改增后減收很多，將進一步拉低財政收入增幅。另一方面，財政支出剛性較強，支持轉(zhuǎn)方式、補短板、防風險等增支需求較大?？傮w判斷，2016年財政形勢更加嚴峻，平衡收支面臨極大壓力。
根據(jù)面臨的財政經(jīng)濟形勢，2016年預算編制和財政工作要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持改革開放，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，實行宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的總體思路，繼續(xù)實施積極的財政政策并加大力度，加快推進財稅體制改革，促進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、適度擴大總需求，支持去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和培育發(fā)展新動力;堅持依法理財，認真貫徹落實預算法各項要求;加大財政資金統(tǒng)籌使用力度，盤活存量，用好增量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高績效;堅持過緊日子，厲行節(jié)約，重點保障基本民生支出，壓縮其他支出，從嚴控制一般性支出;加強政府債務(wù)管理，有效防范財政風險，努力實現(xiàn)“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的良好開局。
(一)2016年財政政策。
2016年繼續(xù)實施積極的財政政策并加大力度。主要體現(xiàn)在：一是進一步減稅降費。全面實施營改增，將試點范圍擴大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)，實行不動產(chǎn)進項稅抵扣。加大收費基金清理和改革力度，將18項行政事業(yè)性收費的免征范圍，由小微企業(yè)擴大到所有企業(yè)和個人;將新菜地開發(fā)建設(shè)基金、育林基金征收標準降為零，停征價格調(diào)節(jié)基金;將教育費附加、地方教育附加、水利建設(shè)基金的免征范圍，由月銷售額或營業(yè)額不超過3萬元的繳納義務(wù)人擴大到不超過10萬元的繳納義務(wù)人。實行上述減稅降費政策，預計全年減輕企業(yè)和個人負擔5000多億元。二是擴大財政赤字規(guī)模。全國財政赤字擬安排21800億元，比2015年增加5600億元，赤字率為3%，比2015年提高0.6個百分點。擴大的赤字，在適當增加必要財政支出的同時，主要用于彌補減稅降費帶來的財政減收，保障政府應該承擔的支出責任。此外，納入政府性基金預算管理的地方政府專項債務(wù)也明顯增加，并加大使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金規(guī)模，使支出總水平和重點支出達到一定的力度。三是調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。按可持續(xù)、?；驹瓌t安排好民生支出。嚴格控制“三公”經(jīng)費預算，壓縮會議費等一般性支出。對收入高增長時期支出標準過高、承諾過多等不可持續(xù)支出或政策性掛鉤支出，在合理評估的基礎(chǔ)上及時壓減。優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，重點壓減專項轉(zhuǎn)移支付數(shù)額，相應提高均衡性轉(zhuǎn)移支付以及老少邊窮地區(qū)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。中央基建投資集中支持屬于中央事權(quán)的公益性基本建設(shè)項目，減少小、散項目支出，2016年安排5000億元，比2015年增加224億元。四是加大財政資金統(tǒng)籌使用力度。對2015年末財政存量資金規(guī)模較大的地區(qū)或部門，適當壓縮2016年預算安排規(guī)模。對執(zhí)行中不再需要使用的資金，及時調(diào)整用于重點支出，減少按權(quán)責發(fā)生制結(jié)轉(zhuǎn)支出。將政府性基金預算超出規(guī)定比例的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，調(diào)入一般公共預算統(tǒng)籌使用。提高國有資本經(jīng)營預算調(diào)入一般公共預算的比例。同時，創(chuàng)新財政支出方式，提高財政支出效率。
主要支出政策如下：
教育方面。進一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，統(tǒng)一義務(wù)教育學校生均公用經(jīng)費基準定額。繼續(xù)實施農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學校改造計劃等重大項目，對建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學生率先免除普通高中學雜費。繼續(xù)實施現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃，推動地方建立健全職業(yè)院校生均撥款制度，改善中職學校辦學條件，加強“雙師型”教師隊伍建設(shè)，促進產(chǎn)教融合、校企合作。支持普惠性幼兒園發(fā)展。完善高校預算撥款制度，引導高校提高質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、辦出特色。健全家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系，提高資助精準度。
科技方面。完成中央財政科技計劃優(yōu)化整合，建成公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺，建立依托專業(yè)機構(gòu)管理科研項目的機制。大力支持自然科學基金、科技重大專項和重點研發(fā)計劃。加快實施國家科技成果轉(zhuǎn)化引導基金，啟動銀行貸款風險補償。推動在重大創(chuàng)新領(lǐng)域組建一批國家實驗室。完善穩(wěn)定支持機制，促進科研院所改革發(fā)展。實施科研項目后補助管理機制。
社會保障和就業(yè)方面。2016年中央財政按城市、農(nóng)村低保人均補助水平分別提高5%、8%對地方補助。研究建立健全特困人員供養(yǎng)制度和資金保障機制。支持地方全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。保障優(yōu)撫對象等人員各項撫恤待遇落實。支持做好退役士兵安置工作。
統(tǒng)籌考慮職工平均工資增長率和物價漲幅等因素，2016年1月1日起，按6.5%左右提高企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金標準，并向退休較早、養(yǎng)老金偏低的退休人員和艱苦邊遠地區(qū)企業(yè)退休人員適當傾斜;建立基本工資正常調(diào)整機制，促進在職和退休人員待遇水平協(xié)調(diào)增長。完善職工養(yǎng)老保險個人賬戶，堅持精算平衡，建立更加透明易懂的收付制度，進一步健全多繳多得、長繳多得的激勵約束機制。完善養(yǎng)老保險制度改革方案，研究職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案。
完善鼓勵高校畢業(yè)生到科技型、創(chuàng)新型中小企業(yè)和城鄉(xiāng)基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，拓寬高校畢業(yè)生就業(yè)渠道。研究規(guī)范公益性崗位政策，建立困難群體就業(yè)幫扶長效機制。推動農(nóng)民工平等獲得公共就業(yè)服務(wù)。
醫(yī)藥衛(wèi)生方面。建立健全合理分擔、可持續(xù)的醫(yī)?；I資機制，將城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險財政補助標準由每人每年380元提高到420元，個人繳費標準由每人每年120元提高到150元，新增籌資主要用于提高基本醫(yī)療保障水平，并加大對城鄉(xiāng)居民大病保險的支持力度。將基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目年人均財政補助標準由40元提高到45元。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和管理體制。全面推進醫(yī)保支付方式改革，發(fā)揮醫(yī)?？刭M和規(guī)范診療行為作用。推進公立醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)改革，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化調(diào)整優(yōu)化醫(yī)療資源布局，建立有序分級診療格局。推進重特大疾病醫(yī)療救助，加強與相關(guān)醫(yī)療保障制度的銜接，減輕低收入大病患者治療費用負擔。
脫貧攻堅方面。2016年中央財政加大了扶貧方面各項支出力度，其中財政扶貧專項資金增加201億元，增長43.4%。進一步推廣資產(chǎn)收益扶貧試點，大力推動易地扶貧搬遷，支持貧困縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金，集中力量解決突出貧困問題。推進少數(shù)民族扶貧、國有貧困農(nóng)(林)場扶貧、以工代賑等，實施彩票公益金支持貧困革命老區(qū)項目。在扶貧資金項目審批權(quán)限下放的同時，切實加強財政扶貧資金監(jiān)管，保障資金安全有效使用。通過實施精準扶貧、精準脫貧，增強貧困地區(qū)“造血”功能和發(fā)展后勁，推動貧困地區(qū)和貧困群眾加快脫貧致富步伐。
農(nóng)業(yè)方面。調(diào)整現(xiàn)有農(nóng)業(yè)支出結(jié)構(gòu)，加大對農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的支持力度。推動減少農(nóng)藥化肥過度使用，探索實行耕地輪作休耕制度試點。出臺促進農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，支持農(nóng)業(yè)水價綜合改革。繼續(xù)推進重金屬污染耕地修復治理、地下水超采區(qū)綜合治理等試點。
支持實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給，保障口糧安全。大規(guī)模推進農(nóng)田水利和高標準農(nóng)田建設(shè)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。全面推開農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革，支持發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，加大對產(chǎn)糧(油)大縣獎勵力度。推進國有林場、國有林區(qū)、供銷社和農(nóng)墾改革發(fā)展。推動中國海外農(nóng)業(yè)投資開發(fā)基金規(guī)范有序運營，促進農(nóng)業(yè)走出去。
支持糧食等流通體制改革。深入推進棉花、大豆目標價格改革試點。推進玉米收儲制度改革。完善主要農(nóng)產(chǎn)品儲備和調(diào)控機制。上述改革在一定時期會增加財政支出，但這是必要的改革成本。在糧棉油市場價格形成機制建立后，逐步將庫存降至合理規(guī)模，相應使財政負擔的糧棉油儲備支出恢復到正常水平。
生態(tài)環(huán)保方面。加大大氣污染治理力度。推進實施水污染防治行動計劃。開展山水林田湖系統(tǒng)治理修復試點。實施新一輪退耕還林還草和草原生態(tài)保護補助獎勵政策。落實天然林保護全覆蓋政策，適當提高天然林保護工程補助和森林生態(tài)效益補償標準。加強濕地保護，擴大退耕還濕范圍。加大新能源汽車推廣力度，加快充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持能源清潔化利用，集中用煤、加強脫污、嚴控散煤。完善可再生能源發(fā)電補貼機制，及早實現(xiàn)平價上網(wǎng)。擴大節(jié)能減排財政政策綜合示范、跨省流域上下游橫向生態(tài)補償機制試點范圍。推進環(huán)境監(jiān)測體制改革，加快建立中央與地方各負其責的環(huán)境監(jiān)測體系。
保障性安居工程方面。繼續(xù)開展運用PPP模式投資建設(shè)和運營管理公共租賃住房試點，落實棚戶區(qū)改造稅費優(yōu)惠政策和貸款貼息政策，積極推進棚改貨幣化安置和政府購買棚改服務(wù)。全年計劃棚戶區(qū)改造開工600萬套，農(nóng)村危房改造314萬戶。
文化體育方面。推動基本公共文化服務(wù)標準化均等化，提高公共文化服務(wù)供給體系質(zhì)量和效率。支持繁榮社會主義文藝創(chuàng)作，推動文化交流與傳播。完善文化產(chǎn)業(yè)政策扶持體系。推進實施全民健身戰(zhàn)略。支持中國足球改革發(fā)展。做好2016年里約熱內(nèi)盧奧運會備戰(zhàn)和參賽經(jīng)費保障。
國防和軍隊建設(shè)方面。支持深化國防和軍隊改革，全面加強軍隊革命化現(xiàn)代化正規(guī)化建設(shè)，推動經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展，不斷提高履行使命任務(wù)能力，維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。
化解過剩產(chǎn)能及人員安置方面。堅持“市場倒逼、企業(yè)主體、地方組織、中央支持”，推動地方政府和中央企業(yè)綜合運用兼并重組、債務(wù)重組和破產(chǎn)清算等方式加快化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能，省級政府對本地區(qū)化解過剩產(chǎn)能負總責。中央財政安排1000億元獎補資金，其中2016年500億元，根據(jù)地方任務(wù)完成情況(主要與去產(chǎn)能規(guī)模掛鉤)、需安置職工人數(shù)、地方困難程度等因素，實行梯級獎補，由地方政府和中央企業(yè)統(tǒng)籌用于符合要求的職工安置工作。同時，地方政府按照任務(wù)量同步安排資金，做好資金保障，共同做好此項工作。
(二)2016年收入預計和支出安排。
1.一般公共預算。
中央一般公共預算收入70570億元，比2015年執(zhí)行數(shù)同口徑增長2.2%。從中央預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入1000億元，從中央政府性基金預算、中
