黨的十八屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》(以下簡(jiǎn)稱《建議》)明確提出要堅(jiān)持綠色發(fā)展、著力改善生態(tài)環(huán)境，必須加大環(huán)境治理力度，以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。自治區(qū)黨委八屆十次全委(擴(kuò)大)會(huì)議圍繞我區(qū)“十三五”時(shí)期的主要目標(biāo)和任務(wù)，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持“兩個(gè)可持續(xù)”，落實(shí)最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，突出抓好大氣、水、土壤污染防治。
大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，堅(jiān)持走“兩個(gè)可持續(xù)”發(fā)展道路
“十二五”以來，全疆上下牢固樹立環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)的理念，堅(jiān)持走資源開發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)道路，實(shí)施了塔里木河流域綜合治理等一批重大生態(tài)工程，生態(tài)環(huán)境建設(shè)明顯加強(qiáng)。塔里木河實(shí)現(xiàn)連續(xù)不斷流，沙化土地?cái)U(kuò)大趨勢(shì)明顯減緩;全疆新增天然林1億畝，造林1182萬畝，森林覆蓋率由4.04%提高到4.5%;河流水質(zhì)優(yōu)質(zhì)率由91%提高到95%，湖泊水質(zhì)優(yōu)良率從50%提高到63%;烏魯木齊空氣質(zhì)量從全國(guó)倒數(shù)上升到全國(guó)前列。
中共中央政治局委員、自治區(qū)黨委書記張春賢指出：“這五年是生態(tài)環(huán)保最受重視、下力氣最多、成效最為顯著的五年，但依然是群眾反映最強(qiáng)烈的制約短板。”在自然環(huán)境稟賦方面，新疆地處亞歐大陸腹地、生態(tài)環(huán)境極其脆弱，環(huán)境容量和承載力十分有限，生態(tài)環(huán)境的承載力與跨越式發(fā)展的需求矛盾相當(dāng)尖銳。在水資源方面，我們賴以生存發(fā)展的水資源極度匱乏且時(shí)空分布極不平衡，農(nóng)業(yè)用水大量擠占生態(tài)用水和工業(yè)用水，地下水超采現(xiàn)象突出，水資源的總量逐步減少，一些地方河流斷流、湖泊萎縮。在農(nóng)村環(huán)境方面，農(nóng)村人居環(huán)境普遍較差，問題突出;在城市與工業(yè)發(fā)展方面，伴隨新型工業(yè)化的快速發(fā)展，污染物排放量逐年增加，在內(nèi)地較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)的環(huán)境問題，新疆將可能在一個(gè)相對(duì)較短的時(shí)間集中顯現(xiàn)。生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)成為對(duì)新疆人民安身立命的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，成為影響和損害群眾健康的突出民生問題，這些都是新疆生態(tài)文明建設(shè)面臨的制約短板。
黨的十八屆五中全會(huì)把“綠色發(fā)展”作為五大發(fā)展理念之一，明確提出必須堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。自治區(qū)黨委將“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善”確定為“十三五”時(shí)期我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)之一，強(qiáng)調(diào)要把生態(tài)文明的理念、原則、目標(biāo)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面，貫徹落實(shí)到各級(jí)各類規(guī)劃和各項(xiàng)工作中。如果發(fā)展經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)有沖突，發(fā)展經(jīng)濟(jì)必須讓位于生態(tài)環(huán)境保護(hù)。我們必須立足新疆的基本區(qū)情，堅(jiān)持“三個(gè)引領(lǐng)”，提高生態(tài)環(huán)境治理水平，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，堅(jiān)持走“兩個(gè)可持續(xù)”發(fā)展道路。
堅(jiān)持生態(tài)立區(qū)、綠色發(fā)展，努力提高環(huán)境治理水平
小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境很關(guān)鍵。
面對(duì)新形勢(shì)下生態(tài)環(huán)境建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，必須以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，以環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變壞為底線，必須堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)，堅(jiān)持綠色發(fā)展，不斷加大環(huán)境治理力度。
大力推進(jìn)污染防治和環(huán)境治理。
《建議》明確提出，擴(kuò)大污染物總量控制范圍，將細(xì)顆粒物等環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)列入約束性指標(biāo)。我們要推進(jìn)多污染物綜合防治和環(huán)境治理，實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控和流域共治，深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃。繼續(xù)推進(jìn)烏魯木齊區(qū)域大氣污染治理工程，開展奎獨(dú)烏區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。抓好克拉瑪依、石河子、庫(kù)爾勒等城市區(qū)域復(fù)合型大氣污染防治，開展和田、喀什等南疆城市沙塵型污染綜合治理。
實(shí)施重大生態(tài)治理和修復(fù)工程。
要補(bǔ)上生態(tài)文明建設(shè)的短板，堅(jiān)持兩個(gè)可持續(xù)，全面落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃。必須堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，落實(shí)好《新疆生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃》，實(shí)施重大生態(tài)治理和修復(fù)工程，繼續(xù)推進(jìn)天然林保護(hù)、“三北”防護(hù)林建設(shè)、退耕還林、退牧還草和野生動(dòng)植物保護(hù)工程，繼續(xù)推進(jìn)塔里木盆地和準(zhǔn)噶爾盆地周邊沙漠化治理，實(shí)施伊犁河谷百萬畝生態(tài)經(jīng)濟(jì)林工程，推進(jìn)艾比湖、艾丁湖、柴窩堡湖生態(tài)修復(fù)治理。加強(qiáng)世界自然遺產(chǎn)地、自然保護(hù)區(qū)、沙化土地封禁保護(hù)區(qū)、森林公園、重要水源地、重要濕地等保護(hù)建設(shè)。
切實(shí)加強(qiáng)和推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。
結(jié)合“安居富民”“定居興牧”和城鎮(zhèn)化等民生工程，加快推進(jìn)集中連片與分散治理相結(jié)合的農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，建立農(nóng)村環(huán)境整治投資運(yùn)營(yíng)長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治，防治農(nóng)業(yè)面源污染。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。突出打好綠色、生態(tài)和有機(jī)牌，加大農(nóng)村安全飲水支持力度，盡快解決飲水難、飲水不達(dá)標(biāo)問題。
建立健全有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制。
抓緊制定和修訂自治區(qū)環(huán)境保護(hù)條例等地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、環(huán)境損害賠償制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，建立排污權(quán)有償使用和排污權(quán)交易制度。積極落實(shí)新能源開發(fā)、利用和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)財(cái)稅優(yōu)惠政策，完善綠色信貸、綠色保險(xiǎn)、綠色證券等政策，實(shí)行節(jié)能標(biāo)識(shí)、環(huán)境認(rèn)證和政府綠色采購(gòu)制度，全面推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。建立并實(shí)施資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度，推動(dòng)地區(qū)間建立生態(tài)補(bǔ)償制度。落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，建立統(tǒng)一監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度。推進(jìn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度改革，建立并嚴(yán)格執(zhí)行排污許可證制度。
依法加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理。
堅(jiān)決貫徹落實(shí)《環(huán)保法》，實(shí)施嚴(yán)格的水污染物、大氣污染物、重金屬等污染物排放總量控制。實(shí)施新疆生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃，依法劃定生態(tài)保護(hù)紅線，加強(qiáng)環(huán)境空間精細(xì)化管控和風(fēng)險(xiǎn)防控，重大項(xiàng)目強(qiáng)化社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，重大工業(yè)項(xiàng)目避開環(huán)境敏感區(qū)和人群集聚區(qū)。加快完善生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管體制，全面實(shí)施行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng);依法打擊惡意違法排污行為，全面清理違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目，堅(jiān)決落實(shí)整改措施，對(duì)各類環(huán)境違法行為“零容忍”，切實(shí)維護(hù)各族群眾的環(huán)境權(quán)益。
加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控。
持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)行業(yè)重金屬污染治理，加大對(duì)有色冶煉、化工、制革、鉛酸蓄電池、電鍍、金屬礦采選等重點(diǎn)行業(yè)監(jiān)管力度，實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。強(qiáng)化核與輻射安全管理，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物、持久性有機(jī)物和危險(xiǎn)化學(xué)品污染防治。健全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理制度，加大重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控力度，有效防控和應(yīng)對(duì)環(huán)境突發(fā)事件。
(作者：自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳黨組副書記哈丹˙卡賓)
